Решение Новгородского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...> – руководитель Управления;
члены Комиссии: <...> – ведущий специалист-эксперт Управления, <...> – специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 27 от 30.05.2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Индивидуальным предпринимателем <...> (далее – ИП <...>) рекламы медицинских услуг, распространённой на 1 странице газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» № 7 (029) от 07 марта 2011 года посредством рекламных объявлений следующего содержания: «Глазной центр «Новое зрение», «Сеть салонов «Оптика», «Стоматология «Новмедсервис», «Стоматологическая клиника «Жемчужина», и содержащей признаки ненадлежащей,
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП <...> – <...> (доверенность № <...> от 22.11.2010);
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Новмедсервис» - (доверенность № бн от 09.06.2011);
в отсутствие надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела (исх. от 30.05.2011 № 1890/03 Новгородского УФАС России) представителей заинтересованных лиц – Общества с ограниченной ответственностью «А-текс», Общества с ограниченной ответственностью «Оптика», Общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая клиника «Жемчужина», а также заявителя – <...>,
Установила:
В Новгородское УФАС России поступило заявление <...> (вх. № 1630 от 28.03.2011 Новгородского УФАС России; далее – Заявление) о том, что реклама медицинских услуг, распространённая на 1 странице газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» № 7 (029) от 07 марта 2011, содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее – Закон о рекламе).
Новгородским УФАС России на основании статьи 34 Закона о рекламе был сделан необходимый запрос документов и информации, на который был получен соответствующий ответ.
В ходе проверки представленных материалов установлено, что в рекламном издании – газете «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» (свидетельство ПИ № ТУ 53-00076 от 07.06.2010 выдано Управлением Роскомнадзора по Новгородской области) № 7 (029) от 07 марта 2011 года были распространены рекламные объявления следующего содержания: «Глазной центр «Новое зрение», «Сеть салонов «Оптика», «Стоматология «Новмедсервис», «Стоматологическая клиника «Жемчужина», в которых содержалась реклама медицинских услуг (методов лечения, медицинской техники).
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 269 от 16.07.2001 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав» медицинская услуга – мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определённую стоимость.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рассматриваемой рекламе предупреждение о наличии противопоказаний и предупреждение о необходимости проконсультироваться со специалистом составляет менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Как следует из письма исх. от 16.05.2011 редакции газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» (учредитель – ИП <...>), и приложенных к нему документов (копий договоров на размещение рекламы № 309 от 12.01.2011, № 305 от 24.11.2010, № 75 от 13.10.2008; копий счетов-заказов № 2909.02 от 23.11.2010, № 3355 от 03.03.2011, № 3354 от 02.03.2011, № 3329 от 01.03.2011; копий актов выполненных работ № 2909.02 от 28.03.2011, № 3355 от 21.03.2011, № 3354 от 21.03.2011, № 3329 от 31.03.2011), рекламодателями рассматриваемой рекламы являются, соответственно, Общество с ограниченной ответственностью «А-текс» (далее – ООО «А-текс»), Общество с ограниченной ответственностью «Оптика» (далее – ООО «Оптика»), Общество с ограниченной ответственностью «Новмедсервис» (далее – ООО «Новмедсервис»), Общество с ограниченной ответственностью «Стоматологическая клиника «ЖЕМЧУЖИНА» (далее – ООО «СК «ЖЕМЧУЖИНА»). Рекламопроизводителем оригинал-макетов вышеуказанных рекламных объявлений, содержащих рекламу медицинской услуги (метода лечения, медицинской техники), рекламодателями которых являются ООО «А-текс», ООО «Новмедсервис», ООО «СК «ЖЕМЧУЖИНА», является редакция газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг». Рекламопроизводителем оригинал-макета рекламного объявления следующего содержания: «Сеть салонов «Оптика», является ООО «Оптика». Все упомянутые оригинал-макета были согласованы с рекламодателями перед публикацией в газете.
