Решение Новгородского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика - Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» – <...> (доверенность № <...> от 03.05.2011);
- уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода – <...> (доверенность № <...> от 09.12.2010);
- участника размещения заказа (подателя жалобы) - Общества с ограниченной ответственностью «Балтавтоматика» - <...> (доверенность № б/н от 13.05.2011);
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 1564/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Балтавтоматика» (далее – ООО «Балтавтоматика») – на действия муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» (далее – ММУ «ЦГКБ») - при размещении им и уполномоченным органом - Администрацией Великого Новгорода (далее - Администрация) - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания автобазы станции скорой медицинской помощи ММУ «ЦГКБ», извещение № 0150300002811000098 от 19.04.2011, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
10 мая 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Балтавтоматика» – на действия муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ» - при размещении им и уполномоченным органом - Администрацией - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания автобазы станции скорой медицинской помощи ММУ «ЦГКБ», извещение № 0150300002811000098 от 19.04.2011 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – ММУ «ЦГКБ», уполномоченному органу – Администрации – и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 1564/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России).
Из Жалобы следует, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. В нарушение вышеуказанного требования документация об открытом аукционе в электронной форме, представленная муниципальным заказчиком – ММУ «ЦГКБ» - и размещенная на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/, не содержит инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного ООО «Балтавтоматика» просит отменить рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме, обязать заказчика внести соответствующие изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» – доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. от 12.05.2011 № 674), из которых следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания автобазы станции скорой медицинской помощи ММУ «ЦГКБ» содержит ссылку на инструкцию по заполнению заявки участником размещения заказа. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. За период с 19.04.2011 по 10.05.2011 (срок подачи заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме) ООО «Балтавтоматика» таким правом не воспользовалось.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» - о месте и времени рассмотрения Жалобы был извещён (исх. № 1564/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ММУ «ЦГКБ» поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Уполномоченный орган – Администрация – в возражениях на Жалобу (исх. от 12.05.2011 № 400) поддержал позицию муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ», изложенную в вышеуказанных возражениях.
Уполномоченный орган – Администрация – о месте и времени рассмотрения Жалобы был извещен (исх. № 1564/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Оператор электронной площадки - Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В апреле – мае 2011 года муниципальным заказчиком – ММУ «ЦГКБ» – и уполномоченным органом - Администрацией - на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов проводилось размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания автобазы станции скорой медицинской помощи ММУ «ЦГКБ», извещение № 0150300002811000098 от 19.04.2011 (далее – открытый аукцион в электронной форме).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступало ММУ «ЦГКБ».
Как установлено пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как видно из документации об открытом аукционе в электронной форме, раздел 3 называется «Подготовка заявки на участие в аукционе». В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме, который называется «Инструкция по заполнению заявки участником размещения заказа», участник размещения заказа заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным в Пользовательской документации Авторизованной Системы Торгов Сбербанка России (Сбербанк - АСТ), размещенной в разделе «Поставщикам» на сайте ЭТП http://sberbank-ast.ru.
В разделе «Подача заявки на участие в электронном аукционе» Пользовательской документации Авторизованной Системы Торгов Сбербанка России (Сбербанк - АСТ) разъясняются требования к содержанию и составу первой и второй частей заявки на участие в аукционе, в том числе порядок ее заполнения.
Таким образом, раздел 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в части наличия инструкции по заполнению заявки участником размещения заказа соответствует пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного, Жалоба участника размещения заказа - ООО «Балтавтоматика» - является необоснованной.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия.
Часть 2 статьи 7 Закона о размещении заказов гласит, что заказчиком, уполномоченным органом до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого аукциона принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек (часть 3 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 10 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Из системного толкования данных положений Закона о размещении заказов следует, что в состав аукционной комиссии должны входить 5 (пять) голосующих членов комиссии.
Постановлением уполномоченного органа – Администрации – от 18.04.2011 № 1311 была создана аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа и утверждён её состав: <...> – председатель комиссии; <...> – заместитель председателя комиссии; <...> – секретарь комиссии; <...> – член комиссии; <...> – член комиссии.
Данная комиссия в своей деятельности руководствуется Законом о размещении заказов, а также постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.04.2010 № 1327 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ» (далее – Постановление), утвердившем Положение о конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказа на товары, работы, услуги для муниципальных нужд (далее – Положение).
Из пункта 2.2 вышеуказанного Положения следует, что в состав комиссии входит не менее 5 (пяти) человек, в том числе секретарь комиссии. Данные члены комиссии имеют право голоса на заседаниях комиссии за исключением секретаря (пункт 2.3 Положения).
Таким образом, аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа создана уполномоченным органом – Администрацией - с нарушением соответствующих положений статьи 7 Закона о размещении заказов, поскольку в её состав включено менее пяти членов, обладающих правом голоса. Следовательно, в действиях уполномоченного органа – Администрации - содержится нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов, выразившееся в создании аукционной комиссии по размещению рассматриваемого муниципального заказа с несоблюдением требований Закона о размещении заказов.
При установленных обстоятельствах размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме с нарушением требований Закона о размещении заказов уже на этапе создания аукционной комиссии все последующие действия (бездействие) и решения данной комиссии по размещению заказа являются не легитимными.
Руководствуясь статьёй 7, частями 5 и 9 статьи 17, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Балтавтоматика» (г. Санкт-Петербург) – на действия муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» - при размещении им и уполномоченным органом - Администрацией Великого Новгорода - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли здания автобазы станции скорой медицинской помощи ММУ «ЦГКБ», извещение № 0150300002811000098 от 19.04.2011, необоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.