Решение Новгородского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Исходящий № 3107/03 от 30.08.2011
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Боровичская центральная районная больница» (далее – ММУ «Боровичская ЦРБ») – врача-нефролога <...> (доверенность № <...> от 24.08.2011), юрисконсульта учреждения <...> (доверенность № <...> от 24.08.2011);
- уполномоченный орган – Администрация Боровичского муниципального района – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей (исх. № 1980/01-39 от 23.08.2011);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Бивер Про» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей (исх. № 36 от 24.08.2011),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Бивер Про» (далее – ООО «Бивер Про») – на действия муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ» – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку комплекта расходных материалов для гемодиализа, совместимого с аппаратом для гемодиализа «Фрезениус 4008» для ММУ «Боровичская ЦРБ», извещение № 0150300002411000179 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.08.2011, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
19 августа 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) из ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Бивер Про» – на действия муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ» – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку комплекта расходных материалов для гемодиализа, совместимого с аппаратом для гемодиализа «Френзениус 4008» для ММУ «Боровичская ЦРБ» (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – ММУ «Боровичская ЦРБ», уполномоченному органу – Администрации Боровичского муниципального района – и оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») – было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3023/03 от 22.08.2011), которое указанными лицами исполнено, размещение муниципального заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что техническое задание документации по проведению рассматриваемого аукциона ограничивает свободную конкуренцию и количество участников размещения заказа поскольку:
- одновременно с магистралями открытого типа для гемодиализа в один лот объединены магистрали замещающего раствора для системы ONLINEplus, которые не входят в состав открытого контура, являются специфическими для проведения онлайн-гемофильтрации и не могут быть включены в единый универсальный комплект;
- в один лот с расходными материалами для гемодиализа входит препарат Цитродез, который не является необходимым компонентом для проведения процедуры гемодиализа, как указывает заказчик, а является профилактическим промывочным средством для гемодиализного тракта.
Кроме того, ООО «Бивер Про» просит исключить из технического задания документации об аукционе излишнюю детализацию по характеристикам диализатора, так как ФАС России совместно с ведущими специалистами своим письмом № АК/14239 от 19.04.2011 уже установила эквивалентность расходных материалов для аппаратов открытого типа. Аппарат «Фрезениус 4008», являясь аппаратом открытого типа, не требует для своей работы специфических расходных материалов.
Муниципальный заказчик – ММУ «Боровичская ЦРБ» – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 1613 от 24.08.2011).
Муниципальный заказчик вправе самостоятельно определять предмет договора.
Условие о предмете не просто существенное, но и основное в муниципальном контракте (договоре) на поставку товара.
Муниципальный заказчик в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет основания формировать предмет договора купли-продажи, в том числе и путем подробного указания составляющих предмета договора и его свойств.
В предмет договора (лот) было включено условие о поставке совместно с магистралями открытого типа для гемодиализа системы ONLINEplus для более качественных и безопасных процедур, а также для осуществления гемодиафильтрации, которая невозможна без системы ONLINEplus.
ФАС России в письме от 29.01.2009 № АЦ/2169 указала, что поскольку расходные материалы для гемодиализа технически и функционально связаны, то их объединение в один лот не нарушает требований законодательства и не ведет к ограничению конкуренции.
Следовательно, включение в один лот расходных материалов для проведения процедур гемодиализа с использованием системы ONLINEplus не влечет нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов.
Препарат Цитродез – это средство для декальцификации, очистки трубопроводов и элементов гидравлического тракта. То есть данный препарат обеспечивает дезинфекцию магистралей диализного раствора.
В Инструкции к эксплуатации аппарата для гемодиализа «Фрезениус 4008» указано обязательное использование препарата Цитродез. Таким образом, невозможно проводить гемодиализ без препарата Цитродез (или эквивалента), так как декальцификация – это необходимый элемент безопасной эксплуатации данного оборудования.
С доводами Жалобы о том, что необходимо исключить из технического задания документации об аукционе клиренсовые характеристики диализатора, ММУ «Боровичская ЦРБ» также не согласно.
Товары медицинского назначения закупаются для проведения процедуры гемодиализа у особой категории больных, ответственность за здоровье которых, в случае использования расходных материалов, не отвечающих качеству или требуемым характеристикам и в случае несовместимости таких материалов с оборудованием, несет персонал, проводящий процедуру гемодиализа, а не производитель и поставщик расходных материалов.
При размещении заказа характеристики расходных материалов прописывались исходя из установленного в лечебном учреждении оборудования для гемодиализа, в связи с чем, применение иных расходных материалов может привести к нежелательным последствиям для пациентов.
