Приложение к Постановлению от 12.10.2011 г № 525 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в новгородской области» на 2012 — 2014 годы
Паспорт Программы
Наименование долгосрочная областная целевая программа "Развитие системы Программы: отдыха и оздоровления детей в Новгородской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) Правовая Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих основа принципах организации законодательных (представительных) Программы: и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Заказчик Администрация области Программы: Разработчики комитет социальной защиты населения Новгородской области Программы: (далее - комитет) Исполнители комитет; Программы: комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области (далее - комитет образования); комитет по охране здоровья населения области (далее - комитет здравоохранения); государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей (далее - учреждения социального обслуживания) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД России по области) (по согласованию); комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области; администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); Новгородское областное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (далее - НООООО "Российский Красный Крест") (по согласованию) Обоснование в Новгородской области ведется целенаправленная работа Программы: по реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка на отдых и оздоровление. В целях осуществления координации, организационного и финансового обеспечения системы детского отдыха и оздоровления указом Губернатора области образована областная межведомственная комиссия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. В течение последних лет в области наблюдается положительная динамика оздоровления детей, сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей, формируется нормативная правовая база, регулирующая вопросы отдыха и оздоровления детей. Первоочередное внимание в оздоровлении и отдыхе уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для сохранения и развития существующей системы детского отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки загородных оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей в оздоровительных организациях. Имеет место проблема кадрового и методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей. Необходимо стимулировать развитие новых, эффективных форм отдыха детей и их оздоровления, разработку и внедрение инновационных технологий оздоровительной работы с детьми. Социальная значимость проблем детского отдыха и оздоровления обусловливает необходимость их решения при комплексном, системном подходе органов государственной власти, органов местного самоуправления, других организаций, обеспечивающих организацию отдыха и оздоровления детей. Реализация Программы позволит привлечь внебюджетные источники, повысить качество оказания услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей Цели создание экономических и организационных условий Программы: для обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей Задачи развитие системы отдыха и оздоровления детей и форм Программы: ее организаций; создание благоприятных и безопасных условий для полноценного отдыха детей в организациях отдыха и оздоровления детей; укрепление материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления детей; совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями Программы (приложение к Программе) Программы: Сроки 2012 - 2014 годы реализации Программы:
Объемы и источники финанси рования Программы по годам: |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ожидаемые в результате реализации Программы на территории области конечные предполагается: результаты реализации создание условий для полноценного отдыха и оздоровления Программы: детей, повышения качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей; улучшение физического и психического здоровья детей, предупреждение детской инвалидности; профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей; внедрение инновационных форм организации отдыха и оздоровления детей. Реализация мероприятий Программы позволит добиться улучшения следующих показателей: увеличение удельного веса детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в возрасте от 7 до 17 лет (включительно) с 73,0 % в 2010 году до 77,0 % в 2014 году; увеличение удельного веса детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, с 75,0 % в 2010 году до 80,0 % в 2014 году; увеличение удельного веса детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в возрасте от 7 до 17 лет (включительно), получивших выраженный оздоровительный эффект, с 81,0 % в 2010 году до 83,0 % в 2014 году; сохранение количества организаций отдыха и оздоровления детей Система исполнители Программы представляют информацию о ходе организации ее реализации в комитет: контроля за реализацией ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным Программы: периодом; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно с приложением пояснительной записки и информации об объемах фактического и планового финансирования Программы с начала ее реализации. Комитет обобщает отчеты исполнителей Программы и представляет отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности" в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно с приложением пояснительной записки и информации об объемах фактического и планового финансирования Программы с начала ее реализации. Комитет представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Администрацию области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2015 года включительно
Описание Программы
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Вопрос организации отдыха и оздоровления детей является одним из приоритетных для области.
Стратегия Программы заключается в обеспечении формирования целостной системы организации отдыха и оздоровления детей, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В области проживает 62771 ребенок в возрасте от 7 до 17 лет (включительно), что составляет 57,7 % общей численности детского населения.
Организация отдыха и оздоровления детей в области осуществляется на базе загородных оздоровительных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха, санаторных оздоровительных учреждений круглогодичного действия.
Таблица 1. Количество организаций отдыха и оздоровления детей
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1. | Количество загородных оздоровительных лагерей | 17 | 16 | 15 |
| 2. | Количество санаторных оздоровительных учреждений | 6 | 6 | 6 |
| 3. | Количество лагерей дневного пребывания | 309 | 291 | 265 |
| 4. | Количество лагерей труда и отдыха | 83 | 82 | 86 |
| 5. | Количество профильных лагерей | 69 | 67 | 83 |
| 6. | Другие лагеря | 143 | 262 | 220 |
| Всего организаций отдыха и оздоровления детей | 627 | 724 | 675 |
Организации отдыха и оздоровления детей области работают по различным направлениям деятельности: спортивно-оздоровительное, экологическое, краеведческое, трудовое, художественно-эстетическое. Реализуются различные программы духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания детей.
Особое внимание уделяется оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таблица 2. Количество оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
| Наименование показателя | Значение показателя по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Количество оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (чел.) | 14430 | 12384 | 13809 |
| Удельный вес оздоровленных детей от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению (%) | 83,6 | 63,5 | 76,3 |
В области зарегистрировано 2318 детей-инвалидов (2,0 % численности детского населения).
С 2010 года дети-инвалиды с тяжелыми формами заболевания направляются на лечение в областное бюджетное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Юрьево" с родителями. В среднем в год его услугами пользуются около 100 детей-инвалидов. Мероприятия Программы позволят увеличить в 2 раза число мест в этом учреждении и повысить качество предоставляемых услуг.
Остается стабильной доля детей, имеющих выраженный оздоровительный эффект.
Таблица 3. Доля оздоровленных детей, имеющих выраженный оздоровительный эффект
| Наименование показателя | Значение показателя по годам | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Доля оздоровленных детей, имеющих выраженный оздоровительный эффект (%) | 81,0 | 81,0 | 81,0 |
Вместе с тем имеет место проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей. Недостаточно укомплектованы квалифицированными кадрами загородные оздоровительные лагеря, ощущается потребность в работниках пищеблоков организаций отдыха и оздоровления детей.
Наиболее эффективной формой отдыха и оздоровления детей являются загородные оздоровительные лагеря. За последние годы 3 загородных оздоровительных лагеря прекратили работу вследствие их слабой материально-технической базы.
Для обеспечения комплексной безопасности организаций отдыха и оздоровления детей требуется укрепление их материально-технической базы.
В ходе реализации Программы планируется улучшить материально-техническую базу загородных оздоровительных лагерей, провести текущий ремонт жилых корпусов, канализационных и водопроводных сетей, ремонт и реконструкцию систем отопления и горячего водоснабжения корпусов, благоустройство территорий организаций отдыха и оздоровления детей.
Программно-целевой подход позволит последовательно осуществить меры по улучшению качества предоставляемых услуг по отдыху и оздоровлению детей, улучшению материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, повышению квалификации специалистов, работающих в организациях отдыха и оздоровления детей. Все принятые меры позволят увеличить численность детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, подлежащих оздоровлению, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа рассчитана на реализацию в течение 3 лет, что позволит обеспечить системность выполнения мероприятий Программы, создать условия для совершенствования и развития инновационных форм организации отдыха и оздоровления, а также творческого досуга, обобщения и накопления положительного опыта и в конечном итоге достижения наибольшего положительного социального и оздоровительного эффекта.
2.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов, бюджетов городского округа и муниципальных районов области и за счет средств внебюджетных источников.
Программные мероприятия за счет средств федерального бюджета реализуются в рамках субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
С администрациями городского округа и муниципальных районов области, организациями отдыха и оздоровления детей, НООООО "Российский Красный Крест" заключены соглашения о намерениях в сфере отдыха и оздоровления детей.
Администрации городского округа и муниципальных районов области являются исполнителями мероприятий Программы по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий Программы.
В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, будут уточняться и при необходимости будут внесены соответствующие предложения и изменения.
Затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, производственно-эксплуатационные нужды для реализации мероприятий Программы не потребуются.
Таблица 4. Объем затрат на реализацию Программы
| Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | ||||
| всего | в том числе по годам: | ||||
| тыс. руб. | % | 2012 | 2013 | 2014 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Федеральный бюджет | 97775,8 | 15,3 | 32592,0 | 32591,9 | 32591,9 |
| Областной бюджет | 199804,0 | 31,4 | 124410,0 | 74415,0 | 979,0 |
| Бюджеты городского округа и муниципальных районов области | 203973,0 | 31,8 | 67083,0 | 68115,0 | 68775,0 |
| Внебюджетные источники, в том числе средства НООООО "Российский Красный Крест" | 137410,5 | 21,4 | 45803,5 | 45803,5 | 45803,5 |
| ИТОГО | 638963,3 | 100 | 269888,5 | 220925,4 | 148149,4 |
3.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать созданию экономических и организационных условий для обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей, повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления, совершенствованию кадрового и информационно-методического обеспечения, внедрению инновационных форм организации отдыха и оздоровления детей, улучшению физического и психического здоровья детей, предупреждению детской инвалидности; профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Таблица 5. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателя по годам | |||
| 2011 (базовый) | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет (%) | 73,0 | 75,0 | 76,0 | 77,0 |
| 2. | Удельный вес детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, в общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению (%) | 75,0 | 77,0 | 79,0 | 83,0 |
| 3. | Удельный вес детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в возрасте от 7 до 17 лет, получивших выраженный оздоровительный эффект (%) | 81,0 | 82,0 | 82,5 | 83,0 |
| 4. | Количество организаций отдыха и оздоровления детей, находящихся на территории области (ед.) | 675 | 675 | 675 | 675 |
| 5. | Количество подготовленных педагогических кадров для работы в организациях отдыха и оздоровления детей в рамках проекта "Школа вожатых" (чел.) | 200 | 200 | 200 | 200 |
4.Механизм управления реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области, организаций по вопросам социальной защиты населения.
Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет.
Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.