Постановление от 25.06.2012 г № 35/7

Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом по ценовой и тарифной политике области государственной услуги по установлению тарифов (цен, надбавок) на электрическую и тепловую энергию

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлениями Администрации области от 11.07.2011 N 306 "Об утверждении порядков разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления государственных услуг", от 08.04.2008 N 123 "О комитете по ценовой и тарифной политике области" комитет по ценовой и тарифной политике области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления комитетом по ценовой и тарифной политике области государственной услуги по установлению тарифов (цен, надбавок) на электрическую и тепловую энергию.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя комитета - начальника отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы М.Н.Солтаганову и заместителя председателя комитета - начальника отдела по регулированию тарифов на электроэнергию, газ Е.В.Скорокиржа.
3.Разместить настоящее постановление в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте комитета по адресу www.tarif53.ru и опубликовать в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель председателя
комитета по ценовой и тарифной
политике области
М.Н.СОЛТАГАНОВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ТАРИФОВ (ЦЕН,
НАДБАВОК) НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ
1.Общие положения
1.1.Предмет регулирования Административного регламента
1.1.1.Административный регламент предоставления комитетом по ценовой и тарифной политике области (далее - комитет) государственной услуги по установлению тарифов (цен, надбавок) на электрическую и тепловую энергию (далее - тарифы).
1.1.2.Используемые в настоящем Регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.
1.2.Круг заявителей
1.2.1.Заявителем является организация (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальный предприниматель, для которых комитетом устанавливаются на розничном рынке:
1) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов;
2) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
3) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории области, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов;
4) цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;
5) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов;
6) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
7) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
8) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
9) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.
1.2.2.Регулируемые тарифы устанавливаются комитетом до начала очередного финансового года. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года (двенадцать месяцев). Указанное требование не распространяется на решения комитета, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации, на решения комитета об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
1.2.3.Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов.
В отношении территориальных сетевых организаций при переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала в течение текущего периода регулирования тарифы на долгосрочный период регулирования устанавливаются в текущем периоде регулирования независимо от срока подачи материалов, но не позднее 1 декабря текущего периода регулирования.
1.2.4.Установление тарифов производится комитетом путем рассмотрения соответствующих дел. В случае применения комитетом метода индексации дело об установлении тарифов не открывается. В случае если дело об установлении тарифов было открыто и комитетом принято решение о применении метода индексации, установление тарифов производится путем рассмотрения дела с учетом применения метода индексации. Если изменение тарифов осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, то дело об установлении тарифов не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются комитетом.
1.3.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги
1.3.1.Сведения о местонахождении, контактных телефонах.
Комитет по ценовой и тарифной политике области расположен по адресу: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 13/2.
График работы комитета:
понедельник - пятница - с 8.30 до 17.30;
обеденный перерыв - с 13.00 до 14.00;
выходные дни - суббота, воскресенье.
1.3.2.Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги.
Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги оказывают должностные лица комитета:
при личном обращении или по телефонам: 69-30-55 (приемная), 66-43-26, 69-30-50 (отдел по регулированию тарифов на электроэнергию, газ), 69-30-57 (консультант-юрисконсульт), 77-50-53; 73-25-73 (отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы);
в письменном виде при поступлении соответствующих запросов;
через официальный интернет-сайт комитета www.tarif53.ru;
через электронную почту по адресу: energetik@mail.natm.ru.
Консультирование уполномоченными лицами комитета осуществляется безвозмездно как в устной, так и в письменной форме по следующим вопросам:
1) перечень документов на установление тарифов;
2) соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;
3) проведение экспертизы предложений об установлении тарифов и составление экспертного заключения;
4) подготовка проекта постановления;
5) извещение заявителя о дате, времени и месте заседания правления;
6) принятие решения об установлении тарифов;
7) извещение заявителя о принятом решении об установлении тарифов;
8) опубликование принятого решения в средствах массовой информации.
