Доклад от 23.03.2011 г № Б/Н
О деятельности Уполномоченного по правам человека в Новгородской области в 2010 году
1.Вступление
Завершился 2010 год, который показал, что социально-экономическое состояние Новгородской области улучшается при всех сложностях выхода из экономического кризиса. Органами власти были сохранены и исполнены все социальные льготы и гарантии, предусмотренные для населения федеральными и областными законами.
По количеству обращений граждан Новгородской области к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в сравнении 2008 и 2009 годов произошло незначительное уменьшение с 118 до 116. Это самый низкий после Ненецкого автономного округа (3) показатель по Северо-Западному федеральному округу.
В то же время не уменьшается поток обращений граждан в различные инстанции по вопросам защиты своих прав на территории Новгородской области. Увеличилось их количество и к Уполномоченному по правам человека в Новгородской области (далее - Уполномоченный). Поэтому можно сделать вывод о том, что граждане понимают сегодня суть главенства законов для демократического государства, обязанность их исполнения, знают способы защиты нарушенных прав, они стали более информированны и образованны в правовом отношении, с одной стороны, но с другой - процветают иждивенство и негативное отношение к правовым нормам, нежелание получать необходимую информацию, а также существенным фактором является порой непрофессиональная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Поэтому главные темы обращений 2010 года актуализировались в соответствии с изменениями действующего законодательства: обеспечение жильем отдельных категорий граждан, льготы, земельный налог, предоставление услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в системах здравоохранения и образования, а также правоохранительная и судебная деятельность.
Уполномоченный в своей практике анализирует и работает с обращениями граждан, которые принимаются непосредственно им самим, его общественными помощниками в муниципальных районах и сотрудниками аппарата.
В соответствии с областным законом от 03.11.2005 N 552-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области" Уполномоченный представляет очередной пятый ежегодный доклад о своей деятельности Губернатору Новгородской области, в Новгородскую областную Думу. Доклад направляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенции которых находится решение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав граждан.
2.Количество и тематика обращений граждан
Всего в 2010 году к Уполномоченному поступило 1226 обращений граждан, что на 174 обращения больше по сравнению с 2009 годом (прирост составил 14 %).
858 обращений поступило к Уполномоченному на личном приеме, 368 - в письменном виде, что составило соответственно 70 % и 30 % от общего количества обращений.
Из общего количества обратившихся граждан 65 % - женщины, 35 % - мужчины. Среди них:
176 человек - инвалиды, в том числе 10 - инвалиды Великой Отечественной войны и лица, к ним приравненные;
322 человек - пенсионеры;
338 человек - работающие граждане;
64 человека - неработающие граждане;
8 человек - учащиеся;
110 человек - осужденные за совершенные преступления;
33 человека - арестованные, обвиняемые (подозреваемые) в совершении преступлений.
Указанное число обратившихся граждан не является исчерпывающим, так как ежедневно к Уполномоченному поступало большое количество звонков информационно-справочного характера, которые не входят в число анализируемых обращений.
Из общего количества обращений к Уполномоченному 7 % составили коллективные обращения. Количество их ежегодно увеличивается: 2008 г. - 42 обращения; 2009 г. - 70 обращений; 2010 год - 85 обращений.
Коллективные обращения в 2010 году поступили по вопросам (с указанием места проживания обратившихся граждан):
задержки заработной платы (Великий Новгород, Боровичский район);
оказания материальной поддержки творческой молодежи (Великий Новгород);
установления юридического факта в связи с утратой архива организации (Новгородский район);
диагностики и лечения нарушений зрения у слабовидящих и незрячих детей (Великий Новгород);
взыскания средств с ответчика по судебному решению (Великий Новгород, Крестецкий район);
влияния промышленного предприятия на экологическую обстановку (Боровичский район);
оформления земельных участков в собственность, использования земельных участков (Великий Новгород, Боровичский район, Новгородский район, Окуловский район);
уточнения адресного хозяйства с целью приватизации жилья (Валдайский район);
увеличения тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг (Валдайский район);
признания жилых помещений аварийными и ветхими (Валдайский район);
финансирования ремонта многоквартирных домов (Крестецкий район, Любытинский район);
увеличения размера земельного налога (Окуловский район);
оплаты переработки рабочего времени (Окуловский район);
управления многоквартирным домом (Великий Новгород);
выплаты пособий по беременности и родам (Великий Новгород);
расселения граждан из ветхого и аварийного жилья (Старорусский район);
качества работы правоохранительных органов (Окуловский район, Великий Новгород);
возмещения убытков, причиненных собственнику изъятием земельных участков для муниципальных нужд (Боровичский район);
установки приборов учета потребления коммунальных услуг (Великий Новгород);
организации и качества оказания медицинской помощи населению (Великий Новгород, Любытинский район);
расчета и выплаты компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг (Великий Новгород, Новгородский район, Шимский район);
оказания медицинской помощи гражданам, находящимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Новгородской области (Великий Новгород);
организации транспортного сообщения (Валдайский район);
правомерности деятельности средств массовой информации (Великий Новгород);
качества деятельности управляющих компаний (Великий Новгород, Боровичский район);
предоставления мер социальной поддержки реабилитированным лицам (Великий Новгород);
обеспечения электроснабжения (Новгородский район);
обеспечения предоставления услуг банного хозяйства (Шимский район);
ухудшения условий проживания граждан в связи с деятельностью торговых точек (Великий Новгород, Старорусский район).
География обращений в адрес Уполномоченного традиционна: наибольшее количество их поступило от жителей Великого Новгорода и Боровичского муниципального района, а также прилегающего к областному центру Новгородского муниципального района, далее следуют остальные муниципальные районы - Окуловский, Валдайский, Старорусский и т.д. Количество обращений, поступивших в 2010 году к Уполномоченному, в разрезе муниципальных образований области представлено в таблице 1.
Таблица 1
| Муниципальное образование | Количество обращений |
| Городской округ Великий Новгород | 587 |
| Боровичский муниципальный район | 106 |
| Новгородский муниципальный район | 96 |
| Окуловский муниципальный район | 81 |
| Валдайский муниципальный район | 57 |
| Старорусский муниципальный район | 42 |
| Крестецкий муниципальный район | 42 |
| Парфинский муниципальный район | 34 |
| Любытинский муниципальный район | 19 |
| Пестовский муниципальный район | 19 |
| Солецкий муниципальный район | 18 |
| Батецкий муниципальный район | 16 |
| Чудовский муниципальный район | 13 |
| Волотовский муниципальный район | 12 |
| Шимский муниципальный район | 11 |
| Хвойнинский муниципальный район | 10 |
| Маловишерский муниципальный район | 9 |
| Мошенской муниципальный район | 9 |
| Демянский муниципальный район | 7 |
| Марёвский муниципальный район | 6 |
| Поддорский муниципальный район | 2 |
| Холмский муниципальный район | 2 |
| Всего | 1198 |
Кроме того, в адрес Уполномоченного поступило 28 обращений от граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации (Архангельская область, Республика Мордовия, Вологодская область, Тверская область, г. Санкт-Петербург, г. Москва), и одно обращение из Украины. В основном граждане из других регионов обращались в интересах лиц, проживающих на территории Новгородской области.
В тематике обращений, как и в предыдущие годы, превалируют жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства, за ними следуют вопросы социального и пенсионного обеспечения, а также вопросы уголовного права и процесса.
Структура обращений, поступивших в 2010 году к Уполномоченному, представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Тематика обращения | Количество обращений |
| Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства | 316 |
| Вопросы социального и пенсионного обеспечения | 134 |
| Вопросы уголовного права и процесса | 114 |
| Вопросы трудовых правоотношений | 94 |
| Вопросы в интересах несовершеннолетних | 88 |
| Вопросы здравоохранения | 85 |
| Вопросы гражданства и паспортизации | 42 |
| Земельные вопросы | 40 |
| Конфликт в семье или с соседями | 37 |
| Вопросы, связанные с медико-социальной экспертизой | 31 |
| Несогласие с судебным решением | 26 |
| Вопросы, связанные с Вооруженными Силами РФ | 25 |
| Вопросы налогового законодательства | 24 |
| О работе правоохранительных органов | 23 |
| Вопросы банковского права и кредитных организаций | 15 |
| Права потребителей | 14 |
| О работе средств массовой информации | 8 |
| О действиях судебных приставов | 8 |
| Вопросы наследства | 7 |
| Вопросы экологии | 7 |
| Другое | 88 |
| Всего | 1226 |
Обращения отнесены к той или иной тематике следующим образом:
жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства - это обращения граждан о предоставлении жилых помещений, приватизации, о разъяснении порядка улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан и об исполнении государственных гарантий улучшения жилищных условий отдельным категориям граждан, а также вопросы, связанные с содержанием жилищно-коммунального хозяйства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
вопросы социального и пенсионного обеспечения - включают в себя обращения о размере и порядке предоставления социальных льгот и выплат различным категориям населения, обращения по поводу денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, по вопросам назначения, перерасчета и размера пенсии, а также по вопросам государственных пособий гражданам, имеющим детей;
вопросы уголовного права и процесса - сюда отнесены обращения осужденных, арестованных и обвиняемых (подозреваемых) и их родственников с жалобами на приговоры судов, постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, на работу следственных и судебных органов, на социально-бытовые условия в местах принудительного содержания уголовно-исполнительной системы и системы органов внутренних дел;
вопросы трудовых правоотношений - включают в себя обращения о несогласии с действиями работодателя, задержке выплаты заработной платы, проблемах трудоустройства, незаконного увольнения;
вопросы в интересах несовершеннолетних - это обращения по вопросам установления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросам лишения родительских прав и взыскания алиментов и иным вопросам, где затрагиваются права несовершеннолетних, в том числе имущественные, а также обращения о реализации прав детей на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь;
вопросы здравоохранения - это обращения граждан с жалобами на качество медицинского обслуживания и бесплатного лекарственного обеспечения, просьбы об оказании помощи в получении лекарств, направлении на обследование и лечение;
вопросы гражданства и паспортизации - это обращения иностранных граждан и лиц без гражданства по проблемам приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации;
земельные вопросы - включают в себя обращения по поводу приобретения, распоряжения землей, земельных споров, земельных паев, полученных после реорганизации предприятий сельского хозяйства;
вопросы, связанные с медико-социальной экспертизой, - вынесены в отдельную категорию в связи со значительным количеством обращений о порядке и условиях признания лиц инвалидами и о качестве работы Федерального бюджетного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области";
несогласие с судебным решением - это обращения граждан с просьбой разъяснения порядка обжалования судебных решений;
вопросы, связанные с Вооруженными Силами Российской Федерации, - в эту категорию включены обращения граждан, подлежащих призыву и призванных на военную службу, и их родственников по вопросам организации призыва и прохождения службы по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, а также обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, о льготах и предоставлении жилых площадей;
вопросы налогового законодательства - категория обращений, связанных с начислением и уплатой налогов;
вопросы, связанные с работой правоохранительных органов, - жалобы на действия сотрудников органов внутренних дел и обращения об условиях службы в системе органов внутренних дел Новгородской области;
вопросы банковского права и кредитных организаций - вопросы, касающиеся предоставления банковских услуг и деятельности кредитных организаций;
обращения о правах потребителей - это обращения о порядке реализации гражданами прав потребителей и механизмах государственной и общественной защиты этих прав;
обращения о работе средств массовой информации - это жалобы на действия отдельных средств массовой информации по использованию информации о гражданах и организациях;
обращения о действиях судебных приставов - это жалобы граждан на действия судебных приставов по ходу исполнительных производств;
вопросы наследства - это обращения по поводу порядка наследования родственниками имущества по завещанию или по закону, оформления наследуемого имущества и решение конфликтных вопросов;
вопросы экологии - обращения граждан, касающиеся негативного воздействия тех или иных промышленных объектов на состояние окружающей среды;
традиционно в тематике обращений граждан к Уполномоченному присутствуют обращения, касающиеся конфликтов в семье и с соседями, большинство из которых по согласованию с заявителями направляется для рассмотрения по существу в органы внутренних дел;
в категорию "другое" вошли иные вопросы, с которыми обращались граждане, например такие, как просьбы о запросах в различные органы власти (в том числе других государств), организации и учреждения, куда уже обращались граждане самостоятельно, но не получили ответов, и обращения о предоставлении нормативных правовых актов.
Уполномоченный в 2010 году провел приемы граждан во всех муниципальных районах области в соответствии с графиком приема (в Боровичском, Валдайском, Окуловском, Крестецком, Старорусском районах - дважды) и предпринятыми заранее действиями по оповещению населения.
Общественные помощники Уполномоченного в муниципальных районах области в течение 2010 года также вели приемы граждан. По данным, полученным от общественных помощников, в 2010 году ими было принято 330 обращений граждан. Большинство из этих обращений содержало вопросы, не относящиеся к компетенции Уполномоченного, поэтому по ним были даны обратившимся разъяснения, часть обращений была передана Уполномоченному на рассмотрение. Количество и тематика обращений к общественным помощникам Уполномоченного в 2010 году представлены в таблице 3.
Таблица 3
| Муниципальное образование | Количество обращений | Превалирующая тематика обращений |
| Батецкий муниципальный район | 8 | Вопросы социального и пенсионного обеспечения |
| Боровичский муниципальный район | 19 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства |
| Валдайский муниципальный район | 31 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы социального и пенсионного обеспечения. Конфликты в семье, с соседями |
| Волотовский муниципальный район | 8 | Вопросы гражданства и паспортизации |
| Демянский муниципальный район | 12 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы здравоохранения |
| Крестецкий муниципальный район | 5 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства |
| Любытинский муниципальный район | 18 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы социального и пенсионного обеспечения |
| Маловишерский муниципальный район | 89 | Вопросы здравоохранения. Вопросы, связанные с призывом на военную службу. Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства |
| Маревский муниципальный район | 4 | Тематика разнообразна |
| Окуловский муниципальный район | 8 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства |
| Парфинский муниципальный район | 9 | Вопросы социального и пенсионного обеспечения. Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы в интересах несовершеннолетних |
| Пестовский муниципальный район | 3 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства |
| Старорусский муниципальный район | 43 | Вопросы трудовых правоотношений. Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы социального и пенсионного обеспечения |
| Солецкий муниципальный район | 7 | Тематика разнообразна |
| Хвойнинский муниципальный район | 18 | Конфликты в семье, с соседями. Вопросы гражданства и паспортизации |
| Холмский муниципальный район | 9 | Тематика разнообразна |
| Шимский муниципальный район | 25 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы здравоохранения. Вопросы социального и пенсионного обеспечения |
| Чудовский муниципальный район | 14 | Жилищные вопросы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы социального и пенсионного обеспечения |
| Всего | 330 |
В целом с учетом всей системы работы за 2010 год к Уполномоченному обратилось более 1500 человек.
Все обращения граждан (заявления, предложения и жалобы) были рассмотрены Уполномоченным исходя из задач, возложенных на Уполномоченного, и его компетенции, определенных областным законом от 03.11.2005 N 552-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области", и в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В результате рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному в 2010 году, в 367 случаях оказано содействие гражданам в реализации своих прав и восстановлении прав, если был установлен факт нарушения, около 600 обращений переданы для рассмотрения по существу в органы власти, в чьей компетенции находится их разрешение, по остальным обращениям проведена информационно-разъяснительная работа.
3.Содействие восстановлению нарушенных прав граждан
3.1.Право на жилище
За содействием в решении вопросов реализации права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, в 2010 году к Уполномоченному поступило 49 письменных обращений граждан, в том числе 32 заявления и 17 жалоб.
Заявления граждан содержали просьбы о содействии в реализации конституционного права на жилище, а также критику деятельности органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления по вопросу исполнения гарантий обеспечения отдельных категорий граждан жилой площадью.
Значительное количество заявлений (13 из 32) поступило от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 4 - из мест лишения свободы. Количество заявлений этой категории граждан увеличивается ежегодно, это связано с целенаправленной деятельностью Администрации Новгородской области по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и активной информационной кампанией, отражающей результаты этой деятельности.
Уполномоченным все заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрены по существу, в муниципальные органы управления образования были направлены запросы о получении объяснений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявлений. Результаты рассмотрения заявлений о праве на обеспечение жилым помещением в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждан, ранее относившихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие:
6 заявителям даны разъяснения о том, что они не обладают этим правом;
1 обратившийся, проживающий в настоящее время в Новгородской области, но до совершеннолетия находившийся в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Лужском районе Ленинградской области, утратил право в связи с установленной ошибкой (ошибочно был зачислен в эту категорию граждан, т.к. в отношении его мать не была лишена родительских прав);
по 5 заявлениям (Чудовский район, Старорусский район, Пестовский район, Окуловский район, Великий Новгород) право было подтверждено, уточнены учетный номер в органе местного самоуправления, ведущем регистрацию этой категории лиц, и сроки обеспечения жильем;
1 обратившемуся было оказано содействие в восстановлении нарушенных прав.
К Уполномоченному поступило обращение от гражданки С., ранее относившейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о ее праве на внеочередное обеспечение жилой площадью. В комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода был направлен запрос об имущественных правах заявительницы. Из полученного ответа следовало, что при получении пакета документов из Республики Молдова, где после смерти матери над гражданкой С. была установлена опека, возможно, вопрос о постановке на учет бывшего ребенка-сироты будет решен положительно. Уполномоченным были направлены письма Парламентскому адвокату, директору Центра прав человека в Республике Молдова г-ну Мунтяну и Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации в Республике Молдова г-ну Кузьмину с просьбой об оказании содействия в получении требуемых документов в кратчайшие сроки, т.к. с учетом возраста заявительницы остается всего полгода (до 23 лет) для решения всех вопросов о постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий. Документы из Республики Молдова поступили оперативно, право на обеспечение жильем гражданки С. восстановлено.
В связи с реализацией на территории Новгородской области программ по переселению граждан из аварийного жилья: региональных адресных - "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилого фонда в 2009 - 2010 годах", "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2011 годах с учетом малоэтажного строительства", областной целевой - "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010 - 2015 годах", в адрес Уполномоченного в 2010 году поступило 1 заявление с просьбой о содействии в решении вопроса улучшения жилищных условий за счет участия в этих программах и 4 жалобы на органы местного самоуправления (г. Валдай, г. Старая Русса, г. Боровичи, п. Парфино) о нарушении прав граждан в ходе реализации этих программ. Уполномоченным по заявлению были даны разъяснения, по жалобам в соответствии с пунктом 2 статьи 17 областного закона от 03.11.2005 N 552-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области" были получены объяснения от органов местного самоуправления, а по двум жалобам, поступившим из городов Боровичи и Старая Русса, осуществлены выезды для встречи с заявителями и должностными лицами.
Жалоба гражданки Г. из п. Парфино разрешена - временно, до решения вопроса посредством участия в реализации указанных программ, Администрация городского поселения переселила ее из аварийного дома в благоустроенное жилье.
Администрацией города Старая Русса сделано многое для осуществления расселения граждан из жилья, непригодного для проживания, но участие Уполномоченного в разрешении конфликтной ситуации все же потребовалось.
С жалобой на решение Администрации города Старая Русса о предоставлении комнаты в двухкомнатной квартире, а не квартиры, обратился гражданин С. Для выяснения всех обстоятельств дела Уполномоченным были получены объяснения от Главы городского поселения и была проведена встреча с заявителем. В ходе выяснения условий переселения гражданина С. Уполномоченным были установлены факты, обязывающие предоставить заявителю отдельную квартиру. Права гражданина С. восстановлены.
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ОЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" имущество, в том числе жилые дома, передавалось муниципальными районами в собственность городских поселений (Валдайский район, Боровичский район). При процессе передачи были произведены нарушения законодательства, что привело к нарушению прав граждан.
Так, в Валдайском районе в Перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого Валдайским муниципальным районом в собственность Валдайского городского поселения, отсутствовал дом 34б по пр. Васильева. Граждане, проживающие в этом доме, не могли реализовать право на приватизацию жилого помещения.
В микрорайоне Усть-Брынкино г. Боровичи граждане, проживающие в ветхом жилье, не могли обратиться в межведомственную комиссию при Администрации городского поселения с заявлением о признании домов непригодными для проживания, т.к. дома, в которых они проживают, Боровичское городское поселение не приняло в муниципальную собственность. Уполномоченный, работая над этими жалобами граждан, встречался с ними и разъяснял, какие средства эти лица могут использовать для защиты своих жилищных прав. В ходе работы над жалобами в числе граждан, проживающих в микрорайоне Усть-Брынкино г. Боровичи, была выявлена ветеран Великой Отечественной войны гражданка П., которой была оказана помощь в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан - получателей социальной выплаты для строительства и приобретения жилья.
К Уполномоченному в 2010 году поступили жалобы и заявления:
об обеспечении жильем граждан, утративших его вследствие пожара (Демянский район, Валдайский район, Старорусский район);
об отказе включения в список на предоставление социальной выплаты на строительство и приобретение жилья ветеранам Великой Отечественной войны и сроках получения выплаты (Валдайский район, Маловишерский район, Боровичский район, Пестовский район, Великий Новгород);
о признании жилого помещения непригодным для проживания (Солецкий район);
об участии в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (Старорусский район, Окуловский район, Мошенской район);
об использовании средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (Солецкий район, Маловишерский район, Великий Новгород);
об обеспечении жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (Валдайский район, Хвойнинский район).
3.2.Права детей
Обращения о защите прав и законных интересов детей поступили к Уполномоченному в основном до учреждения должности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области. В целях сотрудничества государственных органов Новгородской области, обеспечивающих гарантии государственной защиты прав детей, - Уполномоченного по правам человека в Новгородской области и Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области, 2 июля 2010 года было заключено Соглашение о взаимодействии.
За 2010 год Уполномоченным были рассмотрены обращения в интересах несовершеннолетних по вопросам:
обеспечения доступности дошкольного образования в Великом Новгороде, Крестецком и Валдайском районах;
реализации детьми права на отдых и оздоровление (Великий Новгород, Крестецкий район);
определения места жительства ребенка при раздельном проживании родителей (Любытинский район, Великий Новгород, Боровичский район);
назначения, выплаты и расходования средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Парфинский район, Маловишерский район, Великий Новгород, Окуловский район);
содействия в приобретении гражданства Российской Федерации и документировании паспортом гражданина Российской Федерации (Маловишерский район);
осуществления родительских обязанностей по воспитанию детей (Чудовский район);
имущественных прав несовершеннолетних (Великий Новгород);
жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Великий Новгород), и другие.
Примерами эффективного содействия Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав детей является разрешение заявления в интересах несовершеннолетней из многодетной семьи Р. из г. Малая Вишера, жалобы о нарушении прав ребенка-сироты, переданного на воспитание в Великий Новгород в приемную семью гражданки М. из государственного учреждения здравоохранения "Боровичский дом ребенка", а также заявления руководителя учреждения профессионального образования об оказании помощи несовершеннолетней учащейся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С заявлением об оказании помощи в решении вопросов о гражданстве и документировании паспортом гражданина Российской Федерации в адрес Уполномоченного обратилась многодетная гражданка Р., проживающая в г. Малая Вишера. С целью выяснения обстоятельств, изложенных в заявлении, и оказания материальной помощи для улучшения условий проживания детей (в том числе при поддержке депутата Новгородской областной Думы Гальченко П.Г.) Уполномоченный посетил эту многодетную семью.
В ходе посещения и последующих встреч с многодетной мамой было выяснено, что ее старшей дочери, которой уже исполнилось 14 лет, отказано в приеме заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации из-за отсутствия документов об отце, находящемся в местах лишения свободы. Уполномоченным была проделана работа по розыску отца несовершеннолетней, а также истребованию необходимых сведений о нем. Итогом этой деятельности стало получение несовершеннолетней паспорта.
С жалобой на действия сотрудников государственного учреждения здравоохранения "Боровичский дом ребенка" и государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации в интересах своей подопечной обратилась опекун М.
Жалоба была принята Уполномоченным к рассмотрению, в связи с чем в адрес государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, по вине сотрудников которого в период с 1 мая 2002 года по 30 ноября 2006 года ребенку-сироте не выплачивалась пенсия по утере кормильца, было направлено заключение. Вопрос о восстановлении нарушенных прав был решен оперативно - несовершеннолетней Х. выплачена пенсия в сумме 58096 руб. 76 коп.
По заявлению директора государственного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 26", являющегося опекуном несовершеннолетней сироты, родившей в мае 2010 ребенка, Уполномоченный создал рабочую группу по комплексному решению вопросов жизнеустройства этой семьи. Под руководством Уполномоченного (с участием депутата Новгородской областной Думы Гальченко П.Г.) были решены проблемы регистрации новорожденного по месту проживания, выплаты государственных пособий на ребенка, временного проживания семьи в муниципальном жилье, подачи заявления на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, медицинском патронаже малолетней мамы и ребенка.
3.3.Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплены права граждан при оказании медицинской помощи: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений".
Права граждан в области медицины регламентируются другими законами и нормативными документами, которые необходимо знать и пациентам, и медицинскому персоналу.
Уполномоченный неоднократно посещал медицинские учреждения с целью мониторинга соблюдения прав граждан, получающих в них услуги, а также их работников. По итогам посещений проблемные вопросы материально-технического состояния и организации медицинского обслуживания в этих учреждениях были поставлены перед комитетом по охране здоровья населения области и органами местного самоуправления:
муниципальное медицинское учреждение "Батецкая центральная районная больница" - ремонт и организация социальных коек;
Любытинская районная больница - ремонт и строительство нового здания;
Пролетарская районная больница N 1 - организация оказания скорой медицинской помощи;
муниципальное учреждение здравоохранения "Окуловская центральная районная больница" - строительство нового здания и ремонт детского отделения;
медицинское учреждение "Парфинская центральная районная больница" - ремонт детского отделения;
государственное учреждение здравоохранения "Детский противотуберкулезный санаторий "Хвойное"- финансирование деятельности и строительство нового корпуса;
государственное медицинское учреждение "Новгородская областная клиническая психиатрическая больница" - ремонт детского отделения;
государственное учреждение здравоохранения "Новгородский областной противотуберкулезный диспансер" - ремонт и благоустройство территории детского отделения;
государственное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный санаторий "Велебицы" - ремонт помещений и отопительной системы;
государственное медицинское учреждение "Детский санаторий "Тесово-2" - расширение площадей для более качественного лечения детей;
государственное учреждение здравоохранения "Боровичский дом ребенка" - выделение финансирования на ремонтные работы и содержание;
реабилитационный центр в п. Торбино государственного учреждения здравоохранения "Новгородский областной наркологический диспансер "Катарсис" - выделение средств на содержание и окончание ремонта реабилитационного корпуса;
женская консультация N 3 в Великом Новгороде - выделение благоустроенных площадей;
муниципальное медицинское учреждение "Станция скорой медицинской помощи" - выплата заработной платы.
Следует отметить, что в процессе совместной деятельности с Уполномоченным большинство вопросов решено положительно, что, несомненно, отразилось на улучшении качества медицинского обслуживания населения в целом.
Однако, изучая сложившуюся современную ситуацию в здравоохранении, выслушивая граждан на личных приемах и сотрудников медицинских учреждений на встречах в коллективах, Уполномоченный вынужден констатировать, что современная новгородская медицина не отвечает запросам населения, а право на получение качественного медицинского обслуживания в соответствии с законодательством требует особого внимания руководства учреждений здравоохранения.
В 2010 году к Уполномоченному обратились 85 граждан по вопросам защиты прав в системе здравоохранения, в 2009 году таких обращений было 48.
Основными вопросами в обращениях граждан являются: неполучение должного медицинского обследования, лечения, обеспечения льготными лекарственными препаратами, направления на получение специализированной, более высокотехнологичной помощи, плохое состояние материально-технической базы отделений и поликлиник, грубое и неуважительное отношение к пациентам. Уполномоченным в каждой заявленной гражданином ситуации вопросы решались в основном положительно, но некоторые из них требовали неоднократного вмешательства.
Так, например, к Уполномоченному обратился гражданин Б. с жалобой на действия муниципального учреждения здравоохранения "Солецкая центральная районная больница", где ему было отказано в бесплатном обследовании при направлении на операцию. По запросу Уполномоченного были даны разъяснения комитета по охране здоровья населения области, районной прокуратуры, но в больнице вновь требовали оплаты за проведение анализов, и пациент отказался от обследования Уполномоченный заключением, направленным в адрес главного врача, указал на недопустимость такой работы с гражданами.
Неоднократно в адрес Уполномоченного обращались граждане пожилого возраста с тем, что невозможно получить лечение в стационарах и у врачей узкой специализации, а родители малолетних новгородцев жаловались на неудобную систему записей на приемы к врачам узкой специализации в детских поликлиниках. Малодоступна медицинская помощь людям с ограниченными возможностями, во всех медицинских учреждениях существуют большие очереди.
В большинстве районных больниц, где Уполномоченным были проведены в 2010 году встречи с трудовыми коллективами, главным вопросом озвучивалась проблема низкой заработной платы врачей и, особенно, среднего и младшего медицинского персонала, а также плохое материально-техническое состояние.
На личном приеме граждан в Окуловском муниципальном районе к Уполномоченному обратились сотрудники муниципального учреждения здравоохранения "Окуловская центральная районная больница" с проблемами низких размеров и выплаты заработной платы, на встрече, организованной уже в самом учреждении, эти факты подтвердились. Уполномоченным было предложено руководству медицинского учреждения объективно оценить ситуацию и пересмотреть систему оплаты труда. Подобные вопросы возникали на встречах и в других учреждениях области. По итогам этих встреч главным врачам этих медицинских учреждений Уполномоченный рекомендовал более ответственно рассматривать вопросы оплаты труда и не вызывать негативных ситуаций в коллективах.
В течение 2010 года актуальной была проблема реформирования системы здравоохранения. Обращения к Уполномоченному поступали из Новгородского муниципального района о закрытии больницы в д. Пятница и обслуживании скорой медицинской помощью Тёсово-Нетыльского сельского поселения, из Окуловского муниципального района о закрытии больничных коек в п. Угловка, из Любытинского муниципального района о необходимости строительства новой районной больницы, из городского муниципального округа Великий Новгород о предоставлении помещения для женской консультации N 3, открытии аптеки в Деревяницах, организации качественного обслуживания в центре общей (семейной) практики в п. Волховский и проведении реформы муниципального здравоохранения Великого Новгорода.
