Приложение к Постановлению от 25.06.2012 г № 35/4 Административный регламент
Административный регламент предоставления комитетом по ценовой и тарифной политике области государственной услуги по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении I. общие положения 1.1. предмет регулирования административного регламента
1.1.1.Административный регламент предоставления комитетом по ценовой и тарифной политике области (далее - комитет) государственной услуги по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета в части исполнения своих полномочий (далее - Административный регламент).
1.1.2.Используемые в настоящем Регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.
1.2.Круг заявителей
1.2.1.Заявителем являются компании, осуществляющие железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении (далее - компании пригородных пассажирских перевозок), владеющие железнодорожным подвижным составом на праве собственности или ином вещном праве и выполняющие функции перевозчика (далее - Заявитель). От имени Заявителя выступает ее руководитель или уполномоченное лицо. Рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется также на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов либо по инициативе комитета (далее - заинтересованные лица).
1.3.Требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги
1.3.1.Сведения о местонахождении, контактных телефонах.
Комитет по ценовой и тарифной политике области расположен по адресам: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 13/2 (приемная комитета), 173005, пл. Победы - Софийская, д. 1 (отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы).
График работы комитета:
понедельник - пятница с 8.30 до 17.30;
четверг с 8.00 до 17.00;
обеденный перерыв с 13.00 до 14.00,
выходные дни - суббота, воскресенье.
1.3.2.Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной услуги.
Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги оказывают должностные лица комитета:
при личном обращении или по телефонам: 69-30-55, 69-30-57, 77-50-53, 73-23-11;
в письменном виде при поступлении соответствующих запросов;
через официальный интернет-сайт комитета www.tarif53.ru;
через электронную почту по адресу: soltaganova@tarif53.ru.
Консультирование уполномоченными лицами комитета осуществляется безвозмездно как в устной, так и в письменной форме по следующим вопросам:
1) перечень документов для предоставления комитетом государственной услуги;
2) соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;
3) проведение экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и составление экспертного заключения;
4) подготовка проекта постановления;
5) извещение заявителя о дате, времени и месте заседания правления;
6) принятие решения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
7) извещение заявителя о принятом решении об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
8) опубликование принятого решения в средствах массовой информации.
1.3.3.Ответ на письменное обращение подписывается руководителем комитета, ответ на письменные обращения и обращения по электронной почте даются в срок, не превышающий 30 (тридцать) дней со дня регистрации обращения.
II.Стандарт государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги
2.1.1.Установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
2.2.Наименование органа исполнительной власти области, предоставляющего государственную услугу
2.2.1.Государственная услуга "Установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (далее - государственная услуга) непосредственно предоставляется государственными гражданскими служащими отдела Комитет, ответственными за предоставление государственной услуги (далее - специалисты комитета).
2.3.Описание результата предоставления государственной услуги
2.3.1.Предоставление Заявителю и заинтересованному лицу копии постановления комитета об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
2.3.2.Извещение Заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги.
2.4.Срок предоставления государственной услуги
2.4.1.Максимальный срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 (тридцать) рабочих дней со дня предоставления Заявителем полного пакета документов.
2.4.2.Предельные сроки прохождения отдельных административных процедур составляют:
1.Прием и регистрация документов на установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в городском пригородном сообщении - 1 (один) рабочий день;
2.Проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации - 5 (пять) рабочих дня с даты поступления документов в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы, но не позднее 7 календарных дней с даты регистрации заявления в комитете;
3.Проведение экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - 18 (восемнадцать) рабочих дней с даты открытия дела;
4.Подготовка проекта постановления комитета - 1 (один) рабочий день;
5.Принятие решения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оформление результатов принятого решения - 4 (четыре) рабочих дня;
6.Выдача Заявителю копии постановления об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета на публикацию - 1 (один) рабочий день.
2.5.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги
2.5.1.Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ("Российские вести", N 41, 03.03.1995).
2.5.2.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" ("Собрание законодательства РФ", 04.08.1997, N 31, ст. 3696, "Российская газета", N 153, 09.08.1997).
2.5.3.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" ("Собрание законодательства РФ", 10.08.2009, N 32, ст. 4051, "Российская Бизнес-газета", N 37, 29.09.2009).
2.5.4.Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ("Российская газета", N 53, 16.03.1995).
2.5.5.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 871 "О формировании отчетности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по видам деятельности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2005, N 1 (часть II), ст. 116).
2.5.6.Приказ ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 "Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации" ("Российская газета", N 295, 29.12.2010).
2.5.7.Приказ ФСТ РФ от 19.08.2011 N 506-Т "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)" ("Российская газета", N 246, 02.11.2011).
2.5.8.Приказ Минтранса России от 31.12.2010 N 311 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги" ("Российская газета", N 84, 20.04.2011).
2.5.9.Постановление Администрации Новгородской области от 08.04.2008 N 123 "О комитете по ценовой и тарифной политике области" ("Новгородские ведомости", N 54, 23.04.2008).
2.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения, в том числе в электронной форме, порядок их представления
2.6.1.Для установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Заявителю необходимо представить в комитет:
1.Заявление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по форме приложения 1;
2.Бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность за отчетный период (копии приказа об учетной политике организации, для целей бухгалтерского учета и для налогового учета, заверенные в установленном порядке) за предшествующий год (с поквартальной разбивкой), текущий год (полугодие) (для компаний пригородных пассажирских перевозок, применяющих общую систему налогообложения с уведомлением налогового органа о применении системы налогообложения); организации, применяющие иные режимы налогообложения, представляют бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность, предусмотренную налоговым законодательством Российской Федерации для данного режима налогообложения (с уведомлением налогового органа о применении системы налогообложения);
3.Информацию об объемных показателях работы субъекта естественной монополии по каждому субъекту Российской Федерации, являющемуся зоной обслуживания субъекта естественной монополии, с указанием данных о маршрутах перевозок, за отчетный период (по формам, закрепленным в Методике расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 (зарегистрировано Минюстом России 19.10.2010, регистрационный N 18754));
4.Информация о доходах и расходах (по статьям затрат и элементам затрат) по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении", сформированная на основе данных раздельного учета, по каждому субъекту Российской Федерации за отчетный период;
5.Прогноз показателей бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках (с расшифровкой прочих доходов и расходов) на период регулирования;
6.Прогноз показателей эксплуатационной работы субъекта естественной монополии при перевозках пассажиров в пригородном сообщении на период регулирования.
7.Реестр договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями субъекту естественной монополии, и услуги, оказываемые субъектом регулирования иным организациям, с указанием перечня работ (услуг), размеров ставок, единиц их измерения и порядка расчетов (со ссылкой на дополнительные соглашения и сроки действия), информации о доходах (расходах) по договорам на оказание услуг, непосредственно связанных с осуществлением перевозки пассажиров в пригородном сообщении, с приложением обосновывающих материалов по уровню ставок с комментариями и пояснениями.
8.Сводная аналитическая справка об изменении показателей финансово-экономической деятельности субъекта естественной монополии, в том числе доходов и расходов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении (по элементам затрат), изменения маршрутов перевозок компании пригородных пассажирских перевозок на территории Новгородской области, обоснования изменения объемных и качественных показателей, на период регулирования по сравнению с отчетным периодом.
9.Информация о мероприятиях по оптимизации расходов субъекта естественной монополии, связанных с перевозкой пассажиров в пригородном сообщении, и экономический эффект от данных мероприятий.
10.Расчет экономически обоснованного уровня тарифа (индекса изменения тарифа) с приложением алгоритма расчета затрат по элементам расходов, перечня показателей (при необходимости расчета этих показателей), используемых при определении экономически обоснованного уровня тарифа.
2.6.2.Документы, представляемые заявителями должны быть:
пронумерованы, скреплены печатями и оформлены в папку, иметь надлежащие подписи заявителя или определенных законодательством должностных лиц, копии документов должны быть заверены соответствующим образом, к документам должны быть приложена их опись с указанием номеров страниц;
тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их местонахождения;
фамилии, имена и отчества индивидуальных предпринимателей, адреса их местонахождения написаны полностью;
в документах не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
документы не должны быть исполнены карандашом;
документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации и областными нормативными правовыми актами для
предоставления государственной услуги, которые находятся
в распоряжении органов государственной власти, органов
местного самоуправления и иных организаций
2.7.1.Комитет не вправе требовать от заявителя:
предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
2.8.Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
2.8.1.Оснований для отказа в приеме документов нет.
