Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 756 Программа

Долгосрочная областная целевая программа «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории новгородской области (2012 — 2014 годы)» паспорт программы

Наименование   долгосрочная областная целевая программа "Сохранение
Программы:     объектов культурного наследия, расположенных на территории
Новгородской области (2012 - 2014 годы)"
(далее - Программа)
Правовая       областной закон  от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах
основа         культурного наследия (памятниках истории и культуры)
Программы:     на территории Новгородской области"
Заказчик       комитет культуры Новгородской области (далее - комитет)
Программы:
Разработчики   комитет
Программы:
Исполнители    комитет (до 1 мая 2013 года)
Программы:
департамент культуры и туризма Новгородской области
(далее - департамент);
Администрация Великого Новгорода (по согласованию)
Обоснование    Новгородская область является хранителем и накопителем
Программы:     культурно-исторических ценностей. Равный и свободный
доступ граждан к культурным ценностям, ознакомление
и изучение историко-культурного наследия Новгородской
области являются важным инструментом формирования
общественного сознания и целостной системы духовных
ценностей, влияющих на все сферы государственной
и общественной жизни. Сфера охраны объектов культурного
наследия традиционно ориентирована на государственную
финансовую поддержку сохранения, государственной охраны
и популяризации памятников истории и культуры.
Недостаточное финансирование данной сферы ведет к утрате
уникальных памятников истории и культуры.
Программа направлена на обеспечение объектов культурного
наследия регионального и местного (муниципального)
значения, расположенных на территории Новгородской области
(далее - объекты культурного наследия), документацией,
предусмотренной действующим законодательством в сфере
охраны объектов культурного наследия, позволяющей
эффективно осуществлять работу по учету, сохранению
и государственной охране объектов культурного наследия.
Выполнение поставленных задач будет способствовать
повышению качества и доступности услуг в сфере культуры
и созданию условий для сохранения, популяризации,
обеспечения государственной охраны объектов культурного
наследия
Цели           сохранение объектов культурного наследия;
Программы:
государственная охрана объектов культурного наследия;
популяризация объектов культурного наследия;
создание условий для гармоничного развития личности
на основе сохранения материальных объектов культурного
наследия и доступа граждан к культурным ценностям
и информации
Задачи         обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
Программы:
обеспечение предотвращения повреждения, разрушения
или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения
установленного порядка использования, перемещения
и предотвращения других действий, которые могут причинить
вред объектам культурного наследия;
совершенствование системы государственного учета объектов
культурного наследия;
популяризация объектов культурного наследия
Механизм       Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми
реализации     мероприятиями  Программы (приложение к Программе)
Программы:
Сроки          2012 - 2014 годы
реализации
Программы:
Объемы         источником финансирования Программы являются средства
и источники    областного бюджета и средства бюджета городского округа
финансирования Великий Новгород. Общий объем финансирования Программы
Программы      за счет средств всех источников составляет 11083,0 тыс.
по годам:      рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 10920,0 тыс. рублей,
в том числе:
2012 год - 5000,0 тыс. рублей;
2013 год - 920,0 тыс. рублей;
2014 год - 5000,0 тыс. рублей;
за счет средств бюджета городского округа Великий Новгород
- 163,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 163,0 тыс. рублей
Ожидаемые      обеспечение сохранения объектов культурного наследия
конечные       регионального и местного (муниципального) значения;
результаты
реализации     обеспечение государственной охраны объектов культурного
Программы      наследия регионального и местного (муниципального)
по годам:      значения, находящихся на территории Новгородской области:
количество памятников археологии регионального значения,
для которых установлены границы территории:
2012 год - 10 памятников археологии;
2013 год - 10 памятников археологии;
2014 год - 16 памятников археологии;
доля памятников археологии регионального значения,
для которых установлены границы территории, от общего
количества памятников археологии регионального значения:
количество объектов культурного наследия регионального
значения, в отношении которых разработаны и утверждены
зоны охраны:
2012 год - 1 объект культурного наследия;
2013 год - 2 объекта культурного наследия;
2014 год - 3 объекта культурного наследия;
доля объектов культурного наследия регионального значения
(за исключением археологии), имеющих утвержденные зоны
охраны, от общего количества объектов культурного наследия
регионального значения (за исключением археологии):
количество объектов культурного наследия регионального
значения, в отношении которых проведена работа
по составлению паспортов объектов культурного наследия:
2012 год - 26 объектов культурного наследия;
2013 год - 31 объект культурного наследия;
2014 год - 43 объекта культурного наследия;
доля объектов культурного наследия регионального значения,
имеющих паспорта объектов культурного наследия:
количество выявленных объектов культурного наследия,
в отношении которых проведена государственная
историко-культурная экспертиза:
2012 год - 11 объектов культурного наследия;
2013 год - 11 объектов культурного наследия;
2014 год - 28 объектов культурного наследия;
доля выявленных объектов культурного наследия, в отношении
которых проведена государственная историко-культурная
экспертиза, от общего числа выявленных объектов
культурного наследия:
совершенствование системы учета объектов культурного
наследия:
создание программной оболочки информационных данных
объектов культурного наследия;
перевод на цифровые носители данных об объектах
культурного наследия:
2012 год - 120 объектов культурного наследия;
2013 год - 240 объектов культурного наследия;
2014 год - 360 объектов культурного наследия;
доля объектов культурного наследия регионального
и местного (муниципального) значения, расположенных
на территории Новгородской области, внесенных
в электронную базу данных, от общего числа объектов
культурного наследия регионального и местного
(муниципального) значения, расположенных на территории
Новгородской области:
издание свода объектов культурного наследия Новгородской
области
Система        информация о ходе реализации Программы представляется
организации    Администрацией Великого Новгорода в департамент
контроля       ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным
за реализацией периодом, до 2015 года включительно.
Программы:
Отчет для обеспечения мониторинга хода реализации Программы
в соответствии с постановлением  Администрации области
от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных
целевых программ и порядке проведения оценки их
эффективности" представляется департаментом в комитет
Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу
социально-экономического развития области ежеквартально
до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом,
до 2015 года включительно, по итогам года - до 1 марта года,
следующего за отчетным, до 2015 года включительно, а также
в Правительство Новгородской области по итогам года - до
1 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года
включительно

Описание Программы
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Концепция социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусматривает реализацию мер, направленных на развитие культуры, в том числе на сохранение культурного потенциала области, проведение мероприятий, которые будут способствовать туристической привлекательности региона.
Объекты культурного наследия, расположенные на территории Новгородской области, являются важнейшим фактором сохранения российской культурной самобытности, формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, гармоничного развития личности, повышения привлекательности Новгородской области как культурного и туристского центра Северо-Запада Российской Федерации.
В настоящее время на территории Новгородской области находится 4834 памятника истории и культуры. Из них 3045 - объекты культурного наследия регионального значения (1532 памятника археологии и 1513 памятников архитектуры и истории). На территории Новгородской области находятся 1399 выявленных объектов культурного наследия, категория историко-культурного значения которых не определена.
Высокая хозяйственная освоенность территории Новгородской области, нахождение большинства памятников в границах населенных пунктов создают высокую антропогенную нагрузку на объекты культурного наследия, повышают опасность повреждения и уничтожения памятника и связанной с ним исторической среды, приводят к искажению восприятия внешнего облика объектов культурного наследия и, как следствие, к снижению туристической привлекательности Новгородской области.
Решение проблемы связано, в первую очередь, с установлением границ территорий объектов культурного наследия, разработкой и утверждением проектов зон охраны объектов культурного наследия, требований к режимам использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, определением предмета охраны памятника. Необходимо также проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия с целью определения категории их историко-культурного значения и регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр). Определение категории историко-культурного значения выявленных памятников истории и культуры позволит распределить полномочия по их государственной охране между Российской Федерацией, Новгородской областью и органами местного самоуправления и будет способствовать улучшению сохранности объектов культурного наследия.
В настоящее время в нарушение законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия не обеспечены паспортами 103 объекта культурного наследия регионального значения и 411 выявленных памятников истории и культуры. В соответствии с нормативными правовыми актами в сфере охраны объектов культурного наследия оформление паспортов объектов культурного наследия осуществляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия. Наличие паспортов объектов культурного наследия позволит проводить работы по сохранению памятников истории и культуры с соблюдением исторической достоверности на научном уровне.
