Постановление от 04.07.2011 г № 398
Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах»
К ОЦИФРОВАННЫМ ИЗДАНИЯМ, ХРАНЯЩИМСЯ В БИБЛИОТЕКАХ,
В ТОМ ЧИСЛЕ К ФОНДУ РЕДКИХ КНИГ, С УЧЕТОМ СОБЛЮДЕНИЯ
ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ"
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах".
2.Опубликовать постановление в газете "Новая жизнь" и разместить на сайте Хвойнинского муниципального района в сети Интернет.
Глава района
И.А.ВИНОГРАДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ДОСТУПА К ОЦИФРОВАННЫМ РЕДКИМ КНИГАМ, ХРАНЯЩИМСЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ КУЛЬТУРЫ "МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА ХВОЙНИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА", С УЧЕТОМ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АВТОРСКИХ
И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ
I.Общие положения
1.1.Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению доступа к оцифрованным редким книгам, хранящимся в муниципальном учреждении культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система (далее - МУК "МЦБС"), с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах (далее - муниципальная услуга) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), а также порядок взаимодействия между участниками предоставления муниципальной услуги.
1.2.Организацию предоставления муниципальной услуги осуществляет комитет культуры, молодежной политики и спорта Администрации Хвойнинского муниципального района (далее - комитет). Работу по предоставлению муниципальной услуги выполняет МУК "МЦБС".
1.3.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 4, ст. 445; 2009, N 1, ст. 1; 2009, N 1, ст. 2);
Гражданским кодексом Российской Федерации. Часть четвертая (ст. 1225 - 1551) от 18.12.2006 N 230-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 27, ст. 3122, N 45, ст. 5147; 2010, N 8, ст. 777, N 9 ст. 899);
Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 1, ст. 2, 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 44, ст. 4989; 2009, N 23, ст. 2774, N 52 (1 ч), ст. 6446);
Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 31 (ч. I), ст. 3448);
Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 859 "Об обязательном экземпляре изданий";
областным законом Новгородской области от 01.12.2008 N 415-ОЗ "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области";
решением Думы Хвойнинского муниципального района от 08.09.2008 N 234 "Об утверждении положения о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения Хвойнинского муниципального района";
решением Думы Хвойнинского муниципального района от 26.03.2010 N 322 "Об утверждении Положения о порядке предоставления информации органами местного самоуправления муниципального района".
1.4.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является доступ к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг.
Информация представляется получателю в виде электронных копий изданий в графическом формате jpg.
1.5.Заявителями муниципальной услуги являются физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
II.Требования к порядку предоставления муниципальных услуг
2.1.Информирование по процедуре предоставления муниципальных услуг ответственными лицами МУК "МЦБС" производится:
письменно - на основании письменного обращения;
по телефону отдела библиотеки;
посредством личного обращения граждан или уполномоченных представителей организаций (далее - заявитель).
При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который поступил телефонный звонок, фамилии, имени, отчестве и должности работника, принявшего телефонный звонок.
При информировании посредством личного обращения заявителя должностное лицо, ответственное за такое информирование, должно дать исчерпывающие ответы на все возникающие у заявителя вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги. Время ожидания заявителем приема должностным лицом - не более 1 часа с момента обращения.
Местонахождение, справочные и контактные телефоны и адрес МУК "МЦБС":
174580, п. Хвойная, ул. Красноармейская, д. 7;
телефон для справок: 8(81667)50-329;
адрес электронной почты: hvojnajacbs@mail.ru.
2.2.На стендах МУК "МЦБС" размещается следующая информация:
полное наименование и полные почтовые адреса комитета и МУК "МЦБС", предоставляющей муниципальную услугу;
режим работы МУК "МЦБС", комитета;
номер справочного телефона организации, предоставляющей муниципальную услугу;
регламент предоставления настоящей муниципальной услуги;
блок-схема, наглядно отображающая алгоритм выполнения муниципальной услуги.
