Решение Новгородского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – комитета социальной защиты населения Новгородской области – <...>, <...>;
- уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области – и его котировочной комиссии – <...>);
в отсутствие уведомленных представителей (исх. от 26.07.2011 № 2728/03 Новгородского УФАС России) участников размещения заказа: подателя жалобы - индивидуального предпринимателя <...>; победителя в запросе котировок – Общества с ограниченной ответственностью ТК «Силтекс»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – <...> на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее – КУГИ) - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку постельного белья для проведения областного автопоезда «Милосердие» в 2011 году (государственный заказчик - комитет социальной защиты населения Новгородской области; далее - Комитет), дата размещения извещения – 12 июля 2011 года (заказ № 0150200000611000475), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
26 июля 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа <...> - на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – КУГИ - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку постельного белья для проведения областного автопоезда «Милосердие» в 2011 году (государственный заказчик - Комитет), дата размещения извещения – 12 июля 2011 года (заказ № 0150200000611000475) (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Комитету - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. от 26.07.2011 № 2728/03 Новгородского УФАС России), которое Комитетом исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что котировочной комиссией уполномоченного органа – КУГИ – при рассмотрении и оценке котировочных заявок, поданных на участие в рассматриваемом запросе котировок, была рассмотрена и оценена заявка участника размещения заказа - ООО ТК «Силтекс» (впоследствии признанного победителем), которая не должна была рассматриваться и должна была быть отклонена как несоответствующая требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку данная заявка была подана в форме электронного документа, в то время как в извещении содержалась информация об отсутствии у уполномоченного органа возможности принятия таких заявок.
На основании вышеизложенного, <...> просит провести проверку указанных действий котировочной комиссии КУГИ на соответствие Закону о размещении заказов.
Уполномоченный орган – КУГИ – и его котировочная комиссия доводы и требования Жалобы не признали по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. от 01.08.2011 № 6038), из которых следует, что в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов участник размещения заказа может сам выбрать способ направления котировочной заявки уполномоченному органу. Котировочная заявка ООО ТК «Силтекс» была подписана электронной цифровой подписью и соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок, в связи с чем была допущена к участию в нём. Заявка ООО ТК «Силтекс» содержала лучшее ценовой предложение и поэтому ООО ТК «Силтекс» было признано победителем в запросе котировок.
На основании вышеизложенного, уполномоченный орган – КУГИ – и его котировочная комиссия просят признать Жалобу необоснованной. На рассмотрении Жалобы представитель КУГИ и его котировочной комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях, в полном объёме.
Государственный заказчик – Комитет – письменных возражений на Жалобу не представил. На рассмотрении Жалобы его представители поддержали доводы уполномоченного органа – КУГИ – и его котировочной комиссии. Дополнительно пояснили, что в результате допуска к участию в запросе котировок ООО ТК «Силтекс» права подателя Жалобы <...> нарушены не были, так как в его заявке содержалось менее выгодное ценовое предложение, чем у победителя.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
12 июля 2011 года уполномоченным органом – КУГИ – было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку постельного белья для проведения областного автопоезда «Милосердие» в 2011 году (государственный заказчик - Комитет), дата размещения извещения – 12 июля 2011 года (заказ № 0150200000611000475). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственным заказчиком при размещении данного заказа выступал Комитет.
В силу части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Пункт 3 статьи 43 Закона о размещении заказов гласит, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок (часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов).
Как следует из извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок, в нём была установлена определённая форма подачи котировочной заявки. Помимо этого в извещении было указано, что заявки на участие в запросе котировок в форме электронных документов не принимаются ввиду отсутствия развитой инфраструктуры применения электронно-цифровой подписи, а также нормативно-правовой базы, регулирующей применение аналогов собственноручной подписи в системах информационного взаимодействия и документооборота. Таким образом, извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок не соответствовало пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, с учётом положений части 2 статьи 46 данного Закона.
Как следует из протокола от 22.07.2011 № 0150200000611000475-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных на участие в рассматриваемом запросе котировок, заявка участника размещения заказа - ООО ТК «Силтекс» (впоследствии признанного победителем в запросе котировок), была подана в форме электронного документа 21.07.2011 в 16 часов 59 минут, то есть за 31 минуту до окончания указанного в извещении срока подачи заявок, а не за 1 минуту, как это указано в Жалобе. Эта заявка была рассмотрена и оценена котировочной комиссией уполномоченного органа – КУГИ.
Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В данном случае котировочная комиссия уполномоченного органа – КУГИ – при рассмотрении котировочных заявок, поданных на участие в рассматриваемом запросе котировок, установив несоответствие извещения требованиям Закона о размещении заказов в части формы подачи котировочной заявки, обоснованно допустила к участию в нём участника размещения заказа - ООО ТК «Силтекс» - с учётом положений части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, так как заявка ООО ТК «Силтекс» была подана в одной из предусмотренных Законом о размещении заказов форм, а именно в форме электронного документа.
Следовательно, Жалоба является необоснованной.
Вместе с тем, как было указано выше, установление в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок возможности подачи заявок только в письменной форме противоречит пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов с учётом части 2 статьи 46 данного Закона.
Постановлением Администрации Новгородской области от 05.05.2011 № 175 утверждено Положение о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков области при размещении заказов для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений области, которым был разграничен круг обязанностей и действий заказчика и уполномоченного органа. Так, подпункт 5.1.1 данного Положения гласит, что заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, извещение о проведении запроса котировок, за исключением сведений, указанных в подпункте 5.2.1. В свою очередь, подпункт 5.2.1 содержит информацию о том, что уполномоченный орган разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, извещение о проведении запроса котировок в части установления требований в содержанию, форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов и инструкции по её заполнению.
Тот факт, что форму подачи котировочных заявок при размещении извещения о проведении запроса котировок устанавливает уполномоченный орган – КУГИ – подтверждается также устными пояснениями представителя КУГИ, данными им на рассмотрении Жалобы.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа - КУГИ - имеется нарушение пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок формы котировочной заявки с нарушением положений части 2 статьи 46 данного Закона.
Подателем Жалобы – <...> не приведено доказательств того, что установленное нарушение повлияло на его права как участника размещения заказа, а также повлияло на результаты размещения заказа. Более того, тот факт, что <...> смог принять участие в рассматриваемом запросе котировок на общих основаниях, свидетельствует о том, что установленным нарушением Закона о размещении заказов его права как участника размещения данного заказа нарушены не были.
При имеющихся обстоятельствах размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок у Новгородского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписаний об устранении установленного нарушения Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, пунктом 3 статьи 43, частью 2 статьи 46, статьёй 57 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – индивидуального предпринимателя <...> на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку постельного белья для проведения областного автопоезда «Милосердие» в 2011 году (государственный заказчик - комитет социальной защиты населения Новгородской области), дата размещения извещения – 12 июля 2011 года, необоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - комитета по управлению государственным имуществом области – нарушение пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что доказательств того, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.