Решение Новгородского УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 35 от 21.07.2011 по признакам нарушения пунктов 1, 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
- Общества с ограниченной ответственностью «Лэнд» (далее – ООО «Лэнд») – директора <...> (приказ № 27 от 30.06.2011 «О вступлении в должность директора Общества»), <...> (доверенность № <...> от 09.08.2011), <...> (доверенность № <...> от 09.08.2011);
- Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Ритус» (далее – МУП «Ритус») – <...> (доверенность № б/н от 11.01.2011);
- отдела ЗАГС Великого Новгорода Комитета ЗАГС Новгородской области (далее – отдел ЗАГС Великого Новгорода) – начальника <...> (доверенность № <...> от 15.08.2011), главного специалиста-эксперта отдела организационно-правовой и кадровой работы <...> (доверенность № <...> от 16.08.2011),
Установила:
25.05.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступило заявление ООО «Лэнд» о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на территории Великого Новгорода рекламных буклетов (листовок), содержащих информацию об оказании МУП «Ритус» ритуальных услуг (вх. № 3237 от 25.05.2011 Новгородского УФАС России; далее – Заявление).
Из Заявления следует, что указанная реклама, в которой, в частности, сообщается, что «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии: фиксированные цены на услуги, согласованные с Администрацией Великого Новгорода», не соответствует законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку нарушает требования статьи 5 Закона о рекламе, так как является недобросовестной и недостоверной.
Так, недостоверными являются содержащиеся в указанных рекламных буклетах (листовках) сведения о том, что МУП «Ритус» «является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием» и что этот факт «дает преимущество и социальные гарантии» при оказании ритуальных услуг. Также, по мнению ООО «Лэнд», информация о том, что в МУП «Ритус» действуют «фиксированные цены на услуги, согласованные с Администрацией Великого Новгорода» представляет собой указание на одобрение органами местного самоуправления услуг МУП «Ритус», что недопустимо в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.
На рассмотрении дела представители ООО «Лэнд» поддержали доводы Заявления, а также пояснили, что согласование Администрацией Великого Новгорода цен на услуги МУП «Ритус» еще не означает, что эти цены являются «фиксированными» и дают какие-либо «преимущества и социальные гарантии». Кроме того, по мнению представителей ООО «Лэнд», неправомерным является использование в рассматриваемой рекламе изображения Западного кладбища Великого Новгорода, поскольку оно не является собственностью МУП «Ритус» и оказывать на нем ритуальные услуги могут и другие лица.
В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На территории Великого Новгорода осуществлялось распространение рекламных буклетов (листовок), содержащих информацию об оказании МУП «Ритус» ритуальных услуг. В указанных рекламных буклетах (листовках), в частности, сообщается следующее: «Только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии: фиксированные цены на услуги, согласованные с Администрацией Великого Новгорода».
Как следует из информации, представленной ООО «Лэнд» (исх. № 38 от 20.06.2011), указанные рекламные буклеты (листовки) распространялись в помещении регистрации смертей отдела ЗАГС Великого Новгорода, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Тихвинская, д. 1/11. Распространение указанной рекламы было обнаружено ООО «Лэнд» в мае 2011 года. По состоянию на 17.06.2011 распространение указанной рекламы продолжалось.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с пунктами 1 и 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В рассматриваемой рекламе сообщается, что «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии: фиксированные цены на услуги, согласованные с Администрацией Великого Новгорода».
Из информации, представленной Администрацией Великого Новгорода (исх. № 1825-АУ от 10.06.2011), следует, что согласно статистического учета организаций и индивидуальных предпринимателей на основе сведений об их государственной регистрации по состоянию на 01.01.2011 в Великом Новгороде зарегистрировано 197 организаций муниципальной формы собственности. В Великом Новгороде ритуальные услуги предоставляет МУП «Ритус». В соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 22.03.2007 № 484 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории Великого Новгорода» Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода регулирует цены на платные ритуальные услуги, предоставляемые МУП «Ритус». Так, в настоящее время действует Прейскурант цен на платные ритуальные услуги, предоставляемые МУП «Ритус», утвержденный директором МУП «Ритус» <...> и согласованный председателем Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода Беловой М.В. 01.02.2011.
Таким образом, содержащиеся в рассматриваемой рекламе сведения о том, что МУП «Ритус» является единственным муниципальным предприятием, не соответствуют действительности.
Содержащееся в рассматриваемой рекламе утверждение о том, что МУП «Ритус» является муниципальным предприятием, что «дает преимущество и социальные гарантии», создает впечатление о наличии неких преимуществ рекламируемых услуг МУП «Ритус», обусловленных формой собственности предприятия (муниципальная собственность), перед аналогичными услугами других лиц.
Между тем, тот факт, что МУП «Ритус» является муниципальным предприятием, цены на услуги которого согласованы Администрацией Великого Новгорода, сам по себе не гарантирует наличие у оказываемых МУП «Ритус» ритуальных услуг каких-либо преимуществ или выгод для потребителей по сравнению с аналогичными услугами других лиц (коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих свою деятельность на территории Великого Новгорода.