2.3.Сроки предоставления муниципальной услуги:
2.3.1.Время предоставления муниципальной услуги с момента формирования запроса получателем услуги составляет не более двух минут. При личном обращении заявителя максимальный срок ожидания в очереди - не более 10 минут;
2.3.2.Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют;
2.3.3.Муниципальная услуга оказывается получателям услуги в сети Интернет и не требует специально оборудованных мест для оказания такой услуги.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги
3.1.1.Основанием для рассмотрения МУК "МЦБС" вопроса о предоставлении муниципальной услуги лицам, указанным в пункте 1.5 настоящего Административного регламента, является обращение (заявление) заявителя, выраженное в устной, письменной или электронной форме.
3.1.2.Для предоставления муниципальной услуги в МУК "МЦБС" заявитель представляет следующие документы:
заявление;
паспорт, иной документ, удостоверяющий личность;
документы, удостоверяющие личность родителей (законных представителей), и их поручительства (для несовершеннолетних в возрасте до 14 лет).
МУК "МЦБ" не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом.
3.1.3.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствует.
3.1.4.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги являются документы, представленные заявителем, не соответствующие требованиям п. 3.1.2 настоящего Административного регламента, отсутствие запрашиваемой базы данных в муниципальной библиотеке, запрашиваемый заявителем вид информирования не предусмотрен настоящим Административным регламентом.
3.1.5.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно.
3.1.6.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги:
запрос заявителя о предоставлении муниципальной услуги регистрируется в день обращения в журнале письменных или устных обращений.
3.2.Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги
3.2.1.Помещения МУК "МЦБС" должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 и "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.
3.2.2.Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
3.2.3.Место ожидания оборудуются стульями, столами (стойками). На столах должны быть бланки заявлений, канцелярские принадлежности.
В местах ожидания размещаются информационные стенды, содержащие необходимую информацию по условиям предоставления муниципальной услуги, график работы специалистов, образцы заполняемых документов заявителями муниципальной услуги и ряд дополнительной справочной информации, касающейся предоставления доступа к муниципальной услуге.
3.2.4.На информационных стендах в помещениях муниципальных библиотек, предоставляющих муниципальную услугу, должна быть размещена следующая информация:
извлечение из законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
текст настоящего Административного регламента;
перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
схема размещения рабочих мест (кабинетов) консультирующих специалистов, режим консультирования и приема ими граждан;
порядок получения справок и консультаций;
образец заполнения заявления на предоставление муниципальной услуги;
график работы МУК "МЦБС".
3.3.Показатели качества и доступности муниципальных услуг:
достоверность предоставляемой информации;
четкость изложения информации;
полнота информации;
наглядность форм предоставляемой информации;
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме
4.1.Предоставление юридическим и физическим лицам муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
4.1.1.При личном обращении заявителя:
4.1.2.Прием и регистрация заявителей на основании документа, удостоверяющего личность. Регистрация детей до 14 лет производится в присутствии законных представителей;
4.1.3.Ознакомление с Правилами пользования библиотекой и другими актами, регламентирующими библиотечную деятельность;
4.1.4.Оформление читательского формуляра, с личной подписью заявителя, являющегося Договором присоединения;
4.1.5.Заполнение обращение (запроса) получателя муниципальной услуги;
4.1.6.Консультационная помощь в поиске и выборе изданий, переведенных в электронный вид, хранящихся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг;
4.1.7.Предоставление доступа к муниципальной услуге.
4.2.При обращении заявителя через сеть Интернет:
4.2.1.Заполнение обращение (запроса) заявителя муниципальной услуги;
4.2.2.Предоставление доступа к муниципальной услуге.
4.3.Блок-схема предоставления муниципальной услуги представлена в приложении 3 к настоящему Административному регламенту (не приводится).
4.4.Ответственными за выполнение административного действия являются:
библиотекари;
административно-управленческий персонал (директор, заведующие отделами, заведующие библиотеками-филиалами);
методисты, библиографы.
4.5.Основанием для начала административного действия по заполнению заявки на предоставление муниципальной услуги является личное обращение заявителя к должностному лицу, ответственному за предоставление муниципальной услуги. Обращение (заявление) заявителя муниципальной услуги, оформляется по установленной настоящим Административным регламентом форме (приложение 2 - не приводится).
При заполнении заявки указываются:
полностью фамилия, имя, отчество, индекс и точный почтовый адрес заявителя;
название издания, переведенного в электронный вид с выходными данными, которое необходимо заявителю;
способ получения муниципальной услуги (отправка на указанный заявителем почтовый адрес, отправка на указанный заявителем адрес электронной почты, лично в руки).
4.6.Результат выполнения административного действия фиксируется в базе данных пользователей библиотек.
4.7.Информация о местонахождении и графике работы муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях, способах получения информации о местах нахождения и графиков работы муниципальных учреждений, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, приводится в приложении 1 к настоящему Административному регламенту (не приводится).
4.8.Справочные телефоны структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, находятся в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
4.9.Адреса электронной почты структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, находятся в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
4.10.Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги, осуществляется:
1) непосредственно в помещениях муниципальных библиотек, оказывающих услугу: на информационных стендах и в форме личного консультирования специалистами муниципальных библиотек, ответственными за предоставление муниципальной услуги;
2) в рекламной продукции на бумажных носителях;
3) при обращении по телефону - в виде устного ответа на конкретные вопросы, содержащие запрашиваемую информацию.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан по вопросу получения муниципальной услуги должностные лица МУК "МЦБС", ответственные за информирование, обязаны:
начинать ответ на телефонный звонок с информации о наименовании органа (учреждения), в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок;
подробно в корректной форме информировать заинтересованное лицо о порядке получения муниципальной услуги;
при невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы переадресовать звонок заявителя на другое должностное лицо или обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию;
избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету органа местного самоуправления;
соблюдать права и законные интересы заявителей;
4) при обращении по электронной почте - в форме ответов на поставленные вопросы (компьютерный набор) на адрес электронной почты заявителя.
Посредством электронной почты срок предоставления информации составляет 1 день с момента поступления запроса;
5) при письменном обращении (запросе) - в форме информационного письма на бумажном носителе, переданного почтой или непосредственно заявителю на руки, ответ предоставляется в течение 10 дней.
4.11.Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций), адресах электронной почты, графике (режиме) работы каждой муниципальной библиотеки, оказывающей муниципальную услугу, и порядке получения муниципальной услуги размещаются на информационных стендах муниципальных библиотек.
V.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
5.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги.
5.2.Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами МУК "МЦБС".
5.3.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается председателем комитета или лицом, исполняющим его обязанности.
5.4.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
5.5.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.6.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании ежегодных планов работы Комитета) и внеплановыми. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
5.7.Для проведения проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги формируется комиссия.
5.8.Результаты деятельности комиссии оформляются протоколом, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
VI.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги на основании настоящего Административного регламента
6.1.Заявители имеют право обратиться в орган, предоставляющий муниципальную услугу с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) на бумажном носителе, в электронной форме (приложения N 4, 5 к настоящему Административному регламенту - не приводятся).
Рассмотрение обращений заявителей осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области.
6.2.Действия (бездействие) и решения должностных лиц МУК "МЦБС" могут быть обжалованы:
в комитет;
в судебном порядке.
6.3.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает:
1) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
6.4.Председатель:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием получателя услуги, направившего жалобу, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов получателя услуги, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
6.5.По результатам рассмотрения жалобы ответственным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы (приложение N 6 к настоящему Административному регламенту - не приводится).
Не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, заявителю в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
6.6.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 15 рабочих дней с момента регистрации обращения, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
6.7.Комитет при получении письменной жалобы, в которой содержатся оскорбительные выражения, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить получателю услуги, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
6.8.В случае если в письменной жалобе не указаны фамилия инициатора жалобы и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается получателю услуги, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в жалобе получателя услуги содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Комитета, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с получателем услуги по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Комитет. О данном решении уведомляется получатель услуги, направивший жалобу.
6.9.Получатель услуги вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия или бездействие должностных лиц комитета в суде в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Действия и решения МУК "МЦБС", предоставляющей доступ к информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы получателем услуги в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
6.10.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления уполномоченное на рассмотрение жалобы должностное лицо незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.