Указанные в клиренсовые характеристики диализатора показывают параметры, которые выдает оборудование. То есть, при соответствии качеству диализатор в любом случае будет выдавать указанные характеристики.
Включение в документацию об аукционе подробных характеристик диализатора повышает уровень ответственности поставщиков и определяет те критерии, по которым заказчик будет определять соответствие их требуемому качеству.
На рассмотрении Жалобы представители муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ» – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В августе 2011 года уполномоченным органом – Администрацией Боровичского муниципального района – по заявке муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ» (исх. № 1480 от 08.08.2011) – проводилось размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку комплекта расходных материалов для гемодиализа, совместимого с аппаратом для гемодиализа «Фрезениус 4008» для ММУ «Боровичская ЦРБ».
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме была утверждена 11.08.2011 должностным лицом уполномоченного органа – первым заместителем Главы Администрации Боровичского муниципального района <...> (постановление Администрации Боровичского муниципального района от 11.08.2011 № 1582).
Извещение и документация по проведению рассматриваемого аукциона были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» www.sberbank-ast.ru 11.08.2011.по адресу в сети «Интернет»
При размещении заказов на поставку медицинского оборудования в целом и расходных материалов для гемодиализа в частности следует максимально внимательно и ответственно относится к содержанию документации о торгах (извещения о проведении запроса котировок) в части формирования предмета контракта (лота) и установления требований к характеристикам поставляемого товара с целью недопущения ограничения конкуренции путем закупки товаров конкретного производителя (поставщика).
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Учитывая вышеизложенное, с целью недопущения ограничения и устранения конкуренции на рынке медицинского оборудования и на рынке расходных материалов для гемодиализа и закрепления единой практики при рассмотрении жалоб участников размещения заказов, ФАС России письмом от 18.04.2011 № АК/14239 дала Разъяснение для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа (далее – Разъяснение).
Разъяснение подготовлено ФАС России с привлечением врачебного сообщества, участников рынка, ведущих специалистов крупнейших медицинских центров страны и содержит требования к взаимозаменяемости медицинского оборудования и расходных материалов для гемодиализа, к степени детализации характеристик расходных материалов, к формированию лотов при проведении торгов на поставку расходных материалов для гемодиализа. Таким образом, заказчикам и уполномоченным органам при размещении заказов на поставку расходных материалов для гемодиализа необходимо руководствоваться соответствующими положениями Разъяснения с целью недопущения ограничения конкуренции и сокращения количества участников размещения заказа.
Согласно подпункту 2.3.1 пункта 2.3 Разъяснения основным элементом расходного материала для проведения процедуры диализа, осуществляющим функцию фильтрации крови, является диализатор, в котором происходит очищение крови от токсинов. Диализаторы являются важнейшим и наиболее дорогостоящим компонентом расходного материала, эффект лечения в существенной степени зависит от характеристик диализатора и его мембраны.
ФАС России установлено, что для целей размещения заказов допустима детализация характеристик и параметров диализаторов по следующим показателям:
- по коэффициенту ультрафильтрации (КУФ);
- по материалу изготовления мембраны;
- по площади поверхности мембраны;
- по способу стерилизации;
- по объему заполнения.
При этом признано, что взаимозаменяемыми являются все среднепоточные диализаторы с КУФ от 20 до 40 мл на 1 мм рт. ст. в час.
Согласно пункту 3.1 Разъяснения в ряде случаев технические задания на поставку расходных материалов сформированы таким образом, что под установленные в них требования подпадает только один из производителей диализного оборудования.
Технические задания документации о торгах прописываются с высокой степенью детализации технических характеристик расходного материала, что исключает участие хозяйствующих субъектов, предлагающих продукцию других производителей. Так, например, для диализатора в совокупности указываются конкретная площадь поверхности мембраны, КУФ, трансмембранное давление, конкретный материал мембраны, объем заполнения до 1 мл, клиренсы по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину В12, вид стерилизации, внутренний диаметр капилляра, толщина мембраны, размер мелких пор селективного слоя мембраны. У каждого производителя диализаторов имеются указанные характеристики, но они могут отличаться в верхних и нижних значениях, тем самым несоответствие хотя бы одному параметру делает невозможным участие в таком аукционе.
