Решение Новгородского УФАС России от 09.11.2011 г № Б/Н

По результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела Управления,
в присутствии представителей:
государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области:
- <...> – начальника отдела правовой и аналитической работы, действующей на основании доверенности № <...> от 31.10.2011;
- <..> – главного специалиста-эксперта отдела правовой и аналитической работы, действующей на основании доверенности № <...> от 31.10.2011,
участник размещения заказа (победитель) – Индивидуальный предприниматель <А….> – уведомлен о месте и времени заседания комиссии по проверке факта уклонения, участника размещения заказа от заключения контракта, на заседание комиссии не явился,
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее – Управление Россельхознадзора по Новгородской области, Заказчик) - об уклонении участника размещения заказа (победителя) – Индивидуального предпринимателя <А….> (далее – ИП <А….>) - от заключения государственного контракта по результатам размещения государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (заказ № 0150100006011000005),
Установила:
25 октября 2011 года в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – Управления Россельхознадзора по Новгородской области - поступили сведения об уклонении участника размещения заказа (победителя) – ИП <А….> - от заключения государственного контракта по результатам размещения государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (заказ № 0150100006011000005) (далее - Сведения о недобросовестном поставщике).
Сведения о недобросовестном поставщике поданы в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьей 19 данного закона.
Из Сведений о недобросовестном поставщике следует, что ИП <А…> уклонился от заключения государственного контракта на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области, не направив в срок до 20.10.2011 оператору электронной площадки подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
В связи с поступлением Сведений о недобросовестном поставщике, осуществлена внеплановая проверка размещения Управлением Россельхознадзора по Новгородской области вышеуказанного государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (заказ № 0150100006011000005).
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее:
1.15.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора электронной площадки Открытого акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее – ОАО «Единая электронная торговая площадка») в сети «Интернет» по адресу: www.roseltorg.ru. в соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов Управлением Россельхознадзора по Новгородской области размещено извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, опубликована документация об открытом аукционе в электронной форме.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее – Документация об аукционе), утверждена Руководителем Управления Россельхознадзора по Новгородской области <М…> 13.09.2010.
По окончании срока подачи заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме (23.09.2011 10:00) подана 1 заявка от участника размещения заказа с порядковым номером 1.
В соответствии с Протоколом № 1-А рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.09.2011 аукционная комиссия приняла решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе, подавшего заявку на участие в рассматриваемом аукционе.
На основании части 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся в связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона.
В соответствии с Протоколом № 2-А подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.09.2011 аукционная комиссия рассмотрела вторую часть заявки ИП <А…> и приняла решение о соответствии его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов открытый аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.
30.09.2011 оператору электронной площадки Заказчиком был направлен проект контракта без электронной цифровой подписи.
В соответствии с частью 3 статьи 41.12 закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Участник размещения заказа – ИП <А….> - в срок до 20.10.2011 включительно должен был направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
ИП <А….> в установленный срок (не позднее 20.10.2011) не был направлен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона в электронной форме.
24.10.2011 оператором электронной площадки государственному заказчику – Управлению Россельхознадзора по Новгородской области - поступило уведомление о том, что участник размещения заказа – ИП <А….> - уклонился от заключения государственного контракта на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Закона о размещении заказов, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Государственный контракт на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области ИП <А….> в установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в срок направлен не был.
На основании вышеизложенного государственным заказчиком - Управлением Россельхознадзора по Новгородской области – в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о размещении заказов в Новгородское УФАС России были направлены сведения об уклонении участника размещения заказа (победителя) – ИП <А….> - от заключения государственного контракта по результатам размещения государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку форменной одежды для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области.
2.В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Согласно пункту 1.2.5 части 1.2 раздела 1 Документации об аукционе вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям технических условий:
- копии сертификатов (деклараций) соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с требованиями технических условий;
- копии санитарно-эпидемиологических заключений на товары в соответствии с требованиями технических условий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Следовательно, копия сертификата соответствия на поставляемый товар, должна быть представлена вместе с товаром, а не в составе аукционной заявки участника размещения заказа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Россельхознадзора по Новгородской области – содержится нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1.2.2 части 1.2 раздела 1 Документации об аукционе вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать устав (положение) юридического лица (Деятельность участников размещения заказа по поставке товаров, выполнения работ, предоставлению услуг, являющихся предметом настоящего аукциона, должна соответствовать разрешенным видам деятельности, закрепленных в уставе (положении) юридического лица).
Перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки, является исчерпывающим и определен частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Предоставление копии устава (положения) юридического лица в данный перечень не входит.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Россельхознадзора по Новгородской области – содержится нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении незаконного требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Из вышеизложенного следует, что допущенные государственным заказчиком – Управлением Россельхознадзора по Новгородской области – нарушения законодательства о размещении заказов могли существенно повлиять на результаты размещения рассматриваемого заказа, поскольку могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Управлением Россельхознадзора по Новгородской области в отношении ИП <А….> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19, статьёй 41.12 Закона о размещении заказов и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292, Комиссия
Решила:
1.Отказать государственному заказчику - Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе <А….> в реестр недобросовестных поставщиков.
2.Признать в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – и его аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов путём аннулирования торгов (открытого аукциона в электронной форме).
4.Передать материалы Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.