Решение Новгородского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2011 года
Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;
<...> - член Комиссии, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления,
при участии представителей:
от Администрации Боровичского городского поселения: по доверенности от 15 июля 2011 года № 68 <...>;
от Муниципального унитарного предприятия «Городская специализированная служба»: по доверенности от 18 июля 2011 года № 21 <...>,
рассмотрев дело № 36 по признакам нарушения Администрацией Боровичского городского поселения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Новгородским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в рамках полномочий, установленных частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), выявлено постановление Администрации Боровичского городского поселения от 13 марта 2008 года № 14 «Об утверждении типовой формы договора об организации изготовления и реализации месячных проездных билетов и организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения» (далее – типовая форма договора).
Согласно части 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В ходе антимонопольного расследования установлено, что в вышеуказанную типовую форму договора включены пункты 3.1.1, 3.2.2 которыми Администрация Боровичского городского поселения фактически наделила Муниципальное унитарное предприятие «Городская специализированная служба» (далее – МУП «ГСС» функциями и правами органа местного самоуправления, а также функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Так пунктом 3.1.1 типовой формы договора установлено, что МУП «ГСС» обязано осуществлять маршрутный (линейный) контроль за регулярностью движения, техническим и санитарным состоянием транспортных средств Перевозчика, соблюдением им требований к водителям, правильностью выдачи проездных документов и учетом выручки.
Так пунктом 3.2.2 типовой формы договора установлено, что МУП «ГСС» обязано перечислять суммы штрафов за каждый факт нарушения со стороны перевозчика договорных обязательств в соответствии с перечнем нарушений (приложение 2 к типовой формы договора), выявленных МУП «ГСС» и подтвержденный актом выявленных нарушений (приложение 4 к типовой формы договора), утвержденный решением заказчика (приложение 5 к типовой формы договора), в доход МУП «ГСС».
На основании вышеизложенного, Управлением возбуждено дело № 36 в отношении Администрацией Боровичского городского поселения по признакам нарушения ею части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.
На рассмотрении дела № 36 представитель Администрацией Боровичского городского поселения пояснила следующее.
Администрацией Боровичского городского поселения издано вышеуказанное постановление, которым утверждена типовая форма договора об организации изготовления и реализации месячных проездных билетов и организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения.
Согласно пункту 3.1.1 типовой формы договора к обязанностям Муниципального унитарного предприятия «Городская Специализированная Служба», учредителем которого выступает администрация Боровичского городского поселения, отнесено осуществление маршрутного (линейного) контроля за регулярностью движения, техническим и санитарным состоянием транспортных средств Перевозчика, соблюдением им требований к водителям, правильностью выдачи проездных документов и учетом выручки.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
С учетом вышеизложенного и положений части 3 статьи 15 Закона о конкуренции подобное наделение хозяйствующего субъекта МУП «ГСС» функциями и полномочиями органа местного самоуправления администрации Боровичского городского поселения, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, противоречит антимонопольному законодательству и является неправомерным.
В связи с этим администрация Боровичского городского поселения готова внести соответствующие изменения в постановление от 13.03.2008 № 14 с целью приведения его в соответствие с действующим антимонопольным законодательством. Представитель администрации Боровичского городского поселения пояснила, что включение пункта 3.2.2 в типовую форму договора и дублирование его условий в приложениях 3, 5 к типовой форме договора так же неправомерно.
На рассмотрении дела № 36 представитель Муниципального унитарного предприятия «Городская Специализированная Служба» пояснила следующее.
За все время работы МУП «ГСС» был оштрафован один хозяйствующий субъект за неисполнение договорных обязательств, штраф был уплачен в местный бюджет.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле пришла к следующим выводам.
Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 (ред. от 27.07.2010) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Согласно пункту 1.6 Устава Муниципального унитарного предприятия «Городская Специализированная Служба», утвержденного Распоряжениями Администрации Боровичского городского поселения от 30.03.2007 № 74-рг, от 05.06.2007 № 161-рг (далее - Устав), Муниципальное унитарное предприятие «Городская Специализированная Служба» является коммерческой организацией.
В соответствии с пунктом 5.1 Устава МУП «ГСС» предприятие создано в целях оказания транспортных услуг и получения прибыли.
Согласно статье 4 Закона о конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, в силу статьи 4 Закона о конкуренции МУП «ГСС» является хозяйствующим субъектом и не может быть наделено функциями и правами органов местного самоуправления, кроме случаев, установленных законом.
Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Устава Боровичского городского поселения, утвержденного решением Совета Депутатов Боровичского городского поселения от 16.12.2055 № 23 (далее – Устав Боровичского городского поселения), к вопросам местного значения Боровичского городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Боровичского городского поселения.
В соответствии с законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации Совет Депутатов Боровичского городского поселения своим решением от 25.08.2009 № 52 утвердил Правила организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения (далее – Правила).