Согласно пункту 1 Приложения № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона (Перечень расходных материалов (с количественными, ценовыми и качественными характеристиками), входящих в комплект для гемодиализа, совместимого с аппаратом для гемодиализа «Фрезениус 4008») поставке подлежит диализатор с площадью мембраны 1,8 м2 и, в частности, следующими характеристиками:
- КУФ – не менее 21 и не более 39 мл/ммHg/ч;
- Клиренсовые характеристики в мл/мин (при Qb=200 мл/мин, Qd=500 мл/мин):
мочевина – не менее 194;
креатинин – не менее 192;
фосфаты – не менее 174;
витамин В12 – не менее 124.
Таким образом, в документации по проведению рассматриваемого аукциона допущена излишняя детализация характеристик предлагаемого к поставке товара (диализатора с площадью мембраны 1,8 м2), что может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа и ограничение конкуренции при проведении торгов (аукциона в электронной форме).
Согласно пункту 3.1 Разъяснения в техническом задании документации о торгах включение в один лот уникальных расходных материалов приводит к ограничению конкуренции и закупке товаров конкретного производителя (поставщика), что может привести к закупке расходных материалов по максимальной (начальной) цене контракта.
В целях поддержания благоприятной конкурентной среды, предотвращения ограничения и устранения конкуренции при размещении заказов для государственных закупок аппаратов «искусственная почка» и расходных материалов, являющихся не взаимозаменяемыми (уникальными), необходимо предусмотреть отдельные лоты.
Согласно пункту 5 Приложения № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона поставке подлежит картридж бикарбонатный для аппарата «искусственная почка» «Фрезениус 4008». При этом в Приложении № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона указывается следующее:
«в соответствие со спецификой функционирования аппаратов «Фрезениус 4008» (Fresenius) необходимы конкретные расходные материалы, указание на товарный знак которых содержится в спецификации, с помощью которых осуществляется работа данного аппарата. В случае замены расходного материала на аналог, работа аппарата будет невозможна. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 34 ФЗ РФ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», замена указанных расходных материалов на эквивалент невозможна».
На рассмотрении Жалобы представители муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ» – устно пояснили, что вышеуказанное примечание относится к только к пункту 5 Приложения № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона, то есть к поставке картриджа бикарбонатного для аппарата «искусственная почка» «Фрезениус 4008», поскольку в данном случае для обеспечения надлежащего функционирования аппарата «искусственная почка» необходимы расходные материалы только конкретного производителя – Fresenius, поставка эквивалентных товаров других производителей не допускается. При этом по остальным позициям технического задания документации об аукционе допускается поставка расходных материалов любых производителей, являющихся участниками соответствующего рынка (Gambro, B. Braun и т.д.).
Таким образом, в данном случае в один лот (предмет аукциона) были объединены взаимозаменяемые, выпускаемые разными производителями расходные материалы для гемодиализа и не взаимозаменяемые (уникальные) расходные материалы производства Fresenius, что ограничивает конкуренцию при проведении торгов и фактически приводит к закупке товаров только одного конкретного производителя (Fresenius).
Из вышеизложенного следует, что в действиях уполномоченного органа – Администрации Боровичского муниципального района, утвердившего документацию по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме и разместившего извещение и документацию на официальном сайте, содержатся нарушения части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, и во включении в один лот взаимозаменяемых и не взаимозаменяемых (уникальных) расходных материалов для гемодиализа, что ограничивает конкуренцию при проведении торгов, поскольку приводит к закупке товаров только одного производителя (поставщика).
Вместе с тем доводы Жалобы о неправомерности объединения в один лот (предмет аукциона) с другими расходными материалами для гемодиализа магистралей замещающего раствора для системы ONLINEplus, а также препарата Цитродез, являются необоснованными.
Согласно пункту 2.2 Разъяснения ФАС России приходит к выводу о том, что аппараты «искусственная почка» следует разделить на два рынка. Рынок оборудования для целей гемодиализа и рынок оборудования для целей гемодиализа с возможностью осуществления гемодиафильтрации.
Оборудование с возможностью гемодиафильтрации может использоваться для целей гемодиализа, таким образом, является взаимозаменяемым с оборудованием для гемодиализа. В свою очередь, для целей гемодиафильтрации могут использоваться аппараты «искусственная почка» только с функцией гемодиафильтрации.
Из возражений на Жалобу и пояснений представителей муниципального заказчика – ММУ «Боровичская ЦРБ», данных на рассмотрении Жалобы, следует, что условие о поставке магистралей замещающего раствора для системы ONLINEplus было включено в документацию об аукционе для осуществления процедуры гемодиафильтрации, которая невозможна без системы ONLINEplus. При этом указанные расходные материалы не являются уникальными, выпускаемыми только одним производителем; по данной позиции технического задания документации об аукционе допускается поставка расходных материалов любых производителей, являющихся участниками соответствующего рынка (Gambro, B. Braun и т.д.).
Таким образом, оборудование (аппарат для гемодиализа «Фрезениус 4008»), для которого закупаются расходные материалы в рамках рассматриваемого аукциона, представляет собой аппарат «искусственная почка» с возможностью осуществления гемодиафильтрации. Соответственно, закупаемые для данного оборудования расходные материалы должны обеспечивать возможность использования аппарата «искусственная почка» как для целей гемодиализа, так и для целей гемодиафильтрации.
Учитывая изложенное, включение в предмет рассматриваемого аукциона поставки магистралей замещающего раствора для системы ONLINEplus, без которых невозможно проведение процедуры гемодиафильтрации, является обоснованным, соответствует потребностям заказчика и функциональным характеристикам используемого им оборудования.
В соответствии с пунктом 7 Приложения № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона поставке подлежит препарат Цитродез (или эквивалент), который представляет собой средство для декальцификации гидравлического тракта в гемодиализном аппарате, обеспечивающее дезинфекцию магистралей диализного раствора.
Согласно подпункту 2.3.7 пункта 2.3 Разъяснения дезинфицирующие растворы выпускаются различными производителями и могут содержать различный состав и соотношение веществ. Применение дезинфицирующего раствора обусловлено конкретными аппаратами «искусственная почка».
Таким образом, дезинфицирующие растворы, в том числе препарат Цитродез, являются расходными материалами для гемодиализа и объединение их в один лот с другими расходными материалами правомерно при условии, что данные дезинфицирующие растворы не являются уникальными для конкретных аппаратов «искусственная почка».
В данном случае техническим заданием документации об аукционе допускается поставка эквивалента препарата Цитродез, то есть, допустима поставка любых других дезинфицирующих растворов, взаимозаменяемых с препаратом Цитродез.
Учитывая изложенное, включение в предмет рассматриваемого аукциона поставки препарата Цитродез (или эквивалент) является обоснованным и не приводит к ограничению конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме
Согласно подпункту 2 пункта 1.2 документации по проведению рассматриваемого аукциона вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ (наличие лицензии на фармацевтическую деятельность в соответствии с п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)».
Таким образом, в данном случае к участникам размещения заказа установлено требование о наличии у них лицензии на определенный вид деятельности (фармацевтическую деятельность) в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).
В соответствии с пунктом 47 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
При этом в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств:
- лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий;
- лекарственные препараты – лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
Между тем, предметом размещения рассматриваемого заказа является поставка расходных материалов для медицинской техники (аппарата «искусственная почка»), а не закупка лекарственных средств и/или лекарственных препаратов. Препарат Цитродез (или эквивалент), поставка которого предусмотрена пунктом 7 Приложения № 1 к документации по проведению рассматриваемого аукциона, является дезинфицирующим раствором, средством для промывки гидравлического тракта в гемодиализном аппарате, а не лекарственным средством (лекарственным препаратом).
Таким образом, требование о наличии у участников размещения рассматриваемого заказа лицензии на осуществление фармацевтической деятельности является незаконным, поскольку предметом аукциона является поставка расходных материалов для медицинской техники, а не лекарственных средств и/или лекарственных препаратов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что в действиях уполномоченного органа – Администрации Боровичского муниципального района, утвердившего документацию по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме и разместившего извещение и документацию на официальном сайте, содержится нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме требования к участникам размещения заказа, не предусмотренного Законом о размещении заказов.
Установленные в действиях уполномоченного органа – Администрации Боровичского муниципального района – нарушения носят существенный характер и существенно повлияли на результаты размещения заказа, что делает необходимым устранение данных нарушений путем аннулирования торгов.
Руководствуясь статьей 11, частями 5, 9 статьи 17, статьей 34, статьей 41.6, статьей 57, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Бивер Про» – на действия муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Боровичская центральная районная больница» – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку комплекта расходных материалов для гемодиализа, совместимого с аппаратом для гемодиализа «Фрезениус 4008» для ММУ «Боровичская ЦРБ», извещение № 0150300002411000179 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 11.08.2011, частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – Администрации Боровичского муниципального района – нарушения части 4 статьи 11, части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному медицинскому учреждению «Боровичская центральная районная больница», уполномоченному органу – Администрации Боровичского муниципального района – и его аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица уполномоченного органа – Администрации Боровичского муниципального района.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.