Вместе с тем, как следует из пунктов 3.2 вышеуказанных договоров на размещение рекламы, Рекламодатель обязуется представить Рекламисту рекламную информацию, необходимую для изготовления (изменения) макета Рекламистом, и утвердить его не позднее, чем за 2 дня последнего срока приёма рекламной информации изданием.
В силу пунктов 5, 6 и 7 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Следовательно, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы медицинских услуг (методов лечения, медицинской техники), распространённой посредством рекламных объявлений, является ИП <...> (учредитель газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг»).
Таким образом, в рекламе медицинских услуг, распространённой на 1 странице газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» № 7 (029) от 07 марта 2011 года посредством рекламных объявлений следующего содержания: «Глазной центр «Новое зрение», «Сеть салонов «Оптика», «Стоматология «Новмедсервис», «Стоматологическая клиника «Жемчужина», рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ИП <...>, имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившегося в указании в вышеуказанной рекламе на предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а также указании на необходимость получения консультации специалистов в недостаточном процентном соотношении к остальной рекламной площади (рекламному пространству).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
До рассмотрения дела от заинтересованного лица - ООО «Оптика» - поступили письменные объяснения (исх. № 03-268 от 07.06.2011), из которых следует, что реклама солнцезащитных очков, размещённая в рекламном объявлении следующего содержания: «Сеть салонов «Оптика», не является рекламой медицинских товаров, а, следовательно, на неё не распространяются положения части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
О месте и времени рассмотрения дела ИП <...> был извещён (исх. от 30.05.2011 № 1890/03 Новгородского УФАС России). На рассмотрении дела представитель ИП <...> по доверенности дал устные пояснения, из которых следует, что, с допущенным нарушением Закона о рекламе ИП <...> согласен.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ИП и ООО «Новмедсервис», оценив приведённые доводы, Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
Довод о том, что солнцезащитные очки, речь про которые идёт в рекламном объявлении следующего содержания: «Сеть салонов «Оптика», не является рекламой медицинских товаров, является несостоятельным ввиду следующего.
Очки солнцезащитные, согласно коду 94 4201 кода 94 0000 Общероссийского классификатора продукции, утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, отнесены к медицинской технике. Следовательно, учитывая формулировку части 7 статьи 24 Закона о рекламе, на их рекламу распространяются все требования данной части данной статьи.
Материалами дела по признакам нарушения ИП <...> подтверждается, а также не отрицается представителем ИП <...>, тот факт, что в рассматриваемой рекламе не были соблюдены требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе в части процентного соотношения необходимых предупреждений, относительно остальной рекламной площади (рекламного пространства).
Учитывая вышеизложенное, в рекламе медицинских услуг, распространённой на 1 странице газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» № 7 (029) от 07 марта 2011 года посредством рекламных объявлений следующего содержания: «Глазной центр «Новое зрение», «Сеть салонов «Оптика», «Стоматология «Новмедсервис», «Стоматологическая клиника «Жемчужина», рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ИП <...>, имеется нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившееся в указании в вышеуказанной рекламе на предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а также указании на необходимость получения консультации специалистов в недостаточном процентном соотношении к остальной рекламной площади (рекламному пространству).
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе, в данной части, в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего производство и распространение вышеуказанной рекламы, т.е. её рекламопроизводителя и рекламораспространителя – ИП <...>.
Следовательно, ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе в данном случае несет рекламопроизводитель и рекламораспространитель – ИП <...>.
На момент рассмотрения дела в Новгородском УФАС России отсутствуют доказательства того, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, распространённую на 1 странице газеты «Мой ГИПЕРМАРКЕТ товаров и услуг» № 7 (029) от 07 марта 2011 года посредством рекламных объявлений следующего содержания: «Глазной центр «Новое зрение», «Сеть салонов «Оптика», «Стоматология «Новмедсервис», «Стоматологическая клиника «Жемчужина», рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ИП <...>, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ИП <...> обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии