Решение Новгородского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена "29" августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "01" сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в составе:
председатель Комиссии:
<...> – руководитель Управления;
члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт Управления;
<...> – специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 13 от 10.08.2011 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Теплоэнергосервис" (далее – ООО "Теплоэнергосервис") пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в неосуществлении ООО "Теплоэнергосервис" как субъектом естественной монополии отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги "открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам",
в присутствии:
представителя ООО "Теплоэнергосервис":
– <...> (доверенность № б/н от 01.06.2011);
представителя заинтересованного лица - Открытого акционерного общества "Балтийский банк" (Новгородский филиал") (далее – ОАО "Балтийский банк"):
- <...> (доверенность № <...> ВМ 1019751 от 26.01.2011),
Установила:
На основании приказа Новгородского УФАС России о проведении плановой выездной проверки от 04.02.2011 № 24 специалистами Новгородского УФАС России проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции ООО "Теплоэнергосервис" как субъектом естественной монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии (включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел 1 – услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии; дата и время включения в Реестр СЕМ 22.01.2008 № 7-э).
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" ООО "Теплоэнергосервис" является субъектом естественной монополии на территории Новгородской области в сфере услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии, тарифы на которые регулируются государством.
В результате проверки договоров с финансовыми организациями на оказание финансовых услуг, заключенных ООО "Теплоэнергосервис", установлено, что им с ОАО "Балтийский банк" в лице Новгородского филиала был заключён договор № 103891-Р банковского счета в валюте Российской Федерации № 40702810000180103891 от 16.12.2008.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация.
Таким образом, ОАО "Балтийский банк" является финансовой организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, вступившего в силу 27.10.2006, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания перечисленных в данной статье финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции к финансовым услугам также относится открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.
Как установлено в результате проведения проверки, в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для оказания финансовой услуги открытие и ведение банковского счета, ООО "Теплоэнергосервис" после вступления в силу Закона о защите конкуренции (после 27.10.2006), не осуществлялся.
Таким образом, заключение ООО "Теплоэнергосервис" как субъектом естественных монополий договора № 103891-Р банковского счета в валюте Российской Федерации № 40702810000180103891 от 16.12.2008, с Новгородским филиалом ОАО "Балтийский банк", после вступления в силу Закона о защите конкуренции (после 27.10.2006), не соответствуют требованиям части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовой услуги "открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам" только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, в действиях (бездействии) ООО "Теплоэнергосервис" как субъекта естественной монополии содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела представитель ООО "Теплоэнергосервис" поддержал представленные ранее письменные объяснения по факту непроведения отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (после 27.10.2006) из которых следует, что в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов), субъект естественной монополии вправе размещать заказ у единственного поставщика в случае, если стоимость оказания услуг не превышает установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на оказание одноименных услуг в течении одного квартала допускается размещать без проведения конкурсных процедур на сумму, не превышающую вышеуказанный размер.
В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации № 1843-У от 20.06.2007, предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами в Российской Федерации составляет 100 000 рублей.
Таким образом, ООО "Теплоэнергосервис" считает, что если субъект, внесенный в реестр естественных монополий, заключает договор на оказание финансовой услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей, данный субъект не обязан проводить процедуры торгов (аукционов или конкурсов) предусмотренные Законом о размещении заказов.
Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей ООО "Теплоэнергосервис" и Новгородского филиала ОАО "Балтийский банк", Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Закон о защите конкуренции вступил в силу 27.10.2006.
Таким образом, заключение ООО "Теплоэнергосервис" с Новгородским филиалом ОАО "Балтийский банк" договора № 103891-Р банковского счета в валюте Российской Федерации № 40702810000180103891 от 16.12.2008, с Новгородским филиалом ОАО "Балтийский банк", после 27.10.2006 без осуществления отбора финансовой организации путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) субъекта естественных монополий – Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергосервис" – при заключении им договора № 103891-Р банковского счета в валюте Российской Федерации № 40702810000180103891 от 16.12.2008, с Новгородским филиалом ОАО "Балтийский банк", нарушение пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать субъекту естественной монополии – ООО "Теплоэнергосервис" – обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно: осуществить путем проведения открытого конкурса либо открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отбор финансовой организации для оказания финансовой услуги "открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам".
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.