Закон от 05.05.2011 г № 973-ОЗ
О государственно-частном партнерстве в Новгородской области
Закон Новгородской области от 5 мая 2011 г. N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области"
Настоящий областной закон устанавливает основы правового регулирования, цели, принципы, формы и способы участия Новгородской области в проектах государственно-частного партнерства Новгородской области, а также порядок реализации данных проектов.
Статья 1.Цели участия Новгородской области в государственно-частном партнерстве
Целями участия Новгородской области в государственно-частном партнерстве являются реализация социально значимых проектов в Новгородской области, привлечение частных инвестиций в экономику Новгородской области, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Новгородской области, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, повышение уровня жизни населения.
Статья 2.Принципы участия Новгородской области в государственно-частном партнерстве
Участие Новгородской области в государственно-частном партнерстве основывается на принципах:
1) законности;
2) результативности и эффективности использования бюджетных средств, владения, пользования и распоряжения имуществом Новгородской области;
3) равноправия с иными участниками государственно-частного партнерства;
4) гласности, прозрачности процедур разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства, обеспечения равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в проектах государственно-частного партнерства;
5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон государственно-частного партнерства.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем областном законе
В настоящем областном законе используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество между Новгородской областью и российским или иностранным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо действующими без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двумя и более юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, направленное на реализацию инфраструктурных или инвестиционных проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений;
2) проект государственно-частного партнерства - инфраструктурный или инвестиционный проект, предлагаемый для реализации на условиях государственно-частного партнерства;
3) соглашение о государственно-частном партнерстве - соглашение, заключаемое между сторонами государственно-частного партнерства, направленное на реализацию проекта государственно-частного партнерства;
4) стороны государственно-частного партнерства - Новгородская область в лице Администрации области или уполномоченного ею органа исполнительной власти области, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Новгородская область, муниципальное образование Новгородской области и (или) иные субъекты Российской Федерации и частный партнер, участвующие в соглашении;
5) государственный партнер - Новгородская область в лице Администрации области или уполномоченного ею органа исполнительной власти области;
6) частный партнер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя;
7) объект соглашения о государственно-частном партнерстве - имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;
8) реконструкция объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения о государственно-частном партнерстве или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
9) эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - использование объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с назначением объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 4.Участие Новгородской области в проектах государственно-частного партнерства
1.Новгородская область участвует в проектах государственно-частного партнерства:
1) путем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве в соответствии с настоящим областным законом;
2) путем заключения концессионных соглашений в соответствии с федеральным законодательством.
2.К отношениям государственно-частного партнерства не применяются положения федерального и областного законодательства об инвестиционной деятельности, если иное не установлено федеральным законодательством или настоящим областным законом.
Статья 5.Участие иных субъектов в проектах государственно-частного партнерства
1.В качестве участников соглашения о государственно-частном партнерстве могут выступать муниципальные образования Новгородской области и (или) иные субъекты Российской Федерации, на территории которых расположен (расположены) объект (объекты) соглашения о государственно-частном партнерстве.
2.Участие муниципальных образований Новгородской области в проектах государственно-частного партнерства осуществляется на основании муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с федеральным законодательством с учетом положений настоящего областного закона.
3.В реализации проекта государственно-частного партнерства могут принимать участие иные лица, не являющиеся стороной государственно-частного партнерства.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти Новгородской области по регулированию отношений в сфере государственно-частного партнерства
1.Новгородская областная Дума осуществляет следующие полномочия:
1) представляет на утверждение Губернатора Новгородской области кандидатуры депутатов Новгородской областной Думы для участия в работе Координационного совета по государственно-частному партнерству;
2) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и настоящим областным законом.
2.Администрация Новгородской области осуществляет следующие полномочия:
1) принимает нормативные правовые акты области по вопросам заключения и реализации соглашений о государственно-частном партнерстве;
2) устанавливает условия соглашений о государственно-частном партнерстве;
3) устанавливает порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) представляет на утверждение Губернатора Новгородской области кандидатуры представителей Администрации Новгородской области для участия в работе Координационного совета по государственно-частному партнерству;
5) заключает от имени Новгородской области соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионные соглашения;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и настоящим областным законом.
Статья 7.Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве
Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве являются:
1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;
2) объекты железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
6) гидротехнические сооружения;
7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения;
9) водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;
10) транспорт общего пользования;
11) объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности, хранения сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, включая напитки;
12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
14) объекты инновационной деятельности;
15) объекты в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий;
16) иные объекты, необходимые для социально-экономического развития Новгородской области и (или) муниципальных образований Новгородской области.
Статья 8.Формы и способы участия Новгородской области в проектах государственно-частного партнерства
1.Участие Новгородской области в проекте государственно-частного партнерства, предлагаемом для реализации на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, осуществляется в следующих формах:
1) имущественного участия;
2) финансового участия;
3) участия нематериального характера.
2.Соглашением о государственно-частном партнерстве может предусматриваться одна или несколько форм участия Новгородской области в проектах государственно-частного партнерства.
3.Способами имущественного участия являются:
1) предоставление частному партнеру в аренду земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящихся в собственности Новгородской области, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнерства (по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения соответствующих договоров);
2) внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал частного партнера недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности Новгородской области, необходимого для реализации проекта государственно-частного партнерства;
3) иные способы, предусмотренные федеральным законодательством.
4.Способами финансового участия являются:
1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области;
2) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности;
3) участие в уставном (складочном) капитале частного партнера;
4) предоставление субсидий частному партнеру - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
5) предоставление частному партнеру налоговых льгот в случаях, установленных законодательством о налогах и сборах;
6) предоставление государственных гарантий Новгородской области для обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств частного партнера по реализации проекта государственно-частного партнерства;
7) иные способы в соответствии с федеральным законодательством.
5.Способами участия нематериального характера являются:
1) предоставление частному партнеру определенных соглашением о государственно-частном партнерстве исключительных прав в целях предоставления частному партнеру в порядке и на условиях, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) оказание частному партнеру информационной и методической поддержки;
3) содействие частному партнеру в получении целевого финансирования для реализации проектов государственно-частного партнерства в пределах своей компетенции и оказание иной организационной поддержки;
4) иные способы в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 9.Координационный совет по государственно-частному партнерству
1.Для координации и обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и частных партнеров при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства создается Координационный совет по государственно-частному партнерству (далее - Координационный совет).
2.Основными задачами Координационного совета являются:
1) рассмотрение и одобрение предложений о подготовке проектов государственно-частного партнерства;
2) рассмотрение и одобрение паспортов проектов государственно-частного партнерства;
3) разработка и утверждение планов мероприятий по развитию государственно-частного партнерства в Новгородской области и контроль за их исполнением;
4) оценка результатов реализации проектов государственно-частного партнерства;
5) подготовка предложений по совершенствованию правового обеспечения функционирования государственно-частного партнерства.
3.Положение о Координационном совете и его состав утверждаются Губернатором Новгородской области. В состав Координационного совета включаются депутаты Новгородской областной Думы, представители органов исполнительной власти Новгородской области и иных государственных органов, иные заинтересованные лица.
Статья 10.Разработка проекта и паспорта проекта государственно-частного партнерства
1.Планирование деятельности в сфере государственно-частного партнерства осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области (далее - уполномоченный орган) на основании:
1) приоритетных направлений социально-экономического развития Новгородской области, определенных в документах стратегического планирования;
2) предложений органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц;
3) предложений частных партнеров.
2.Уполномоченный орган представляет на рассмотрение и одобрение Координационного совета предложение о разработке проекта государственно-частного партнерства с обоснованием целесообразности его подготовки и реализации.
3.В случае одобрения Координационным советом предложения о разработке проекта государственно-частного партнерства уполномоченный орган организует разработку паспорта проекта государственно-частного партнерства.
В случае одобрения Координационном советом предложения частного партнера о разработке проекта государственно-частного партнерства, предлагаемого для реализации на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, уполномоченный орган организует разработку паспорта проекта государственно-частного партнерства на основании представленного частным партнером в течение 14 календарных дней со дня одобрения Координационным советом указанного предложения бизнес-плана проекта государственно-частного партнерства, в котором указана рентабельность проекта и его социальный эффект, с приложением заключения независимой экспертизы в отношении указанного бизнес-плана. Эксперт, осуществляющий экспертизу, выбирается частным партнером самостоятельно.
Одновременно с организацией разработки паспорта проекта государственно-частного партнерства уполномоченный орган готовит предложения о способе и порядке реализации данного проекта.
Разработка паспорта проекта государственно-частного партнерства осуществляется уполномоченным органом в соответствии с требованиями к паспорту проекта государственно-частного партнерства и порядком его разработки, утвержденными Администрацией Новгородской области.
4.В случае реализации проекта государственно-частного партнерства путем заключения соглашения о государственно-частном партнерстве предложения о назначении ответственных исполнителей, об условиях проведения конкурса на право заключения указанного соглашения, о требованиях к конкурсной документации и иные предложения о порядке реализации данного проекта разрабатываются в порядке, установленном Администрацией Новгородской области.
5.Уполномоченный орган представляет на рассмотрение и одобрение Координационного совета разработанный паспорт проекта государственно-частного партнерства и предложения о способе и порядке реализации данного проекта.
В случае одобрения Координационным советом паспорт проекта государственно-частного партнерства и предложения о способе и порядке реализации данного проекта представляются на рассмотрение Администрации Новгородской области.
Статья 11.Принятие решения по паспорту проекта государственно-частного партнерства
1.По результатам рассмотрения паспорта проекта государственно-частного партнерства Администрация Новгородской области принимает одно из следующих решений:
1) о реализации проекта государственно-частного партнерства и проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения;
2) о доработке проекта государственно-частного партнерства;
3) об отказе в реализации проекта государственно-частного партнерства путем заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения.
2.Решение о реализации проекта государственно-частного партнерства и проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения принимается в следующих случаях:
1) соответствия целей реализации проекта государственно-частного партнерства приоритетным направлениям развития Новгородской области;
2) обеспечения эффективности использования бюджетных средств, владения, пользования и распоряжения имуществом Новгородской области в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства.
Решение о доработке проекта государственно-частного партнерства принимается в случаях выявления противоречий в представленном паспорте проекта государственно-частного партнерства и (или) его несоответствия установленным требованиям к содержанию или оформлению, в том числе наличие неполных или недостоверных сведений.
Решение об отказе в реализации проекта государственно-частного партнерства путем заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения принимается в следующих случаях:
1) несоответствия целей реализации проекта государственно-частного партнерства приоритетным направлениям развития Новгородской области;
2) отсутствия гарантии обеспечения эффективности использования бюджетных средств, владения, пользования и распоряжения имуществом Новгородской области в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства.
3.Решением о реализации проекта государственно-частного партнерства и проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения утверждаются:
1) паспорт проекта государственно-частного партнерства;
2) конкурсная документация и состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения (при проведении конкурса на право заключения соглашения, концессионного соглашения).
4.Мотивированное решение Администрации Новгородской области об отказе в реализации проекта государственно-частного партнерства направляется частному партнеру в течение 14 календарных дней.
Статья 12.Программа проектов государственно-частного партнерства Новгородской области
1.Программа проектов государственно-частного партнерства Новгородской области представляет собой информационный материал, содержащий сведения о планируемых и реализуемых проектах государственно-частного партнерства, и формируется в порядке, установленном Администрацией Новгородской области.
2.Информация о планируемом проекте государственно-частного партнерства включается в Программу проектов государственно-частного партнерства Новгородской области в течение 14 календарных дней после рассмотрения и одобрения Координационным советом предложения о подготовке проекта государственно-частного партнерства.
Информация о реализуемом проекте государственно-частного партнерства включается в Программу проектов государственно-частного партнерства Новгородской области в течение 14 календарных дней после принятия Администрацией Новгородской области решения о реализации проекта государственно-частного партнерства и проведении конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения.
3.Программа проектов государственно-частного партнерства Новгородской области размещается на официальном сайте Администрации Новгородской области в сети Интернет.
Статья 13.Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве
1.Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается путем проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - конкурс) в порядке и на условиях, установленных Администрацией Новгородской области, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
2.Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается без проведения конкурса в следующих случаях:
1) если объектом вновь заключаемого соглашения является объект расторгнутого соглашения при наличии в конкурсной документации оснований и порядка заключения нового соглашения без проведения конкурса в случае расторжения соглашения при нарушении частным партнером существенных условий указанного соглашения;
2) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, соответствующее конкурсной документации.
Статья 14.Требования к участникам конкурса
1.Частный партнер, претендующий на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве, на момент подачи заявки на участие в конкурсе подтверждает:
1) соответствие требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся предметом соглашения;
2) отсутствие административного приостановления деятельности, возбуждения производства по делу о банкротстве, принятия решения о ликвидации или реорганизации;
3) отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2.Иные требования к частному партнеру устанавливаются конкурсной документацией.
Статья 15.Гарантии прав частного партнера при заключении и исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве
Если в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Новгородской области или должностных лиц этих органов частный партнер понес убытки, он имеет право на возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством или условиями соглашения о государственно-частном партнерстве.
Статья 16.Контроль за исполнением частным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения
1.Контроль за исполнением частным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения осуществляется в соответствии с паспортом проекта государственно-частного партнерства и(или) соглашением о государственно-частном партнерстве, концессионным соглашением Администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области за реализацией проекта государственно-частного партнерства, целевым, своевременным и эффективным использованием средств областного бюджета (при финансовом участии государственного партнера в проекте государственно-частного партнерства), эффективностью управления государственным имуществом, находящимся в собственности Новгородской области (при имущественном участии государственного партнера в проекте государственно-частного партнерства).
2.Частный партнер представляет информацию о ходе реализации проекта государственно-частного партнерства контролирующим органам в порядке и сроки, установленные соглашением о государственно-частном партнерстве и концессионным соглашением.
Статья 17.Порядок вступления в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
| Губернатор области | С.Г. Митин |
Великий Новгород
5 мая 2011 года
N 973-ОЗ