Решение Новгородского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" – Голенищевой И.Л. (доверенность № б/н от 19.01.2011);
- уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области – и его котировочной комиссии – Жабицкой Н.В. (доверенность № б/н от 19.01.2011);
в отсутствие уведомленных представителей (исх. от 10.08.2011 № 2904/03 Новгородского УФАС России) участников размещения заказа: подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью «Алиса»; победителя в запросе котировок – индивидуального предпринимателя Перова Анатолия Николаевича,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (адрес: 153000, г. Иваново, пр. Ленина, д. 2/1; далее – ООО «Алиса») – на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее – КУГИ) - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку текстильных изделий (государственный заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница"; далее - Заказчик), дата размещения извещения – 26 июля 2011 года (заказ № 0150200000611000540), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
09 августа 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Алиса» - на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – КУГИ - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку текстильных изделий, дата размещения извещения – 26 июля 2011 года (заказ № 0150200000611000540) (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Заказчику было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. от 10.08.2011 № 2904/03 Новгородского УФАС России), которое Заказчиком было исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что котировочной комиссией уполномоченного органа – КУГИ – при рассмотрении и оценке котировочных заявок была необоснованно отклонена котировочная заявка подателя Жалобы со следующим обоснованием: котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно котировочная заявка в форме электронного документа не подписана электронно-цифровой подписью. ООО «Алиса» считает, что его котировочная заявка подписана электронной цифровой подписью, а, следовательно, оснований для её нерассмотрения и отклонения у котировочной комиссии не было.
На основании вышеизложенного, ООО «Алиса» просит провести проверку указанных действий котировочной комиссии КУГИ на соответствие Закону о размещении заказов.
Уполномоченный орган – КУГИ – и его котировочная комиссия доводы и требования Жалобы не признали по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. от 12.08.2011 № 6436), из которых следует, что в Приложении № 5 к извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок была установлена форма котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа, а также порядок оформления и представления такой заявки. При рассмотрении и оценке котировочных заявок, поданных на участие в рассматриваемом запросе котировок, котировочной комиссией было установлено, что котировочная заявка ООО «Алиса» была представлена в формате *.doc, однако ни письмо, отправленное на электронный адрес КУГИ, ни документ, вложенный в это письмо, не были подписаны электронной цифровой подписью участника размещения заказа. В связи с этим, котировочная заявка ООО «Алиса» котировочной комиссией не рассматривалась и была отклонена.
На основании вышеизложенного, уполномоченный орган – КУГИ – и его котировочная комиссия просят признать Жалобу необоснованной. На рассмотрении Жалобы представитель КУГИ и его котировочной комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях, в полном объёме. Заказчик письменных возражений на жалобу не представил. На рассмотрении жалобы его представитель поддержала доводы уполномоченного органа КУГИ и его котировочной камиссии.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
26 июля 2011 года уполномоченным органом – КУГИ – было объявлено о размещении рассматриваемого государственного заказа путем проведения запроса котировок. Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственным заказчиком при размещении данного заказа выступало Государственное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница".
1.В силу части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Пункт 3 статьи 43 Закона о размещении заказов гласит, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов).
Как следует из извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок, в нём были установлены две возможные и предусмотренные Законом о размещении заказов формы подачи котировочных заявок – письменная и в форме электронного документа.
Помимо этого, в Приложении № 5 к извещению о запросе котировок содержался порядок подачи котировочных заявок в форме электронного документа, который предусматривал последовательность действий участника размещения заказа, принявшего решение о подаче своей котировочной заявки в форме электронного документа.
Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Следовательно, подписание участником размещения заказа котировочной заявки, подаваемой в форме электронного документа, электронной цифровой подписью продиктовано необходимостью удостоверить его волю и волеизъявление, а также необходимостью установления юридической силы документа. Участник размещения заказа, принявший решение о подаче своей котировочной заявки в форме электронного документа, обязан обеспечить соблюдение требований не только законодательства о размещении заказов, но и законодательства об электронной цифровой подписи.
