Решение Новгородского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – начальника отдела нормативно-правового регулирования комитета <...> (доверенность № <...> от 04.04.2011), главного специалиста-эксперта, главного педиатра области <...> (доверенность № <...> от 04.04.2011);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – ведущего специалиста–эксперта управления по организации размещения заказов <...> (доверенность № <...> от 19.01.2011);
- участника размещения заказа (подателя жалобы) – Закрытого акционерного общества «Спецобслуживание» - <...> (доверенность № <...> от 01.04.2011);
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) – заместителя начальника отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования управления – <...> (доверенность № <...> от 05.04.2011),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Закрытого акционерного общества «Спецобслуживание» (далее – ЗАО «Спецобслуживание») – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области (далее – КОЗНО) – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона № 275 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов детского питания, продуктов питания для беременных женщин и кормящих матерей для нужд Новгородской области по лоту № 1,
Установила:
29 марта 2011 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ЗАО «Спецобслуживание» - на действия государственного заказчика – КОЗНО - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов детского питания, продуктов питания для беременных женщин и кормящих матерей для нужд Новгородской области по лоту № 1 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – КОЗНО, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области (далее – КУГИ) - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа по лоту № 1 до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 971/03 от 30.03.2011 Новгородского УФАС России), которое КОЗНО, КУГИ исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что в действиях государственного заказчика – КОЗНО – содержатся нарушения Закона о размещении заказов, а также Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 № 88-ФЗ и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 22.07.2010 № 164-ФЗ (далее – Технический регламент) по причинам, изложенным в Жалобе.
Так, ЗАО «Спецобслуживание» считает, что государственным заказчиком – КОЗНО – в Приложении № 1 к документации об аукционе по пунктам 1, 2, 3 лота № 1 указанны ограниченные по сравнению с Техническим регламентом параметры минимального и максимального значений технических характеристик закупаемого товара. При этом, по мнению ООО «Спецобслуживание», по пункту 1 лота № 1 отсутствует эквивалент адаптированной молочной смеси (МДмил – стандарт). Также ЗАО «Спецобслуживангие» считает, что объединение государственным заказчиком – КОЗНО - в один лот № 1 сухих адаптированных молочных смесей (пункты 1, 2, 3) и лечебных смесей на основе козьего молока (пункты 4, 5) приводит к ограничению числа участников аукциона.
На основании вышеизложенного ООО «Спецобслуживание» просит отменить техническое задание по лоту № 1 и оформить его в соответствии с Техническим регламентом, а также выдать предписание государственному заказчику – КОЗНО – о выделении пунктов 1, 2, 3 лота № 1 и пунктов 4, 5 лота № 1 в два отдельных лота.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «Спецобслуживание» <...> поддержал доводы и требования, изложенные в Жалобе, в полном объеме.
Государственный заказчик – КОЗНО - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 1562 от 04.04.2011 КОЗНО).
Так, по мнению КОЗНО, техническим характеристикам товаров в Приложении № 1 к документации об аукционе по пунктам 1, 2, 3 лота № 1 соответствуют товары как минимум двух производителей. При этом, эквивалентом смеси МДмил – стандарт по пункту 1 лота № 1 может являться смесь Нутрилак с пребиотиками и нуклеотидами.
Кроме того, по мнению КОЗНО, объединение в лоте № 1 закупки товаров по пунктам 1-5 в данном случае не противоречит действующему законодательству, в том числе Техническому регламенту.
На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика – КОЗНО – поддержал возражения на Жалобу.
Уполномоченный орган – КУГИ - в объяснениях по Жалобе (исх. № 1364 от 18.02.2011 КУГИ) указал, что при размещении государственного заказа путем проведения рассматриваемого аукциона КУГИ руководствовался документацией об аукционе, разработанной и утвержденной государственным заказчиком – КОЗНО, которая, по мнению КУГИ, соответствует требованиям действующего законодательства. На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – КУГИ – поддержал вышеуказанные объяснения по Жалобе.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 05 апреля 2011 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения государственного заказа путём проведения рассматриваемого открытого аукциона по лоту № 1.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1.В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку продуктов детского питания, продуктов питания для беременных женщин и кормящих матерей для государственных нужд Новгородской области (далее – Документация об аукционе) была разработана государственным заказчиком – КОЗНО – и утверждена его должностным лицом.
Предметом открытого аукциона является право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания, продуктов питания для беременных женщин и кормящих матерей (далее – Товар) для государственных нужд Новгородской области в соответствии с лотами №№ 1-5. При этом, лот № 1 включает в себя 5 пунктов, по которым государственный заказчик – КОЗНО – закупает определенный Товар.
Наименование, количество, качественные характеристики Товара, а также требования, предъявляемые к Товару, указаны в Приложении № 1 к Документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Документации об аукционе качество Товара должно соответствовать Техническому регламенту и СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».
На рассмотрении Жалобы представителями государственного заказчика – КОЗНО – были представлены доказательства того, что по пункту 1 лота № 1 (Приложение № 1 к Документации об аукционе) имеется эквивалент закупаемого Товара (МДмил - стандарт) - Нутрилак с пребиотиками и нуклеотидами.
Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (исх. № 1781 от 05.04.2011), а также со слов его специально приглашённого для участия в рассмотрении Жалобы представителя <...>, закупаемые по пунктам 1, 2, 3 лота № 1 Товары относятся к объектам регулирования Технического регламента. Также <...> пояснила, что Товар, закупаемый по каждому пункту лота № 1, подлежит обязательной государственной регистрации (сертификации), без прохождения которой с выдачей соответствующего свидетельства он не может находиться в гражданском обороте на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах имеющиеся в Приложении № 1 к документации об аукционе по пунктам 1-5 отклонения уровней показателей характеристик закупаемого Товара от предельных уровней показателей характеристик данного Товара, содержащихся в Техническом регламенте, являются риском государственного заказчика – КОЗНО, связанным с возможностью закупки Товара, характеристики которого не соответствуют Техническому регламенту. При этом, отсутствуют доказательства того, что установление государственным заказчиком – КОЗНО – характеристик закупаемого Товара с вышеуказанными отклонениями уровней их показателей как-либо нарушает права участников размещения заказа. Более того, указанные отклонения уровней показателей характеристик Товара не сужают, а, наоборот, расширяют для участников размещения заказа возможности по предложению ими в заявках на участие в аукционе более широкого перечня наименований Товара по всем пунктам лота № 1. В свою очередь, оценка последствий закупки заказчиком Товара, уровни показателей характеристик которого отличаются от уровней показателей характеристик данного Товара, установленных Техническим регламентом, выходит за пределы компетенции Новгородского УФАС России.
В процессе рассмотрения Жалобы установлено, что по каждому из пяти пунктов лота № 1 имеется как минимум по два Товара, характеристики которых соответствуют как требованиям Технического регламента, так и требованиям документации об аукционе (Приложению № 1). Кроме того, наименования Товаров, содержащиеся в указанных пунктах лота № 1 Приложения 1 к документации об аукционе, во всех случаях сопровождаются словами «или эквивалент».
При таких обстоятельствах не усматривается оснований считать, что требования к Товарам в указанных пунктах лота № 1 влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа путем проведения рассматриваемого аукциона. Следовательно, в данной части Жалоба является не обоснованной.
2.В части доводов Жалобы о необоснованности объединения заказчиком в одном лоте № 1 сухих адаптированных молочных смесей (пункты 1, 2, 3) и лечебных смесей на основе козьего молока (пункты 4, 5) установлено следующее.
В соответствии с утвержденной заказчиком документацией об аукционе предметом закупки (Товаром) по лоту № 1 являются адаптированные молочные смеси, по пунктам 4, 5 – на основе козьего молока. Как пояснили на рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика, различие между адаптированными молочными смесями на основе коровьего молока и адоптированными молочными смесями на основе козьего молока обусловлено индивидуальной непереносимостью некоторых детей адаптированных молочных смесей на основе коровьего молока. В остальном данные смеси являются идентичными друг другу. Соответственно, закупка в одном лоте № 1 адаптированных молочных смесей на основе коровьего молока и адаптированных молочных смесей на основе козьего молока является закупкой одного и того же товара – адаптированных молочных смесей.
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Таким образом, предметом размещения государственного заказа по лоту № 1 является закупка адаптированных молочных смесей на основе коровьего и козьего молока. При этом данные товары являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам, отличаются друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми (так, дети, не имеющие индивидуальной непереносимости, могут потреблять как сухие адаптированные смеси на основе коровьего молока, так и сухие адаптированные смеси на основе козьего молока). Следовательно, у заказчика имелись основания для формирования лота № 1 так, как это установлено им в аукционной документации, поскольку Товары, подлежащие закупке по лоту № 1, являются одноименными.
При установленных обстоятельствах в действиях государственного заказчика - КОЗНО – не усматривается нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Следовательно, в данной части Жалоба также является необоснованной.
Иных нарушений законодательства о размещении заказов, которые повлияли или могут повлиять на результаты размещения заказа путем проведения рассматриваемого аукциона не установлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьей 34, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа – Закрытого акционерного общества «Спецобслуживание» – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов детского питания, продуктов питания для беременных женщин и кормящих матерей для нужд Новгородской области по лоту № 1, дата размещения извещения о внесении изменений – 11 марта 2011 года, необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.