Таким образом, содержащиеся в рассматриваемой рекламе сведения о том, что МУП «Ритус» является муниципальным предприятием и этот факт «дает преимущество и социальные гарантии», не соответствуют действительности.
Из вышеизложенного следует, что реклама ритуальных услуг, в которой сообщается, что «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии», содержит в себе признаки нарушений пунктов 1 и 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившихся в наличии в рекламе не соответствующих действительности сведений (недостоверной рекламе) о преимуществах рекламируемого товара (ритуальных услуг) перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, и об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (МУП «Ритус»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Из информации, представленной МУП «Ритус» (исх. № 104 от 14.06.2011), следует, что к изготовлению и распространению рассматриваемой рекламы МУП «Ритус» отношения не имеет.
Договором подряда № 281 от 15.04.2011, заключенным между МУП «Ритус» и Обществом с ограниченной ответственностью «Новклем М» (далее – ООО «Новклем М»), предусмотрена обязанность ООО «Новклем М» изготовить по заданию МУП «Ритус» 300 листовок с рекламным материалом по утвержденному эскизу. Макет рекламной листовки, утвержденный и согласованный МУП «Ритус», не соответствует тому, который был представлен в Новгородское УФАС России. В частности, в изготовленных по заказу МУП «Ритус» рекламных листовках отсутствует текст «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии: фиксированные цены на услуги, согласованные с Администрацией Великого Новгорода».
В соответствии с разделом 7 Положения об организации похоронного дела в Великом Новгороде, утвержденного решением Думы Великого Новгорода 28.12.2009 № 566, и пунктом 2.1. Устава, МУП «Ритус» является специализированной службой по организации похоронного дела на территории Великого Новгорода. Таким образом, МУП «Ритус» действительно можно определить как единственное муниципальное унитарное предприятие, являющееся специализированной службой по организации похоронного дела на территории Великого Новгорода и созданное Администрацией Великого Новгорода.
В соответствии с пунктом 1.3. Устава МУП «Ритус» является коммерческой организацией, но при этом обеспечивает оказание комплекса социально-значимых ритуальных услуг по минимальным ценам для населения (пункт 2.1.2. Устава). Однако никаких преимуществ перед иными участниками рынка статус МУП «Ритус» как специализированной службы и как муниципального предприятия не дает.
На рассмотрении дела представитель МУП «Ритус» также подтвердил, что никакого отношения к изготовлению и распространению рассматриваемой рекламы МУП «Ритус» не имеет, в заказанных МУП «Ритус» и изготовленных ООО «Новклем М» рекламных буклетах (листовках) никаких спорных и двусмысленных выражений не имеется; информацией о том, кто мог изготовить и распространить спорные рекламные буклеты (листовки) МУП «Ритус» не обладает, но полагает, что это могли сделать их конкуренты либо недоброжелатели.
Из информации, представленной отделом ЗАГС Великого Новгорода (исх. № 2482 от 11.08.2011), следует, что представители предприятий, оказывающих ритуальные услуги, размещают рекламную продукцию на участке регистрации смертей отдела ЗАГС Великого Новгорода самостоятельно. Специалист, производящий государственную регистрацию смерти, никакой рекламы заявителям не вручает. Граждане, ожидающие оформление документов, знакомятся с ней самостоятельно.
Сведениями о распространении на участке регистрации смертей рассматриваемой рекламы отдел ЗАГС Великого Новгорода не располагает, по состоянию на 11.08.2011 рекламных буклетов (листовок) с текстом «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии» в отделе ЗАГС Великого Новгорода не обнаружено. Договоры на распространение рекламных материалов отдел ЗАГС Великого Новгорода не заключает.
На рассмотрении дела представители отдела ЗАГС Великого Новгорода полностью поддержали вышеуказанные письменные объяснения, а также пояснили, что в настоящий момент распространение любой рекламы на участке регистрации смертей отдела ЗАГС Великого Новгорода прекращено, все находившиеся в помещении рекламные материалы (буклеты, листовки и т.д.) убраны.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Рекламные буклеты (листовки) об оказании ритуальных услуг, в которой сообщается, что «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии», обнаруженные ООО «Лэнд» в помещении участка регистрации смертей отдела ЗАГС Великого Новгорода, содержат недостоверные сведения о том, что:
- МУП «Ритус» является единственным муниципальным предприятием;
- тот факт, что МУП «Ритус» является муниципальным предприятием, дает преимущество перед аналогичными услугами других лиц.
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит в себе нарушения пунктов 1 и 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившиеся в наличии в рекламе не соответствующих действительности сведений (недостоверной рекламе) о преимуществах рекламируемого товара (ритуальных услуг) перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, и об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (МУП «Ритус»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
При этом в материалах дела имеются доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы (исх. № 2482 от 11.08.2011 отдела ЗАГС Великого Новгорода).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, в которой сообщается, что «только «РИТУС» является единственным МУНИЦИПАЛЬНЫМ предприятием, что дает преимущество и социальные гарантии», распространенную в помещении участка регистрации смертей отдела ЗАГС Великого Новгорода Комитета ЗАГС Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Тихвинская, д. 1/11, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1, 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с устранением совершенного нарушения.
Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии