Решение Новгородского УФАС России от 30.05.2012 г № Б/Н
Решение по жалобе ООО «Транс — экспресс»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8) – начальника правового отдела отделения Фонда <...> (доверенность № <...> от 11.01.2012), ведущего специалиста группы организации размещения заказов дла государственных нужд отделения Фонда <...> (доверенность № <...> от 30.05.2012);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Транс - экспресс» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Транс - экспресс» (адрес: 150060, г. Ярославль, д. Лешино, Ленинградский пр-кт, д. 60, к. 2, кв. 74; далее – ООО «Транс - экспресс») – на действия котировочной комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – при размещении им государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств извещение № 0250100000312000089 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.05.2012, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
25 мая 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Транс - экспресс» – на действия котировочной комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8; далее – ГУ - НРО ФСС РФ) - при размещении им государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – ГУ - НРО ФСС РФ – и его котировочной комиссии было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 1652/03 от 28.05.2012), которое указанными лицами исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что ООО «Транс - экспресс» было отказано в доступе к участию в запросе котировок по причине того, что его котировочная заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Так, согласно извещению о проведении запроса котировок котировочная заявка должна содержать необходимые сведения и составляться по форме согласно приложению № 2 к извещению о проведении запроса котировок. В приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок заказчиком предусмотрено, что наименование и характеристики товаров заполняются с учетом требований, изложенных в техническом задании (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок, включая описание товаров с указанием марки товара, требований к качеству товара, требований к упаковке и маркировке, требования к безопасности товара, требования к гарантии). Податель Жалобы считает, что исполнил все требования, предъявляемые к котировочной заявке, предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит пересмотреть результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Государственный заказчик – ГУ - НРО ФСС РФ - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 05/01-07-13889 от 29.05.2012).
Так, согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок ГУ - НРО ФСС РФ установлены конкретные требования к упаковке и маркировке товара. Также установлено, что котировочная заявка должна содержать необходимые сведения и составляться по форме согласно приложению № 2 к извещению о проведении запроса котировок, в которой определено, что наименование и характеристики товаров заполняются с учетом требований, изложенных в техническом задании (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок, включая описание товаров с указанием марки товара, требований к качеству товара, требований к упаковке и маркировке, требования к безопасности товара, требования к гарантии).
В котировочной заявке ООО «Транс – экспресс» не указаны сведения об упаковке и маркировке товара, что и послужило основанием для отклонения его котировочной заявки. Согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта не является основанием для признания его заявки соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен, поскольку требуемые сведения являются не условием исполнения контракта, а характеристикой товара, показателем, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям отделения Фонда как заказчика.
Учитывая вышеизложенное, отделение ГУ - НРО ФСС РФ просит признать жалобу ООО «Транс - экспресс» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – ГУ - НРО ФСС РФ – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем запроса котировок.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании (приложение № 1 к извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок) указанны необходимые заказчику требования к упаковке и маркировке товара, что не является нарушением Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка ООО «Транс - экспресс» не содержала сведений об упаковке и маркировке предлагаемого к поставке товара, представление которых являлось обязательным в соответствии с извещением о проведении запроса котировок. Следовательно, принятое на основании частей 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов решение котировочной комиссии заказчика об отклонении котировочной заявки ООО «Транс - экспресс» по причине ее не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, является законным и обоснованным. Таким образом, Жалоба является необоснованной.
Признаков иных нарушений законодательства о размещении заказов в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) государственного заказчика – ГУ - НРО ФСС РФ – и его котировочной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения рассматриваемого запроса котировок не усматривается.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 43, 44, 45, 47 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Транс – экспресс» (адрес: 150060, г. Ярославль, д. Лешино, Ленинградский пр-кт, д. 60, к. 2, кв. 74) – на действия государственного заказчика – Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8) – и его котировочной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств, дата размещения извещения – 05 мая 2012 года (заказ № 0250100000312000089), необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.