Согласно пункту 1.4 Правил, настоящие Правила обязательны для исполнения на всей территории Боровичского городского поселения:
должностными лицами органов местного самоуправления, организующими и осуществляющими контроль за пассажирскими перевозками и состоянием транспортных средств;
владельцами транспортных средств, осуществляющими пассажирские перевозки;
водителями транспортных средств, участвующими в пассажирских перевозках;
пассажирами.
В пункте 1.5 Правил приведены основные понятия, используемые в Правилах, согласно которым:
Договор - договор по организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения, заключенный Заказчиком с юридическими и физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, предусматривающий обязательство сторон по организации транспортного обслуживания, в том числе осуществления пассажирских перевозок с учетом требований, установленных настоящими Правилами, в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках.
Заказчик - Администрация Боровичского городского поселения, заключившая в установленном порядке муниципальный контракт или Договор.
Разделом 2 Правил установлены полномочия и функции Заказчика
Полномочиями Заказчика, согласно пункта 2.1 Правил, помимо прочего, являются:
контроль и координация деятельности перевозчиков в установленном порядке;
организация транспортного обслуживания населения на территории Боровичского городского поселения;
утверждение маршрутной сети и согласование расписания движения по маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым перевозчиками;
привлечение в установленном действующим законодательством порядке путем проведения торгов в форме аукциона к транспортному обслуживанию населения на территории Боровичского городского поселения организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, организация и проведение аукционов.
Согласно пункта 2.2 Правил, функциями Заказчика, помимо прочего, является:
осуществление линейного контроля работы Перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению требований к водителям, правильности выдачи проездных документов и учета выручки, ведению учета дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием Перевозчиков, применение к Перевозчикам санкций, предусмотренных условиями Договоров, контроль выполнения Перевозчиками договорных обязательств;
внесение предложений об изменении условий Договоров, а также, в установленных Договорами случаях, об их расторжении;
сбор в установленном порядке информации о наличии и состоянии пассажирских транспортных средств и кадровом составе Перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения, а также тех, которые потенциально могут быть привлечены к перевозкам;
контроль за объемом работы на маршрутах регулярных перевозок, выполненной Перевозчиками в рамках Договоров;
контроль за регулярностью движения транспортных средств Перевозчика на маршрутах регулярных перевозок;
контроль за оборудованием маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы Перевозчиков объектами транспортной инфраструктуры, прекращение движения транспортных средств на маршрутах, не соответствующих требованиям безопасности перевозок.
Таким образом, Совет Депутатов Боровичского городского поселения, утвердив своим решением от 25.08.2009 № 52 Правила организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения, четко определил функции и полномочия Администрации Боровичского городского поселения по организации транспортного обслуживания населения и создания условий для предоставления транспортных услуг населению.
Соответственно Администрация Боровичского городского поселения, включив в типовую форму договора пункт 3.1.1, а также пункт 3.2.2 и дублирование его условий в приложениях 3, 5 к типовой форме договора наделила хозяйствующий субъект - МУП «ГСС» функциями и правами органа местного самоуправления, а также функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Правом осуществлять санитарный контроль наделены органы Роспотребнадзора России, а полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований к водителям и техническому состоянию транспортных средств наделены органы МВД России и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Данный вывод Комиссии подтверждается ответом Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (вх. № 7316 от 23.12.2010 Новгородского УФАС России), из которого следует, что действующим в Российской Федерации законодательством не установлено право иных органов, кроме органов контроля и надзора на осуществление контрольных функций по техническому осмотру транспортных средств. Муниципальные унитарные предприятия не имеют право осуществлять контрольные функции по техническому осмотру транспортных средств.
Таким образом, Администрацией Боровичского городского поселения осуществлены действия, в частности наделение функциями и правами органов местной власти, а также функциями и правами органов государственного контроля и надзора хозяйствующего субъекта - МУП «ГСС», что запрещено частью 3 статьи 15 Закона о конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Боровичского городского поселения нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенное при принятии ею постановления Администрации Боровичского городского поселения от 13 марта 2008 года № 14 «Об утверждении типовой формы договора об организации изготовления и реализации месячных проездных билетов и организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта - МУП «ГСС» правами и функциями органа местного самоуправления, а также функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
2.Выдать Администрации Боровичского городского поселения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, путем приведения пунктов 3.1.1, 3.2.2 типовой формы договора «Об организации изготовления и реализации месячных проездных билетов и организации транспортного обслуживания населения Боровичского городского поселения», утвержденной постановлением Администрации Боровичского городского поселения от 13 марта 2008 года № 14, а также приложений 3 и 5 к указанной типовой форме договора в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
3.Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции, отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течении трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.1 – 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.