2.9.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
2.9.1.В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случаях:
1.Заявление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подписано не уполномоченным лицом и (или) не заверено печатью Заявителя;
2.Заявителем не представлен полный пакет документов согласно перечню, установленному пунктом 2.6 Стандарта государственной услуги;
3.Недостоверность представленных документов;
4.Представленные расчеты и обосновывающие документы не соответствуют требованиям законодательных актов, указанных в пункте 2.5 Стандарта государственной услуги.
2.10.Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом
(выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении
государственной услуги
2.10.1.Услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
2.11.Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги
2.11.1.Государственная услуга предоставляется на бесплатной основе.
2.12.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги
2.12.1.Время ожидания в очереди при подаче заявления (запроса) лично не должно занимать более 30 минут, продолжительность приема у уполномоченного лица не должна превышать 30 минут по каждому заявлению (запросу). Время ожидания в очереди при получении результатов предоставления государственной услуги лично - не более 15 минут.
2.13.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги
2.13.1.Заявление, представленное в комитет при непосредственном обращении в комитет либо почтовым отправлением подлежит обязательной регистрации в срок не позднее дня, следующего за днем обращения заявителя, в порядке установленного делопроизводства.
2.14.Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления государственной услуги
2.14.1.Помещения для предоставления государственной услуги, расположенные по адресу: 173005, пл. Победы - Софийская, 1, и 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 13/2, снабжены табличками с указанием отдела по регулированию тарифов на ЖКХ и непроизводственной сферы и приемной комитета.
2.14.2.Рабочие места уполномоченных лиц, обеспечивающих предоставление государственной услуги, оборудуются компьютерами и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать справочную информацию по вопросам предоставления услуги и организовать обеспечение ее предоставления в полном объеме.
2.14.3.Требования к помещениям: помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 " и оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.
2.14.4.Места для ожидания заявителей оборудованы стульями.
2.15.Показатели доступности государственной услуги
2.15.1.Возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
2.15.2.Соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, связанных с экспертной оценкой обоснования и анализа представленных документов для установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
2.15.3.Соблюдение оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
2.16.Показатели качества государственной услуги
2.16.1.Количество обращений Заявителей об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, решений комитета, осуществляемых и принятых в ходе предоставления государственной услуги.
2.16.2.Количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность.
III.Административные процедуры
Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги:
3.1.Прием и регистрация документов на установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
3.2 Запрос и проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации;
3.3.Проведение экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
3.4.Подготовка проекта постановления комитета;
3.5.Принятие решения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
3.6.Выдача регулируемой организации копии постановления об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета на публикацию.
3.7.Последовательность административных процедур по предоставлению государственной услуги указана в блок-схемах, отраженных в приложениях N 2 - N 7 к настоящему Административному регламенту.
3.1.Прием и регистрация документов на установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
3.1.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является письменное обращение Заявителя (по форме приложения N 1 ) в комитет с приложением документов, необходимых для установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и пунктом 2.6 настоящего Административного регламента. Обосновывающие материалы представляются на бумажном носителе (дополнительно могут представляться в электронном виде) и содержат основания и требования, по которым Заявитель обратился в комитет. В случае если инициаторами обращения являются заинтересованные лица, не являющиеся Заявителями, они направляют в комитет предложение, содержащее мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов.
3.1.2.Должностное лицо комитета, ответственное за прием документов, устанавливает предмет обращения, регистрирует представленные документы в журнале регистрации входящей корреспонденции комитета путем проставления штампа комитета на копии заявления (предложения) об установлении тарифов (или на копии сопроводительного письма к заявлению) с присвоением регистрационного (учетного) номера и даты. Проставление штампа комитета на копии является для заявителя (заинтересованного лица) подтверждением его обращения за предоставлением государственной услуги.
3.1.3.После регистрации должностное лицо комитета, ответственное за прием документов, направляет пакет документов, представленный регулируемой организацией, либо предложение заинтересованного лица председателю комитета для наложения резолюции, далее пакет документов направляется в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы для проверки документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и проведения экспертизы.
3.1.4.Максимальный срок административной процедуры - 1 (один) рабочий день.
3.2.Запрос и проверка документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации
3.2.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление документов, представленных Заявителем либо заинтересованным лицом с резолюцией председателя комитета, в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы.
3.2.2.Специалист-эксперт отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы в соответствии с поручением начальника отдела проводит предварительный анализ представленного заявления и обосновывающих материалов для установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на предмет их соответствия требованиям, изложенным в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, по комплектности, форме, содержанию, срокам представления, оформлению либо анализ предложения заинтересованного лица на предмет его обоснованности для принятия одного из следующих решений: о принятии предложения к рассмотрению либо об отказе в принятии предложения к рассмотрению.
3.2.3.В случае если представленные документы соответствуют требованиям пункта 2.6 настоящего Административного регламента, уполномоченным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы готовится письмо комитета об открытии дела об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного начальником отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы, уполномоченным по делу. Указанное письмо после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заявителю. В случае если предложение заинтересованного лица признается обоснованным уполномоченным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы готовится письмо комитета о принятии предложения к рассмотрению, которое после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заинтересованному лицу.
3.2.4.В случае если представленные документы не соответствуют требованиям пункта 2.6 настоящего Административного регламента, уполномоченным специалистом отдела по регулированию тарифов по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы готовится письмо комитета о возврате представленных документов (с указанием причины отказа), которое после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заявителю. В случае если предложение заинтересованного лица признается необоснованным, уполномоченным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы готовится мотивированное письмо комитета об отказе в принятии предложения к рассмотрению, которое после подписания председателем комитета (или лицом, исполняющим его обязанности) направляется заинтересованному лицу.
3.2.5.В случае принятия решения о рассмотрении предложения уполномоченный специалист-эксперт отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляет субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, запрос о представлении документов согласно пункту 2.6 настоящего Административного регламента (за исключением заявления) за подписью председателя комитета (или лица, исполняющего его обязанности). Субъект естественной монополии представляет запрашиваемые комитетом документы в течение 14 рабочих дней с момента поступления запроса. За непредоставление информации или предоставление заведомо ложной информации субъект естественной монополии несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.2.6.Предложение заинтересованного лица - инициатора рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов рассматривается после получения всех необходимых документов, в соответствии с требованиями пункта 2.6 настоящего Административного регламента (за исключением заявления).
3.2.7.О начале процедуры рассмотрения предложения уполномоченный специалист-эксперт отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы направляет за подписью председателя комитета (или лица, исполняющего его обязанности) заинтересованному лицу - инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и соответствующему субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменное уведомление об открытии дела об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного начальником отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы уполномоченным по делу, не позднее 14 рабочих дней с момента принятия такого решения.
3.2.8.Максимальный срок административной процедуры - 38 (тридцать восемь) рабочих дня с даты поступления документов в отдел по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы.
3.3.Проведение экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
3.3.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является открытие дела об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по результатам проведенной проверки документов на соответствие требованиям законодательства и на полноту представленной информации.
3.3.2.Экспертиза предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы, назначенным уполномоченным по делу. Уполномоченный по делу специалист-эксперт составляет экспертное заключение.
3.3.3.Целью экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является определение экономической обоснованности затрат.
3.3.5.В процессе исследования материалов уполномоченный по делу специалист-эксперт может консультироваться с Заявителем (субъектом естественной монополии). Консультации могут проводиться при личном контакте, с использованием телефонных, факсимильных средств связи, путем обмена электронными документами.
3.3.6.Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде экспертного заключения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Заключение должно включать вводную, исследовательскую и резолютивную части и помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного выполнения мероприятий;
сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
анализ соответствия расчета тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и форм представления расчетов нормативно-методическим документам.
3.3.7.В случае сложности экспертной работы, обусловленной отсутствием у специалистов комитета технической возможности для ее выполнения, комитет вправе привлекать независимые экспертные организации для проведения экспертизы по вопросам, относящимся к компетенции данных организаций.
3.3.8.К делу об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные Заявителями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Экспертные заключения, представленные Заявителями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями, являются дополнительными материалами.
3.3.9.Срок проведения комитетом экспертизы предложений об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении не может превышать 25 (двадцать пять) рабочих дней с даты открытия дела.