1.3.3.Ответ на письменное обращение подписывается руководителем комитета (заместитель руководителя комитета), ответ на письменные обращения и обращения по электронной почте даются в срок, не превышающий 30 (тридцать) дней со дня регистрации обращения. В случае если для ответа заявителю требуется направление запроса в иные государственные органы, органы местного самоуправления или организации, срок рассмотрения письменного обращения и ответа на него может быть продлен, но не более чем до одного месяца. О продлении срока рассмотрения обращения заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
II.Стандарт государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги
2.1.1.Установление тарифов (цен, надбавок) на электрическую и тепловую энергию.
2.2.Наименование органа, предоставляющего государственную услугу
2.2.1.Комитет по ценовой и тарифной политике области
2.3.Результат предоставления государственной услуги
2.3.1.Предоставление заявителю копии постановления комитета об установлении тарифов (цен, надбавок) на электрическую и тепловую энергию.
2.3.2.Извещение заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги.
2.4.Срок предоставления государственной услуги
2.4.1.Максимальный срок предоставления государственной услуги не должен превышать 45 (сорок пять) рабочих дней в отношении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2 Административного регламента, 145 (сто сорок пять) рабочих дней - в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2 Административного регламента (при условии наличия полного пакета обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 2.6 Административного Регламента).
2.4.2.Предельные сроки прохождения отдельных административных процедур составляют:
прием и регистрация документов на установление тарифов - 2 (два) рабочих дня;
проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации, открытие дела об установлении тарифов - 2 (две) недели (10 (десять) рабочих дней) с даты регистрации представленных документов;
рассмотрение предложений об установлении тарифов и проведение их экспертизы - 1 (один) месяц (20 (двадцать) рабочих дней) (при условии наличия полного пакета обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента) в отношении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2 Административного регламента; 6 месяцев (сто двадцать рабочих дней) - в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2 Административного регламента
подготовка проекта постановления комитета - 1 (один) рабочий день;
принятие решения об установлении тарифов и оформление результатов принятого решения - 11 (одиннадцать) рабочих дней;
направление (выдача) заявителю копии постановления об установлении тарифов, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета в ФСТ России и на публикацию - 1 (один) рабочий день.
2.5.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги
2.5.1.Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ("Российская газета", N 60, 01.04.2003);
2.5.2.Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ("Российская газета", N 168, 30.07.2010);
2.5.3.Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", N 226, 27.11.2009);
2.5.4.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 01.03.2004, N 9, ст. 791);
2.5.5.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" ("Собрание законодательства РФ", 23.01.2012, N 4, ст. 504);
2.5.6.Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" ("Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 3008);
2.5.7.Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 27.12.2004, N 52 , ст. 5525);
2.5.8.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" ("Собрание законодательства РФ", 07.12.2009, N 49 (2 ч.), ст. 5978);
2.5.9.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 года N 674 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями" ("Собрание законодательства РФ", 10.11.2003, N 45, ст. 4392);
2.5.10.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года N 669 "О правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" ("Собрание законодательства РФ", 22.10.2007, N 43, ст. 5197.);
2.5.11.Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1220 "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг" ("Собрание законодательства РФ", 01.02.2010, N 5, ст. 524);
2.5.12.Приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" ("Российская газета", N 242, 02.11.2004);
2.5.12.Приказ ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 25, 20.06.2005);
2.5.14.Приказ ФСТ России от 10.06.2009 N 125-э/1 "Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации" ("Российская газета", N 141, 31.07.2009);
2.5.15.Приказ ФСТ России от 24.11.2006 N 302-э/5 "Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии" ("Российская газета", N 280, 13.12.2006);
2.5.16.Приказ ФСТ России 30.03.2012 N 228-э "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала" ("Российская газета", N 82, 13.04.2012);
2.5.17.Приказ ФСТ России от 29.07.2010 N 174-э/8 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" ("Российская газета", N 234, 15.10.2010);
2.5.18.Приказ ФСТ РФ от 17.02.2012 N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки" ("Российская газета", N 49, 07.03.2012);
2.5.19.Приказ ФСТ России от 05.07.2005 N 275-э/4 "Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 33, 15.08.2005);
2.5.20.Приказ ФСТ России от 04.06.2010 N 216 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" ("Российская газета", N 184, 19.08.2010);
2.5.21.Постановление Администрации Новгородской области от 08.04.2008 N 123 "О комитете по ценовой и тарифной политике области" ("Новгородские ведомости", N 54, 23.04.2008).