Как следует из Приложения № 5 к извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок, при подаче заявки в форме электронного документа участник размещения заказа заполняет котировочную заявку в соответствии с формой котировочной заявки, указанной в извещении о проведении запроса котировок, и направляет ее электронным письмом посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении. Котировочная заявка должна быть подготовлена в одном из следующих форматов: документ Microsoft Word (*.doc), OpenOffice (*.odt), Adobe Acrobat (*.pdf), Rich Text Format (*.rtf) или файл в формате JPG, содержащий отсканированный графический образ бумажного оригинала котировочной заявки. Котировочная заявка в форме электронного документа должна быть подписана электронной цифровой подписью в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». К электронному письму с файлом (файлами), в том числе с самой котировочной заявкой, должны быть также прикреплены:
- файл сертификата ЭЦП, которой подписана заявка на участие в запросе котировок;
- файл с корневым сертификатом Удостоверяющего центра (далее – УЦ), выдавшего данную ЭЦП, а в теле письма должны быть указаны ссылки на сайт в сети Интернет и на реестр сертификатов пользователей данного УЦ;
- файл списка отозванных сертификатов УЦ, выдавшего данную ЭЦП, срок действия которого заканчивается не ранее даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в теле письма должна быть указана ссылка на сайт в сети Интернет, где УЦ размещает такой файл для общего доступа.
Также, в Приложении № 5 к извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок была приведена примерная форма электронного письма с файлом (файлами), в том числе с самой котировочной заявкой.
Таким образом, Приложение № 5 к извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок не противоречит ФЗ «Об электронной цифровой подписи», а лишь расшифровывает его нормы для того, чтобы котировочная заявка, поданная в форме электронного документа, имела электронную цифровую подпись, равнозначную собственноручной подписи участника размещения заказа.
Как следует из электронного письма подателя Жалобы – ООО «Алиса», направленного в адрес уполномоченного органа – КУГИ, в нём содержится электронный документ «Котировочная заявка» в формате (*.doc), не подписанный электронной цифровой подписью участника размещения заказа, и вложенный файл Крошкин.cer. Требования извещения о проведении запроса котировок относительно прикрепления к данному письму файла с корневым сертификатом УЦ, выдавшего ЭЦП, и файла со списком отозванных сертификатов УЦ, выдавшего ЭЦП, а также корреспондирующиеся с данными требованиями положения ФЗ «Об электронной цифровой подписи», касающиеся ситуации, при которой котировочная заявка имеет электронную цифровую подпись, равнозначную собственноручной подписи участника размещения заказа, ООО «Алиса» соблюдены не были.
Учитывая вышеизложенное, котировочная заявка подателя Жалобы – ООО «Алиса» - не была подписана электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, и правомерно не рассматривалась и была отклонена котировочной комиссией уполномоченного органа – КУГИ.
Следовательно, Жалоба является необоснованной.
2.В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке (часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов).
Как следует из протокола от 05 августа 2011 года № 0150200000611000540-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок подали 9 (девять) участников размещения заказа, в том числе Перов Анатолий Николаевич, впоследствии признанный победителем.
Вместе с тем, как следует из котировочной заявки № 551, поданной Перовым Анатолием Николаевичем, она подана не от физического лица, а от Индивидуального предпринимателя Перова Анатолия Николаевича. Следовательно, протокол от 05 августа 2011 года № 0150200000611000540-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок должен был содержать информацию об участнике размещения заказа – ИП Перове А.Н., признанном победителем, а не о Перове А.Н.
Таким образом, в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа – КУГИ – имеется нарушение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, выразившееся в нарушении требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
При установленных обстоятельствах размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок у Новгородского УФАС России имеются основания для выдачи предписания об устранении установленного нарушения Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 2 статьи 46, статьёй 47, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (адрес: 153000, г. Иваново, пр. Ленина, д. 2/1) – на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку текстильных изделий (государственный заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Областная детская клиническая больница"), дата размещения извещения – 26 июля 2011 года, необоснованной.
2.Признать в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области - нарушение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – и его котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.