3.4.Подготовка проекта постановления комитета
3.4.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является оформленное экспертное заключение об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по результатам проведенной экспертизы.
3.4.2.После проведения экспертизы и подготовки экспертного заключения уполномоченный по делу специалист-эксперт отдела по регулированию тарифов на ЖКХ и непроизводственной сферы подготавливает проект постановления комитета в соответствии с выводами экспертного заключения.
3.4.3.Проект постановления готовится не позднее чем за 1 (один) рабочий день до проведения заседания правления.
3.4.4.Максимальный срок административной процедуры - 1 (один) рабочий день.
3.5.Принятие решения об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и оформление результатов принятого решения
3.5.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является подготовленный уполномоченным по делу специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы проект постановления об установлении размера тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Вопрос (проект постановления) на рассмотрение правления комитета выносится по представлению отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы.
3.5.2.Уполномоченный по делу специалист-эксперт отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы обязан:
согласовать проект постановления с консультантом-юрисконсультом комитета;
уведомить Заявителя (субъекта естественной монополии) о дне проведения заседания правления комитета не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней;
ознакомить Заявителя (субъекта естественной монополии) с проектом постановления не позднее чем за один календарный день до заседания правления.
3.5.3.Решение об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении принимается на заседании правления комитета. Решение принимается путем открытого голосования простым большинством голосов членов правления. При равенстве голосов голос председателя является решающим.
3.5.4.Персональный состав правления утверждается приказом комитета. Делегирование членами правления своих полномочий иным лицам не допускается.
3.5.5.Заседание правления комитета является открытым и считается правомочным, если в нем участвует более половины членов правления. Заявитель (представитель субъекта естественной монополии) вправе присутствовать на заседании правления комитета.
3.5.6.По результатам проведенного заседания правления помощником председателя комитета в течение 3 (трех) рабочих дней оформляются в установленном порядке постановление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и протокол заседания правления комитета.
3.5.7.Максимальный срок проведения административной процедуры - 14 (четырнадцать) рабочих дней.
3.6.Выдача Заявителю копии постановления об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, выписки из протокола заседания правления комитета и направление постановления комитета на публикацию
3.6.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является оформленные в установленном порядке постановление комитета об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и протокол заседания правления комитета.
3.6.2.Заверенная печатью и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также выписка из протокола заседания правления комитета передается Заявителю (уполномоченному представителю) и заинтересованному лицу помощником председателя комитета посредством:
выдачи по месту нахождения комитета;
направления по почте.
Заверенная печатью и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также выписка из протокола заседания правления комитета направляется помощником председателя комитета в Федеральную службу по тарифам.
Заверенная печатью и подписью руководителя комитета копия постановления комитета об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении направляется на публикацию в газету "Новгородские ведомости".
3.6.3.Максимальный срок проведения административной процедуры - 1 (один) рабочий день.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами комитета положений
Административного регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к предоставлению
государственной услуги и принятия ими решений
4.1.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий и сроков, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений специалистом комитета осуществляется председателем комитета или по его поручению должностными лицами комитета.
4.1.2.Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами комитета Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги
4.2.1.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на их обращения, содержащие жалобы на действия (бездействия) на решения, действия (бездействие) должностных лиц комитета.
4.2.2.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Порядок и периодичность плановых проверок устанавливаются председателем комитета. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверки также могут проводиться по конкретному обращению заявителя.
4.2.3.Внеплановые проверки проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений, а также в случае получения жалоб на действия (бездействие) специалистов.
4.2.4.Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются на основании правовых актов (приказов) комитета.
4.2.5.Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
4.3.Ответственность должностных лиц за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе
оказания государственной услуги
4.3.1.Персональная ответственность должностных лиц комитета, осуществляющих предоставление государственной услуги, закрепляется в их должностных регламентах и инструкциях.
4.3.2.Специалисты комитета несут персональную ответственность за:
нарушение требований настоящего Административного регламента при выполнении административных процедур;
обеспечение объективности и обоснованности принимаемых решений и предложений по содействию урегулированию коллективных трудовых споров;
соблюдение сроков проведения административных процедур по предоставлению государственной услуги;
обеспечение сохранности документов и других материалов, полученных для предоставления государственной услуги;
конфиденциальность содержащихся в них сведений;
правильность оформления решений и предложений и своевременного их отправления заявителю.
4.3.3.При выявлении в результате проверок нарушений законодательства Российской Федерации и (или) настоящего Административного регламента виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
4.4.1.Для проведения проверки полноты и качества предоставления государственной услуги индивидуальным правовым актом (приказом) комитета формируется комиссия, председателем которой является председатель комитета. В состав комиссии включаются государственные гражданские служащие комитета.
4.4.2.Комиссия имеет право:
разрабатывать предложения по вопросам предоставления государственной услуги;
привлекать к своей работе экспертов, специализированные консультационные, оценочные и иные организации.
Комиссия прекращает свою деятельность после окончания проведения проверки. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и формулируются предложения по их устранению. Справка подписывается председателем комитета.
4.4.3.Контроль за предоставлением государственной услуги может осуществляться со стороны граждан, их объединений и организаций путем направления в адрес комитета:
предложений о совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственной услуги;
сообщений о нарушении законодательства, настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, недостатках в работе должностных лиц, оказывающих предоставление государственной услуги;
жалоб по фактам нарушения должностными лицами прав, свобод или законных интересов граждан.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги
5.1.Информация для заявителя о его праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,
принятых (осуществляемых) в ходе предоставления
государственной услуги
5.1.1.Заявители и иные заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) нарушение срока предоставления государственной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги;
4) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя;
5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
7) отказ комитета, должностного лица комитета в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
8) нарушения иных прав заявителя при предоставлении государственной услуги, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), а также в случае неисполнения комитетом и его должностными лицами обязанностей, предусмотренных статьей 5 Федерального закона N 210-ФЗ.
5.1.2.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме по месту нахождения комитета по адресу: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 13/2 и электронным адресам, указанным в пункте 1.3.2 настоящего Административного регламента.
5.1.3.Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта комитета, единого портала государственных услуг либо регионального портала государственных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.1.4.Жалоба должна содержать:
1) наименование комитета, должностного лица комитета, либо государственного гражданского служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) комитета, должностного лица комитета либо государственного гражданского служащего комитета;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) комитета, должностного лица комитета либо государственного гражданского служащего комитета. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.1.5.Если ответ по существу поставленного в жалобе (претензии) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.2.Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
5.2.1.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги, являются основания, указанные в подпункте 5.5.1 пункта 5.1 Административного регламента.
5.3.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения
5.3.1.Оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) не имеется.
5.4.Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
5.4.1.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является наличие оснований, предусмотренных подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Административного регламента, и поступление от заявителя жалобы (претензии) по указанным основаниям.
5.5.Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
(претензии)
5.5.1.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии), поданной по основаниям, предусмотренным подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 Административного регламента.
5.5.2.Комитет по письменному запросу заявителя в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения данного запроса должен предоставить информацию и документы, указанные в запросе и необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
5.6.Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
5.6.1.Заявители обжалуют действия (бездействие) и решения в досудебном (внесудебном) порядке:
1) должностных лиц комитета - председателю комитета;
2) председателя комитета - Губернатору Новгородской области.
5.6.2.Обжалование действия (бездействия) и решений должностных лиц комитета, председателя комитета, его заместителей не исключает права заявителя и иных заинтересованных лиц на одновременное или последующее аналогичное обжалование в судебном порядке.
5.6.3.Обжалование действий (бездействия) и решений председателя комитета Губернатору Новгородской области осуществляется в соответствии с положениями статей 11.1 - 11.3 главы 2.1 Федерального закона N 210-ФЗ.
5.6.4.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.7.Сроки рассмотрения жалобы
5.7.1.Жалоба, поступившая в комитет, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа комитета, должностного лица комитета в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня ее регистрации. В случае, установленном Правительством Российской Федерации, срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
5.8.Результат досудебного (внесудебного) обжалования
5.8.1.По результатам рассмотрения жалобы комитет принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных комитетом опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новгородской области, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.8.2.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подпункте 5.8.1 пункта 5.8 Административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы по форме, приведенной в приложении N 7 к настоящему Административному регламенту.
5.8.3.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
5.8.4.Действия (бездействие) и решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, а также нормативные правовые акты комитета могут быть обжалованы в суде в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".