2.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения, в том числе в электронной форме, порядок их представления
2.6.1.Заявители для установления тарифов представляет в комитет:
до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, обоснованные предложения об установлении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, обоснованные предложения об установлении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178;
до 15 марта года, предшествующего периоду реализации, инвестиционную программу субъекта электроэнергетики в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики";
до 1 апреля предшествующего года предложения по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Новгородской области в соответствии с Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСТ РФ от 10.06.2009 N 125-э/1.
2.6.2.Для установления тарифов (цен) заявители направляют на имя руководителя комитета письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов (цен), подписанное руководителем заявителя или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя по форме приложения 1 к Административному регламенту.
В заявлении указывать следующие сведения: сведения об организации, направившей заявление (наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилию, имя, отчество руководителя организации);
основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов (цен);
требование, с которым заявитель обращается.
К заявлению прилагаются обосновывающие материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):
в отношении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента, согласно перечню, установленному пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109:
1) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;
2) баланс тепловой мощности;
3) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
4) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;
5) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
6) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках тепловой энергии;
7) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
8) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, согласно перечню, установленному пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178:
1) баланс электрической энергии;
2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности;
3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);
4) баланс тепловой мощности;
5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);
7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;
10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;
12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности.
Документы представляются на бумажном носителе. Дополнительно документы представляются в электронном виде в формате шаблонов ЕИАС по форме, указанной комитетом.
2.6.3.По усмотрению регулируемой организации в пакет документов могут быть включены дополнительные материалы, необходимые для расчета тарифов.
2.6.4.В случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, комитет вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в отношении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента, в 2-недельный срок со дня поступления запроса, в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, - в течение 7 дней со дня поступления запроса. При необходимости предоставления срочной информации дополнительная информация предоставляется в сроки, указанные в запросе комитета.
2.6.5 Требования к оформлению документов.
Документы, представляемые заявителями, должны быть:
пронумерованы, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи заявителя или определенных законодательством должностных лиц, копии документов должны быть заверены соответствующим образом, к документам должны быть приложена их опись с указанием номеров страниц;
тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их местонахождения;
фамилии, имена и отчества индивидуальных предпринимателей, адреса их местонахождения написаны полностью;
в документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
документы не должны быть исполнены карандашом;
документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.
2.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации и областными нормативными правовыми актами для
предоставления государственной услуги, которые находятся
в распоряжении органов государственной власти, органов
местного самоуправления и иных организаций
2.7.1.Комитет не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
2.8.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
2.8.1.Основания для отказа в приеме документов не предусмотрены.
2.9.Перечень оснований для отказа и приостановления предоставления государственной услуги
2.9.1.В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случаях:
1.Заявление об установлении тарифов (цен, надбавок) подписано не уполномоченным лицом и (или) не заверено печатью заявителя;
2.Заявителем не представлен полный пакет документов согласно перечню, установленному пунктом 2.6 Стандарта государственной услуги;
3.Недостоверность представленных документов;
4.Представленные расчеты и обосновывающие документы не соответствуют требованиям законодательных актов, указанных в пункте 2.5 Стандарта государственной услуги.
2.9.2.Предоставление государственной услуги может быть приостановлено при необходимости запроса у заявителя дополнительных документов, не указанных в п. 2.6, для проведения комитетом экспертизы предложений об установлении тарифов.
2.9.3.Приостановление предоставления государственной услуги производится на период с даты запроса комитета до даты поступления в комитет соответствующих материалов.
2.10.Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом
(выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении
государственной услуги
2.10.1.Услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
2.11.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги
2.11.1.Государственная услуга предоставляется на бесплатной основе.
2.12.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги
2.12.1.Время ожидания в очереди при подаче заявления (запроса) лично не должно занимать более 30 минут, продолжительность приема у уполномоченного лица не должна превышать 30 минут по каждому заявлению (запросу). Время ожидания в очереди при получении результатов предоставления государственной услуги лично - не более 15 минут.
2.13.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги
2.13.1.В течение одного рабочего дня с момента подачи запроса.
