Решение Новгородского УФАС России от 17.02.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственный заказчик – Государственное областное бюджетное учреждение «Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился;
- уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – и его котировочной комиссии <...> (доверенность № 11 от 15.02.2012);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Детские программы» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился;
- участник размещения заказа (победитель запроса котировок) – Закрытое акционерное общество «Спецобслуживание» - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Детские программы» (далее – ООО «Детские программы») – на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области (далее – КУГИ) - при размещении ими и государственным заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением «Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» (далее – ГОБУЗ «Боровичский дом ребенка») - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения – 24 января 2012 года (заказ № 0150200000612000028), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
13 февраля 2012 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Детские программы» – на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - КУГИ - при размещении ими и государственным заказчиком – ГОБУЗ «Боровичский дом ребенка» - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения – 24 января 2012 года (заказ № 0150200000612000028) (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – ГОБУЗ «Боровичский дом ребенка» - и уполномоченному органу – КУГИ - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. от 14.02.2012 № 410/03 Новгородского УФАС России), которое ими исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты ООО «Детские программы» на электронную почту уполномоченного органа – КУГИ – была отправлена котировочная заявка, поданная в соответствии с порядком оформления котировочной заявки в форме электронного документа, указанным в извещении. При отправке котировочной заявки почтовый сервер выдал отчет об ошибке, после чего ООО «Детские программы» повторно направило котировочную заявку без каких-либо изменений. В результате рассмотрения котировочных заявок ООО «Детские программы» котировочная комиссия уполномоченного органа – КУГИ – на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов отклонила заявку ООО «Детские программы», что, по мнению ООО «Детские программы», является нарушением части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Кроме того, ООО «Детские программы» считает, что уполномоченный орган – КУГИ – нарушил часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, так как в день отправки ООО «Детские программы» котировочной заявки в форме электронного документа КУГИ не направил подтверждение получения данной заявки.
На основании вышеизложенного ООО «Детские программы» просит признать решение котировочной комиссии недействительным.
На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – КУГИ – доводы и требования Жалоба не признал. Из устных пояснений представителя уполномоченного органа <...> следует, что котировочной комиссией было правомерно отказано ООО «Детские программы» в допуске к участию в запросе котировок, так как ООО «Детские программы» были поданы две котировочные заявки, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок и частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов является законным основанием.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
24 января 2012 года уполномоченным органом – КУГИ – было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания (заказ № 0150200000612000028). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В силу части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок указанно, что участник размещения заказа может представить только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Порядок оформления и представления котировочной заявки в форме электронного документа указан в приложении № 5 к извещению о проведении запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания подачи котировочных заявок – 06.02.2012 17 часов 30 минут.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.02.2012 (далее – Протокол) 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты и в 17 часов 23 минуты на электронную почту уполномоченного органа – КУГИ – от ООО «Детские программы» поступили две котировочные заявки в форме электронного документа, оформленные и представленные в соответствии с приложением № 5 извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, ООО «Детские программы» на участие в рассматриваемом запросе котировок были поданы две котировочные заявки в форме электронного документа, что не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Закона о размещении заказов и извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно Протоколу на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия отказала ООО «Детские программы» в допуске к участию в запросе котировок по причине того, что от ООО «Детские программы» поступило две котировочных заявки, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная комиссия уполномоченного органа – КУГИ – правомерно отклонила котировочные заявки ООО «Детские программы».
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
ООО «Детские программы» направило свои котировочные заявки в форме электронного документа на электронную почту уполномоченного органа – КУГИ - 06.02.2012 в 17 часов 22 минуты и в 17 часов 23 минуты.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок согласно извещению о проведении запроса котировок – 06.02.2012 17 часов 30 минут.
Подтверждения получения котировочных заявок ООО «Детские программы» уполномоченным органом – КУГИ – в форме электронных документов были направлены ООО «Детские программы» только 07.02.2012.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа – КУГИ – имеется нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, выразившееся в несвоевременном направлении подтверждения получения котировочных заявок ООО «Детские программы». Вместе с тем доказательств того, что установленное в действиях уполномоченного органа – КУГИ – нарушение законодательства о размещении заказов носит существенный характер и повлияло или могло повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 43, 46 и 47 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Детские программы» – на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении им и государственным заказчиком – Государственным областным бюджетным учреждением «Боровичский областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» - государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку детского питания, дата размещения извещения – 24 января 2012 года (заказ № 0150200000612000028), необоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, выразившееся в несвоевременном направлении подтверждения получения котировочных заявок.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать в связи с тем, доказательств того, что выявленные нарушения повлияли и могут повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.