Последний свод объектов культурного наследия Новгородской области был издан в 1999 году и в настоящее время не может служить достоверным источником информации в связи с принятием на государственную охрану выявленных памятников истории и культуры, уточнением места нахождения объектов культурного наследия старых, включенных в свод памятников истории и культуры в 1999 году (в связи с изменениями границ населенных пунктов). Таким образом, организация подготовки и издания свода объектов культурного наследия Новгородской области является важным мероприятием в сфере популяризации и сохранения объектов культурного наследия.
Необходимо совершенствовать систему учета объектов культурного наследия. В настоящее время не существует единой электронной базы данных памятников истории и культуры, расположенных на территории Новгородской области, которая позволила бы более эффективно осуществлять работу по учету и сохранению памятников истории и культуры. Создание программной оболочки информационных данных объектов культурного наследия и перевод на цифровые носители данных об объектах культурного наследия будут способствовать повышению качества государственных услуг, оказываемых департаментом, и создадут базу для предоставления государственных услуг в электронной форме, а также для межведомственного взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, что позволит соответствовать общим требованиям к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определенным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Недостаточное финансирование сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в последние десятилетия отрицательно сказалось на сохранности памятников истории и культуры. Отсутствие документации, предусмотренной законодательством о государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), ведет к повреждению и уничтожению памятников.
Таким образом, в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области, существуют проблемы, решить которые можно только программными методами. В соответствии со статьей 6 областного закона от 05.01.2004 N 226-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области" региональные программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения разрабатываются и реализуются Правительством Новгородской области за счет средств областного бюджета.
Мероприятия Программы будут способствовать повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия.
Основным риском в реализации Программы является уменьшение средств областного бюджета, предусмотренных на ее реализацию.
При реализации Программы могут возникнуть риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Новгородской области, приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, в структуре управления Программой предусмотрены:
ежеквартальные отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области;
ежегодные отчеты для обеспечения мониторинга хода реализации Программы в Правительство Новгородской области и комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.
2.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа Великий Новгород.
Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников составляет 11083,0 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 10920,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 5000,0 тыс. рублей;
2013 год - 920,0 тыс. рублей;
2014 год - 5000,0 тыс. рублей;
за счет средств бюджета городского округа Великий Новгород - 163,0 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 163,0 тыс. рублей.
Дополнительные затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров и другие расходы не потребуются.
3.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить объекты культурного наследия необходимой документацией, позволяющей эффективно осуществлять работу по учету, сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, что будет способствовать повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия.
Целевые показатели для оценки эффективности реализации
Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2011 (базовый)	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6
1.	Доля памятников археологии регионального значения, в отношении которых установлены границы территории, от общего количества памятников археологии (%)	-	0,65	0,65	1,07
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 10.10.2012 N 606, Постановления Правительства Новгородской области от 13.12.2013 N 438) (см. текст в предыдущей редакции )
2.	Доля объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии), имеющих утвержденные зоны охраны, от общего количества объектов культурного наследия регионального значения (за исключением археологии) (%)	-	0,06	0,12	0,18
3.	Доля объектов культурного наследия регионального значения, имеющих паспорта объектов культурного наследия (%)	96,62	97,47	97,63	98,02
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 10.10.2012 N 606, Постановления Правительства Новгородской области от 13.12.2013 N 438) (см. текст в предыдущей редакции )
4.	Доля выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых проведена государственная историко-культурная экспертиза для включения в реестр (%)	-	0,83	0,82	2,09
(в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 10.10.2012 N 606, Постановления Правительства Новгородской области от 13.12.2013 N 438) (см. текст в предыдущей редакции )
5.	Доля объектов культурного наследия, внесенных в электронную базу данных, от общего числа объектов культурного наследия регионального и местного значения, расположенных на территории Новгородской области (%)	-	15,0	30,0	45,0

4.Механизм управления реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, осуществляющий взаимодействие органов исполнительной власти области и организаций по вопросам культуры.
Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет департамент.
Организацию и ведение общего мониторинга Программы осуществляет комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.