Решение Новгородского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н
По результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
– председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
– член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
– член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Мошенского муниципального района – заведующей отделом экономики, прогнозирования и предпринимательства (доверенность № от 11.07.2011), заведующего отделом юридической и кадровой работы (доверенность № от 11.07.2011);
- участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Боровичское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Боровичское ПАТП») – директора (протокол № 11 общего собрания учредителей ООО «Боровичское ПАТП» от 18.03.2009),
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – Администрации Мошенского муниципального района – об уклонении участника размещения заказа – ООО «Боровичское ПАТП» – от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Мошенского муниципального района, извещение № 0350300032511000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 08.06.2011,
Установила:
1 июля 2011 года в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – Администрации Мошенского муниципального района – поступили сведения об уклонении единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе – ООО «Боровичское ПАТП» – от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Мошенского муниципального района, извещение № 0350300032511000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 08.06.2011 (далее – Сведения о недобросовестном поставщике).
Сведения о недобросовестном поставщике поданы в соответствии с со статьей 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 года № 292 (далее – Положение).
Поскольку среди Сведений о недобросовестном поставщике отсутствовали документы, свидетельствующие об отказе участника размещения заказа – ООО «Боровичское ПАТП» – от заключения муниципального контракта, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов и пунктом 12 Положения Новгородское УФАС России приняло решение о проверке факта уклонения участника размещения заказа – ООО «Боровичское ПАТП» – от заключения муниципального контракта по результатам рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Кроме того, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в связи с поступлением Сведений о недобросовестном поставщике, осуществлена внеплановая проверка размещения муниципальным заказчиком – Администрацией Мошенского муниципального района – вышеуказанного муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
08.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов по адресу: www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») – в сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ruв соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов Администрацией Мошенского муниципального района было размещено извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, опубликована документация об открытом аукционе в электронной форме.
До окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме (16.06.2011 10:00) была подана одна заявка от участника размещения заказа – ООО «Боровичское ПАТП».
В соответствии с Протоколом от 17.06.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Мошенского муниципального района аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в рассматриваемом аукционе, и о признании открытого аукциона несостоявшимся.
В соответствии с Протоколом от 17.06.2011 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Мошенского муниципального района аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ООО «Боровичское ПАТП» на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в случае, если единственная заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 – 8, 11, 12, 17 – 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся.
20.06.2011, то есть в срок, предусмотренный частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, муниципальный заказчик – Администрация Мошенского муниципального района – направил оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – проект муниципального контракта без электронной цифровой подписи заказчика.
В этот же день (20.06.2011) в соответствии с требованием части 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – направил участнику размещения заказа – ООО «Боровичское ПАТП» – проект муниципального контракта, полученный от муниципального заказчика – Администрации Мошенского муниципального района, и уведомление о том, что «регламентированный срок направления подписанного Участником контракта 27.06.2011».
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
ООО «Боровичское ПАТП» в установленный срок (не позднее 27.06.2011)не направило оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона в электронной форме, также не был направлен протокол разногласий.
28.06.2011 оператором электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – муниципальному заказчику – Администрации Мошенского муниципального района – было направлено уведомление о нарушении ООО «Боровичское ПАТП» срока подписания контракта.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
На заседание Комиссии ООО «Боровичское ПАТП» представило письменные объяснения по факту уклонения от заключения вышеуказанного муниципального контракта (исх. № 697 от 08.07.2011), суть которых сводится к следующему.
20.06.2011 на электронную почту и в личный кабинет ООО «Боровичское ПАТП» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» поступило сообщение о направлении ему проекта контракта. В сообщении не было указано, что контракт направлен в электронном виде и что подписать его необходимо электронной цифровой подписью. Сообщений о том, что контракт поступил в личный кабинет ООО «Боровичское ПАТП» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ», не поступало. Поэтому вплоть до 27.06.2011 ООО «Боровичское ПАТП» ожидало поступление проекта контракта по почте на бумажном носителе.
Кроме того, 24.06.2011 сломался сервер, через который ООО «Боровичское ПАТП» подключено к сети «Интернет». Сервер был сдан в ремонт 27.06.2011 и получен из ремонта 28.06.2011.
От подписания контракта ООО «Боровичское ПАТП» не отказывается. В подтверждение этого контракт на бумажном носителе, подписанный со стороны ООО «Боровичское ПАТП», направлен в адрес Администрации Мошенского муниципального района.
На заседании Комиссии представитель ООО «Боровичское ПАТП» поддержал доводы вышеуказанных письменных объяснений в полном объеме.
Исследовав материалы проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, оценив доводы представителя ООО «Боровичское ПАТП», Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Закона о размещении заказов все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
В соответствии с частью 2 статьи 41.2 Закона о размещении заказов документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой.
Таким образом, весь документооборот, связанный с проведением открытых аукционов в электронной форме (в том числе с заключением контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме), осуществляется путем направления и размещения в предусмотренных Законом о размещении заказов случаях электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью соответствующих лиц.
При заключении контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона.
Данное положение Закона о размещении заказов отражено и в пункте 14.4 документации по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, ООО «Боровичское ПАТП» имело возможность и должно было ознакомится с требованиями действующего законодательства о размещении заказов и документации об аукционе относительно порядка заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме, подписать в установленный срок (не позднее 27.06.2011)муниципальный контракт и направить его оператору электронной площадки.
В соответствии с действующим законодательством в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности юридические лица несут предпринимательские риски. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Учитывая вышеизложенное, основания для невключения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Администрацией Мошенского муниципального района в отношении ООО «Боровичское ПАТП», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Администрацией Мошенского муниципального района – в отношении участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Боровичское пассажирское автотранспортное предприятие» – включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью «Боровичское пассажирское автотранспортное предприятие» от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок на пригородных маршрутах Мошенского муниципального района, извещение № 0350300032511000006 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 08.06.2011.
2.Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта в действиях муниципального заказчика – Администрации Мошенского муниципального района – не установлено.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.