2.14.Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга
2.14.1.Помещения для предоставления государственной услуги, расположенные по адресу: 173005, пл. Победы - Софийская, 1, и 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 13/2, снабжены табличками с указанием отдела по регулированию тарифов на ЖКХ и непроизводственной сферы, отдела по регулированию тарифов на электроэнергию, газ и приемной комитета.
2.14.2.Рабочие места уполномоченных лиц, обеспечивающих предоставление государственной услуги, оборудуются компьютерами и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать справочную информацию по вопросам предоставления услуги и организовать обеспечение ее предоставления в полном объеме.
2.14.3.Требования к помещениям: помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 " и оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.
2.14.4.Места для ожидания заявителей оборудованы стульями.
2.15.Показатели доступности государственной услуги
2.15.1.Возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
2.15.2.Соблюдение порядка информирования о предоставлении государственной услуги.
2.15.3.Соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, связанных с экспертной оценкой обоснования и анализа представленных документов для установления размера тарифов (цен, надбавок) на электрическую, тепловую энергию.
2.15.4.Соблюдение оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
2.16.Показатели качества государственной услуги
2.16.1.Количество обращений заявителей об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, решений комитета, осуществляемых и принятых в ходе предоставления государственной услуги.
2.16.2.Количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность.
III.Административные процедуры
3.1.Прием и регистрация документов на установление тарифов.
3.2.Проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации, открытие дела об установлении тарифов.
3.3.Рассмотрение предложений об установлении тарифов и проведение их экспертизы.
3.4.Подготовка проекта постановления комитета.
3.5.Принятие решения об установлении тарифов и оформление результатов принятого решения.
3.6.Направление (выдача) заявителю копии постановления об установлении тарифов, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета в ФСТ России на публикацию.
3.7.Последовательность административных процедур по предоставлению государственной услуги отражена в блок-схемах, представленных в приложениях NN 2 - 7 к настоящему Административному регламенту.
3.1.Прием и регистрация документов на установление тарифов
3.1.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является письменное обращение заявителя (по форме приложения N 1 ) в комитет по адресу, указанному в подпункте 1.3.1 Административного регламента с приложением документов, необходимых для установления тарифов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и пунктом 2.6 настоящего Административного регламента. Обосновывающие материалы представляются на бумажном носителе (в электронном виде, в случаях, указанных в подпункте Административного регламента) и содержат основания и требования, по которым заявитель обратился в комитет.
3.1.2.Должностное лицо комитета, ответственное за прием документов, устанавливает предмет обращения, регистрирует представленные документы в день получения в журнале регистрации входящей корреспонденции комитета путем проставления штампа комитета на копии заявления об установлении тарифов (или на копии сопроводительного письма к заявлению) с присвоением регистрационного (учетного) номера и даты и времени приема документов. Проставление штампа комитета на копии является для заявителя подтверждением его обращения за исполнением государственной функции.
3.1.3.После регистрации должностное лицо комитета, ответственное за прием документов, направляет пакет документов, представленный организацией, председателю комитета для наложения резолюции, далее пакет документов направляется в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы (в случаях, установленных подпунктами 6 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента) либо в отдел по регулированию тарифов на электроэнергию, газ (в случаях, установленных подпунктами 1 - 5 пункта 1.2.1 Административного регламента) для проверки документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и проведения экспертизы.
3.1.4.Максимальный срок административной процедуры - 2 (два) рабочих дня.
3.2.Проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации, открытие дела об установлении тарифов
3.2.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление пакета документов, представленного заявителем, с резолюцией председателя комитета в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы либо в отдел по регулированию тарифов на электроэнергию, газ.
3.2.2.Специалист-эксперт соответствующего отдела комитета в соответствии с поручением начальника отдела проводит предварительный анализ представленного заявления и обосновывающих материалов для установления тарифов на предмет их соответствия требованиям, изложенным в п. 2.6 настоящего Административного регламента, по комплектности, форме, содержанию, срокам представления, оформлению.
3.2.3.В случае если представленные документы соответствуют требованиям пункта 2.6 настоящего Административного регламента, уполномоченным специалистом-экспертом соответствующего отдела комитета готовится решение комитета об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. Указанное письмо после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заявителю. Дело об установлении тарифов открывается не позднее двух недель с даты регистрации представленных документов.
3.2.4.В случае если представленные документы не соответствуют требованиям подпункта 2.6 настоящего Административного регламента, уполномоченным специалистом соответствующего отдела комитета готовится решение (письмо) комитета об отказе в открытии дела и возврате заявителю документов на доработку с указанием оснований, по которым они возвращаются. Указанное письмо после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заявителю.
Возврат заявления и приложенных к нему материалов на доработку не является препятствием для повторного обращения в комитет с заявлением об установлении тарифов после устранения заявителем причин, послуживших основанием для его возврата.
3.2.5.Комитет отказывает в открытии дела по установлению тарифов также в случае пропуска сроков направления заявления, предусмотренных абзацем 1 подпункта 2.6.1 настоящего Регламента. Решение об отказе в открытии дела об установлении тарифов подписывается председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности), направляется заявителю.
3.2.6.Максимальный срок административной процедуры - 2 (две) недели (10 (десять) рабочих дней) с даты регистрации представленных документов.
3.3.Рассмотрение предложений об установлении тарифов и проведение их экспертизы
3.3.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является открытие дела об установлении тарифов по результатам проведенной проверки документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации с учетом:
1) установления ФСТ России:
предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на соответствующий период регулирования;
предельных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на соответствующий период регулирования;
предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на соответствующий период регулирования;
предельных уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям;
2) утверждения сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Новгородской области на соответствующий период регулирования;
3) установления ФСТ России индикативных цен на электрическую энергию и мощность для Новгородской области;
4) установления ФСТ России тарифов НП "АТС", ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы".
3.3.2.Экспертиза предложений об установлении тарифов проводится специалистом-экспертом соответствующего отдела комитета, назначенным уполномоченным по делу, либо иным уполномоченным специалистом-экспертом соответствующего отдела комитета. Уполномоченный по делу специалист-эксперт составляет экспертное заключение.
3.3.3.Уполномоченный по делу специалист-эксперт имеет право запросить от заявителя дополнительные документы, не указанные в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в отношении тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента, в 2-недельный срок со дня поступления запроса, в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, - в течение 7 дней со дня поступления запроса. В этом случае срок проведения экспертизы увеличивается на количество дней, необходимых для получения дополнительных документов.
3.3.4.В процессе исследования материалов уполномоченный по делу специалист-эксперт может консультироваться заявителем. Консультации могут проводиться при личном контакте, с использованием телефонных, факсимильных средств связи, путем обмена электронными документами.
3.3.5.Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде экспертного заключения об установлении тарифов.
Заключение должно включать вводную, исследовательскую и резолютивную части и помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов;
2) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);
3) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительную динамику расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов.
3.3.6.В случае сложности экспертной работы, обусловленной отсутствием у специалистов комитета технической возможности для ее выполнения, комитет вправе привлекать независимые экспертные организации для проведения экспертизы по вопросам, относящимся к компетенции данных организаций. При проведении экспертизы с привлечением экспертных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.3.7.Привлечение независимых экспертных организаций приостанавливает проведение экспертизы об установлении тарифов до момента представления в комитет экспертного заключения независимой организации.
3.3.8.К делу об установлении тарифов приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные заявителями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Экспертные заключения, заявителями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями, являются дополнительными материалами.
3.3.9.Срок проведения экспертизы предложений об установлении тарифов не может превышать для тарифов, указанных в подпунктах 5 - 9 пункта 1.2.1 Административного регламента, 1 (один) месяц (20 рабочих дней) (при отсутствии необходимости получения заключения независимых экспертных организаций в соответствии с п. 3.3.7 настоящего Административного регламента), для тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, - 6 (шесть) месяцев (120 рабочих дней).
3.4.Подготовка проекта постановления комитета
3.4.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является оформленное экспертное заключение об установлении тарифов по результатам проведенной экспертизы предложений об установлении тарифов.
3.4.2.После проведения экспертизы и подготовки экспертного заключения уполномоченный по делу специалист-эксперт соответствующего отдела комитета подготавливает проект постановления комитета в соответствии с выводами экспертного заключения по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-Э (приложение N 3 к Административному регламенту).
3.4.3.Проект постановления готовится не позднее чем за 1 (один) рабочий день до проведения заседания правления.
3.4.4.Максимальный срок административной процедуры - 1 (один) рабочий день.
3.5.Принятие решения об установлении тарифов и оформление результатов принятого решения
3.5.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является подготовленный уполномоченным по делу специалистом-экспертом соответствующего отдела комитета проект постановления об установлении тарифов. Вопрос (проект постановления) на рассмотрение правления комитета выносится по представлению соответствующего отдела.
3.5.2.Уполномоченный по делу специалист-эксперт соответствующего отдела комитета обязан:
согласовать проект постановления с заместителем председателя комитета - начальником соответствующего отдела комитета и консультантом-юрисконсультом комитета;
уведомить заявителя за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания правления комитета, на котором будет рассматриваться дело об установлении тарифов;
ознакомить заявителя с проектом постановления комитета и материалами заседания правления комитета в части, касающейся установления тарифов, не позднее чем за один календарный день до заседания правления.
3.5.3.Решение об установлении тарифов принимается на заседании правления комитета. Рассмотрение дела об установлении тарифов на правлении комитета осуществляется в присутствии полномочных представителей заявителя. Решение принимается путем открытого голосования простым большинством голосов членов правления. При равенстве голосов голос председателя является решающим.
3.5.4.Персональный состав правления утверждается приказом комитета. Делегирование членами правления своих полномочий иным лицам не допускается.
3.5.5.Заседание правления комитета является открытым и считается правомочным, если в нем участвует более половины членов правления. В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей заявителя рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением комитета. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия. Неявка представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.
3.5.6.Ход заседания правления и принятое на нем решение по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов отражаются в протоколе заседания правления комитета, который утверждается председательствующим.
3.5.7.По результатам проведенного заседания правления помощником председателя комитета в течение 4 (четырех) рабочих дней оформляется в установленном порядке постановление об установлении тарифов и протокол заседания правления комитета.
3.5.8.Постановление об установлении тарифов принимается по утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" форме и включает:
величина тарифов с разбивкой по категориям (группам) потребителей;
даты введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой.
3.5.9.Дело об установлении тарифов и (или) их предельных уровней считается закрытым с даты принятия решения об их установлении, а также в случае прекращения регулируемой деятельности организацией.
3.5.10.Максимальный срок проведения административной процедуры - 11 (одиннадцать) рабочих дней.
3.6.Направление (выдача) заявителю копии постановления об установлении тарифов, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета в ФСТ России и на публикацию
3.6.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является оформленные в установленном порядке постановление комитета об установлении тарифов и протокол заседания правления комитета.
3.6.2.Заверенная печать и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов, а также выписка из протокола заседания правления комитета передается заявителю (уполномоченному представителю) помощником председателя комитета посредством:
выдачи по месту нахождения комитета (по желанию заявителя);
направления по почте.
Заверенная печатью и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов, а также выписка из протокола заседания правления комитета направляется помощником председателя комитета в Федеральную службу по тарифам. В Федеральную службу по тарифам направляется также информация о составе тарифов, показателях, использованных при расчете тарифов, по формам (в том числе в электронном виде), направленным Федеральной службой по тарифам в комитет.
Заверенная печатью и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов направляется помощником председателя комитета на публикацию в газету "Новгородские ведомости" и для размещения на официальном сайте комитета в сети Интернет. На официальном сайте комитета в сети Интернет размещаются также в отношении тарифов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1.2.1 Административного регламента, протоколы и материалы к заседанию правления, а также следующая информация:
величина средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках, учтенная при установлении этих тарифов, - при установлении одноставочных тарифов;
величина средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии и единицы мощности на оптовом и розничном рынках, учтенная соответственно при установлении ставки за 1 кВт/ч электрической энергии и ставки за 1 кВт мощности, - при установлении 2-ставочных тарифов.
В случае если тариф дифференцирован по зонам (часам) суток, средневзвешенная стоимость приобретения единицы электрической энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках публикуется для каждой зоны суток.
3.6.3.Максимальный срок проведения административной процедуры - 1 (один) рабочий день.