Решение Новгородского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика - муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» – <...> (доверенность № б/н от 03.05.2011);
- уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода – <...> (доверенность № б/н от 09.12.2010);
- участника размещения заказа (подателя жалобы) - Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н» - директора <...>;
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 1569/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н» (далее – ООО «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н») – на действия муниципального заказчика – муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» (далее – ММУ «ЦГКБ») – и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) - при размещении ими муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации, дата размещения извещения – 06 мая 2011 года (заказ № 0150300002811000122), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
10 мая 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н» - на действия муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ» - уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) - при размещении ими муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации, дата размещения извещения – 06 мая 2011 года (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – ММУ «ЦГКБ», уполномоченному органу – Администрации, оператору электронной площадки - Закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система» - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 1569/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России).
Из Жалобы следует, что 06.05.2011 Администрацией на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) размещен открытый аукцион в электронной форме на Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации. Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 13.05.2011. Данный аукцион проводится на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу: http://www.sberbank-ast.ru. Для участия в аукционе необходимо аккредитоваться на данной электронной площадке. Аккредитация осуществляется в течении 5 рабочих дней.
На основании вышеизложенного ООО «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н» считает, что заранее неосведомленным организациям невозможно подать документы на участие в аукционе в отведенный срок.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» – доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. № 675 от 12.05.2011), из которых следует, что в соответствии с частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов срок подачи заявок на участие в открытом аукционе составляет не менее 7 дней при начальной (максимальной) цене контракта не более 3 млн. рублей. Начальная (максимальная) цена контракта по данному аукциону составляет 1 473 752 рублей. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано 06.05.2011. Срок окончания подачи заявок установлен до 13.05.2011.
Таким образом, процедура размещения заказа проведена в соответствии с законом.
Муниципальный заказчик – ММУ «ЦГКБ» - о месте и времени рассмотрения Жалобы был извещён (исх. № 1569/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ММУ «ЦГКБ» поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Уполномоченный орган – Администрация – в возражениях на Жалобу (исх. от 12.05.2011 № 402) поддержал позицию муниципального заказчика – ММУ «ЦГКБ», изложенную в вышеуказанных возражениях.
Уполномоченный орган – Администрация – о месте и времени рассмотрения Жалобы были извещены (исх. № 1569/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель Администрации и её аукционной комиссии поддержала доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
Оператор электронной площадки - Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система» - о месте и времени рассмотрения Жалобы был извещён (исх. № 1569/03 от 11.05.2011 Новгородского УФАС России), на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения муниципального заказа путём проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки рассматриваемого размещения заказа установлено следующее.
06 мая 2011 года уполномоченным органом – Администрацией – было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации (заказ № 0150300002811000122). Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступало ММУ «ЦГКБ».
В силу статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
В соответствии с частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 473 752,00 рублей, а датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена 13.05.2011.
Следовательно, период времени от публикации извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (06.05.2011) до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (13.05.2011) составляет 7 дней.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика - ММУ «ЦГКБ» - отсутствует нарушение части 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения аукциона создается аукционная комиссия.
Часть 2 статьи 7 Закона о размещении заказов гласит, что заказчиком, уполномоченным органом до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого аукциона принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек (часть 3 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 10 статьи 7 Закона о размещении заказов).
Из системного толкования данных положений Закона о размещении заказов следует, что в состав аукционной комиссии должны входить 5 (пять) голосующих членов комиссии.
Постановлением уполномоченного органа – Администрации – от 25.04.2011 № 1460 была создана аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа и утверждён её состав: <...> – председатель комиссии; <...> – заместитель председателя комиссии; <...> – секретарь комиссии; <...> – член комиссии; <...> – член комиссии.
Данная комиссия в своей деятельности руководствуется Законом о размещении заказов, а также постановлением Администрации Великого Новгорода от 15.04.2010 № 1327 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ» (далее – Постановление), утвердившим Положение о конкурсной, аукционной, котировочной комиссии при размещении заказа на товары, работы, услуги для муниципальных нужд (далее – Положение).
Из пункта 2.2 вышеуказанного Положения следует, что в состав комиссии входит не менее 5 (пяти) человек, в том числе секретарь комиссии. Данные члены комиссии имеют право голоса на заседаниях комиссии за исключением секретаря (пункт 2.3 Положения).
Таким образом, аукционная комиссия по размещению вышеуказанного муниципального заказа создана уполномоченным органом – Администрацией - с нарушением соответствующих положений статьи 7 Закона о размещении заказов, поскольку в её состав включено менее пяти членов, обладающих правом голоса. Следовательно, в действиях уполномоченного органа – Администрации - содержится нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов, выразившееся в создании аукционной комиссии по размещению рассматриваемого муниципального заказа с несоблюдением требований Закона о размещении заказов.
При установленных обстоятельствах размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме с нарушением требований Закона о размещении заказов уже на этапе создания аукционной комиссии все последующие действия (бездействие) и решения данной комиссии по размещению заказа являются не легитимными.
Руководствуясь статьёй 7, частями 5 и 9 статьи 17, статьёй 41.5, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОМАТИКА-Н» - на действия муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Центральная городская клиническая больница» - и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении ими муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на Техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и эвакуации, дата размещения извещения – 06 мая 2011 года (заказ № 0150300002811000122), необоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - нарушение частей 2 и 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.