Решение Новгородского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – Главы поселения <...>, ведущего специалиста Администрации поселения <...> (удостоверение № <...> от 01.12.2006)
- заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Галс» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Галс» (далее – ООО «Галс») на действия организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – при проведении им обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новгородская область, п. Большая Вишера, ул. Первомайская, д. 10а, дата проведения открытого конкурса – 21 февраля 2012 года в 10 часов 00 минут,
Установила:
16 февраля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба ООО «Галс» на действия организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – при проведении им обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новгородская область, п. Большая Вишера, ул. Первомайская, д. 10а (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – и его конкурсной комиссии было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 477/03 от 20.02.2012 Новгородского УФАС России), которое и организатором торгов, и его конкурсной комиссией исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.
Из Жалобы следует, что извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса было размещено на сайте Администрации Большевишерского городского поселения в сети «Интернет» по адресу: www.bvisheraadm.ru, на сайте Администрации Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: goszakaz.admreg.nov.ru, а также опубликовано в газете «Малая Вишера» № 2 от 20.01.2012, чем, по мнению заявителя, ткрытого конкурса нии змещения у управляющецй организации Российской федертого конкурса были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, касающиеся порядка размещения информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Кроме того, имеются противоречия между извещением о проведении конкурса и конкурной документацией в части указания места вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Так, в размещенной на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет» конкурсной документации по проведению рассматриваемого открытого конкурса указано, что вскрытие конвертов с заявками состоится по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Комсомольская, д. 26, зал заседаний, тогда как в извещении о проведении конкурса указано другое место вскрытия конвертов: Новгородская область, Маловишерский район, п. Большая Вишера, ул. Поболотина, д. 3, зал заседаний.
Организатор торгов – Администрация Большевишерского городского поселения – представил письменные объяснения на Жалобу (исх. № 132 от 24.02.2012), в которых указал, что в размещенной на сайтах в сети «Интернет» конкурсной документации была допущена опечатка, достоверные сведения о месте вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе указаны в извещении: Новгородская область, Маловишерский район, п. Большая Вишера, ул. Поболотина, д.3, зал заседаний.
На рассмотрении Жалобы представители организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – поддержали доводы вышеуказанных письменных объяснений, а также устно пояснили, что с доводами Жалобы о нарушении порядка размещения информации о проведении торгов не согласны, так как извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса было размещено и опубликовано в полном соответствии с порядком проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, установленным Правительством Российской Федерации. При этом допущенная в конкурсной документации техническая ошибка не привела к нарушению прав и законных интересов участников торгов, ООО «Галс» заявку на участие в конкурсе не подавало, за разъяснениями положений конкурсной документации не обращалось.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1.В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Указанный порядок установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила).
Согласно пункту 32 раздела III Правил информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о размещении заказов для муниципальных нужд.
При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 161 ЖК информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее – официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд.
В настоящее время официальный сайт в сети «Интернет» для размещения информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации не определен. Сайт www.torgi.gov.ru таковым не является, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 767 не определяет его в качестве официального сайта для размещения информации о проведении торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В раздел III Правил никаких изменений, касающихся порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, также не внесено.
Учитывая изложенное, в данном случае организатор торгов – Администрация Большевишерского городского поселения, разместив извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса на официальном сайте муниципального образования и опубликовав его в официальном печатном издании, действовал в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не допустил нарушения порядка размещения информации о проведении торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, в данной части Жалоба является необоснованной.
2.В соответствии с подпунктом 9 пункта 38 раздела IV Правил в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В извещении о проведении рассматриваемого открытого конкурса, размещенном на сайте Администрации Большевишерского городского поселения в сети «Интернет» по адресу: www.bvisheraadm.ru, на сайте Администрации Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: goszakaz.admreg.nov.ru и опубликованном в печатном издании – газете «Малая Вишера» № 2 от 20.01.2012, указано следующее:
«Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится 20 февраля 2012 года в 10 часов 00 минут по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, п. Большая Вишера, ул. Поболотина, д.3, зал заседаний».
При этом в пункте 4.4 конкурсной документации, размещенной на вышеуказанных сайтах в сети «Интернет», указаны иные сведения:
«Вскрытие конвертов состоится 20 февраля 2012 года в 10 часов 00 мин. по адресу: Новгородская обл., г. Боровичи, ул.Комсомольская, д.26, зал заседаний».
Таким образом, сведения о месте вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанные в конкурсной документации и в извещении о проведении открытого конкурса, противоречат друг другу, что создает угрозу введения в заблуждение участников конкурса относительно действительного места проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, при проведении которой они вправе присутствовать в соответствии с пунктом 62 раздела VII Правил.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 раздела I Правил одним из принципов проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом является доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В данном случае действия организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения, выразившиеся в указании в конкурсной документации недостоверных сведений о месте вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанному принципу не соответствуют и, как следствие, содержат в себе нарушение подпункта 4 пункта 4 раздела I Правил.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
При решении указанного вопроса Комиссия учитывает следующие обстоятельства.
ООО «Галс» заявку на участие в открытом конкурсе не подавало, за разъяснениями положений конкурсной документации не обращалось. Иные лица за разъяснениями положений конкурсной документации также не обращались.
Доказательств того, что установленное в действиях организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – нарушение носит существенный характер и повлияло или может повлиять на результаты торгов не установлено. Препятствий для участия в открытом конкурсе и подачи заявок на участие в нем данное нарушение не создает.
Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Галс» на действия организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – при проведении им обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новгородская область, п. Большая Вишера, ул. Первомайская, д. 10а, дата проведения открытого конкурса – 21 февраля 2012 года в 10 часов 00 минут, обоснованной в части доводов о несоответствии сведений о месте вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанных в конкурсной документации, размещенной на сайте, аналогичным сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
2.Признать в действиях организатора торгов – Администрации Большевишерского городского поселения – нарушение подпункта 4 пункта 4 раздела I Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
3.Предписание об устранении нарушения порядка организации, проведения торгов, обязательных в соответствии законодательством Российской Федерации, не выдавать в связи с тем, что доказательств того, что выявленное нарушение повлияло и/или может повлиять на результаты торгов, не установлено.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.