Областной закон от 28.04.2012 г № 134-5

О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Сфера действия настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет порядок разработки и принятия органами местного самоуправления административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее - регламенты).
Статья 2.Понятие регламентов
Регламенты являются муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления, устанавливающими сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, порядок взаимодействия между должностными лицами местного самоуправления, взаимодействия органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Статья 3.Органы местного самоуправления, к компетенции которых относится разработка регламентов
Регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее - муниципальные функции), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами.
Статья 4.Требования к оптимизации (повышению качества) исполнения муниципальной функции при разработке регламентов
При разработке регламентов орган местного самоуправления предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальной функции, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции. Орган местного самоуправления, разрабатывающий проекты регламентов, может установить в регламентах сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;
ответственность должностных лиц местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
Статья 5.Требования к размещению проектов регламентов в государственных и муниципальных информационных системах
Проекты регламентов разрабатываются органом местного самоуправления на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами и размещаются в реестрах муниципальных услуг (функций), областной государственной информационной системе "Портал государственных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Статья 6.Требования к проведению экспертиз регламентов
Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями муниципальным правовым актом (далее - уполномоченный орган).
Статья 7.Предмет независимой экспертизы регламентов
Предметом независимой экспертизы проектов регламентов (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проектов регламентов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Статья 8.Порядок проведения независимой экспертизы регламентов
Независимая экспертиза может проводиться юридическими и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться юридическими и физическими лицами, принимавшими участие в разработке проектов регламентов, а также организациями, находящимися в ведении органа местного самоуправления, разработавшего проекты регламентов.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проектов регламентов на официальном сайте органа местного самоуправления, разработавшего проекты регламентов, либо в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте Администрации области (далее - официальный сайт). Указанный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проектов регламентов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет).
Статья 9.Требования к заключению по результатам независимой экспертизы регламентов
1.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов. Орган местного самоуправления, разрабатывающий проекты регламентов, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам их рассмотрения.
2.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом в соответствии со статьей 10 настоящего областного закона.
Статья 10.Порядок проведения экспертизы, проводимой уполномоченным органом
1.Орган местного самоуправления, разрабатывающий проекты регламентов, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектами регламентов пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции в случае принятия регламентов, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.
2.По результатам экспертизы уполномоченным органом готовится заключение.
3.Заключение на проекты регламентов представляется в орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
4.Орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.
Статья 11.Требования к размещению регламентов и иных документов на официальном сайте
1.Проекты регламентов и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с момента их разработки.
2.Заключение уполномоченного органа на проекты регламентов и заключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с момента их поступления в орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов.
Статья 12.Требования к изданию регламентов
Орган местного самоуправления, разработавший проекты регламентов, издает муниципальный правовой акт об утверждении регламентов.
Глава 2.Требования к регламентам
Статья 13.Наименования регламентов
Наименования регламентов определяются органом местного самоуправления, разрабатывающим проекты регламентов, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
Статья 14.Разделы регламентов
В регламенты включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку исполнения муниципальной функции;
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц местного самоуправления.
Статья 15.Требования к разделу регламентов устанавливающему общие положения
Раздел регламентов, устанавливающий общие положения, состоит из следующих подразделов:
наименование муниципальной функции;
наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют иные органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти области, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
предмет муниципального контроля;
права и обязанности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля;
права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;
описание результата исполнения муниципальной функции.
Статья 16.Требования к разделу регламентов, устанавливающему требования к порядку исполнения муниципальной функции
1.Раздел регламентов, устанавливающий требования к порядку исполнения муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
срок исполнения муниципальной функции.
2.В подразделе регламентов, устанавливающем порядок информирования об исполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения:
информация о месте нахождения и графике работы органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, способы получения информации о месте нахождения и графике работы органов местного самоуправления, органов государственной власти и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
справочные телефоны органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти, иных органов местного самоуправления и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
адреса официальных сайтов, электронной почты органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, органов государственной власти, иных органов местного самоуправления и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции;
порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием реестров муниципальных услуг, областной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области" и федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
3.В подразделе регламентов, устанавливающем срок исполнения муниципальной функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.
Статья 17.Требования к разделу регламентов, устанавливающему состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
1.Раздел регламентов, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, содержит исчерпывающий перечень административных процедур и состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
2.Административные процедуры должны быть представлены в виде блок-схемы исполнения муниципальной функции, которая приводится в приложении к регламентам.
3.Описание каждой административной процедуры содержит следующие элементы:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;
сведения о должностном лице местного самоуправления, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламентов;
условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
Статья 18.Требования к разделу регламентов, устанавливающему порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Раздел регламентов, устанавливающий порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами местного самоуправления, исполняющими муниципальную функцию, положений регламентов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
порядок привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
Статья 19.Требования к разделу регламентов, устанавливающему досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц местного самоуправления
В разделе регламентов, устанавливающем досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц местного самоуправления, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Глава 3.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
28 апреля 2012 года
N 49-ОЗ