Уполномоченный решал поставленные проблемы с органами местного самоуправления, комитетами по охране здоровья населения области и Администрации Великого Новгорода. Несомненно, систему здравоохранения необходимо реформировать и модернизировать, но при этом широко информируя и разъясняя населению, каким образом оно будет получать квалифицированную медицинскую помощь, и тем самым не будут нарушены их права и сохранена социальная стабильность в обществе.
3.4.Гарантии социального обеспечения
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 134 обращения граждан, касающихся вопросов социального обеспечения и пенсионного обеспечения.
В основном это просьбы об оказании содействия в решении частных проблем граждан и разъяснении их прав в сфере социального и пенсионного обеспечения.
В большинстве обращений нарушений прав граждан Уполномоченным не было установлено. Однако есть и такие обращения, где были выявлены грубые нарушения прав граждан на социальное обеспечение.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение с просьбой оказать содействие в установлении гражданину РФ права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как бывшему совершеннолетнему узнику нацистского концлагеря. Самостоятельно этот человек действовать не мог в силу возраста и своего физического состояния (лежачий больной). При этом с обращением были представлены документы, подтверждающие пребывание гражданина в годы Великой Отечественной войны в нацистском плену, а также были сведения о том, что гражданин в 2005 году обращался по подведомственности в адрес государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Новгородской области, которое переслало обращение гражданина в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Батецком районе по месту жительства заявителя с указанием на необходимость оказания содействия заявителю в истребовании дополнительных необходимых документов.
В соответствии с Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273, гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил (бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании данных федерального государственного учреждения "Фонд взаимопонимания и примирения" по состоянию на 30 апреля 2005 г., переданных в установленном порядке органам, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии при наличии сведений о размере назначенной экспертной комиссией указанного Фонда компенсации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1994 N 899 "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям" или на основании иных документов, выданных компетентными органами Российской Федерации, содержащих необходимые сведения. При необходимости запрос таких документов производится органом, осуществляющим назначение и выплату указанного обеспечения. На протяжении пяти лет отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Батецком районе так и не направил запрос по заявителю в федеральное государственное учреждение "Фонд взаимопонимания и примирения", таким образом, не выполнив свои функции, отдел нарушил право заявителя на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Уполномоченным такой запрос в Федеральное государственное учреждение "Фонд взаимопонимания и примирения" по гражданину был сделан, документы были получены, направлены по подведомственности, и нарушенное право заявителя было восстановлено.
В другом случае, который разбирался Уполномоченным в 2010 году, гражданину не было оказано содействие в реализации прав на социальное и пенсионное обеспечение.
Уполномоченный получил информацию о том, что в одном из сельских поселений Хвойнинского муниципального района проживает гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию - у него ампутированы обе ноги, самостоятельно ни за установлением группы инвалидности, ни за получением пенсии он не обращался. В селе этот гражданин был у всех на виду, органы местного самоуправления знали о нем, но тем не менее никакой помощи ему не оказывалось. После вмешательства Уполномоченного в сложившуюся ситуацию гражданин признан инвалидом 1 группы и обеспечен креслом-коляской, ему была назначена пенсия.
Еще одно обращение в адрес Уполномоченного в отчетном году заслуживает особого внимания.
Обратилась заявительница, указав, что в государственном учреждении социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Новгородский Дом ветеранов" одиноких умерших хоронят без оформления могилы - нет креста и таблички с именем и датами жизни и смерти. Уполномоченный, посчитав данный факт недопустимым, обратился в Администрацию Великого Новгорода, указав, что согласно статье 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями.
Установка креста на могиле и указание имени с датами жизни и смерти - это не только традиция или обычай, но и уважение к умершим, тем более что ветераны, проживающие в государственном учреждении социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Новгородский Дом ветеранов", прошедшие Великую Отечественную войну, не являются безымянными бездомными, чтобы их после смерти хоронили, как лиц, чья личность не установлена.
Уполномоченный просил принять меры для того, чтобы в гарантированный перечень услуг по погребению, возможно, путем уменьшения сумм по другим услугам, вошла установка надмогильного креста с табличкой, персонифицирующей умершего. На данное обращение Уполномоченный получил отказ из Администрации города с указанием, что для этих целей нет финансирования. Тем не менее в соответствии с законодательством органы местного самоуправления могут в пределах установленной суммы гарантированный перечень услуг по погребению дополнить услугой по установке надмогильного креста с табличкой, пересмотрев при этом стоимость услуг действующего перечня.
Уполномоченный вновь обратился в Администрацию Великого Новгорода, указав, что практически во всех субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления включили в гарантированные перечни услуг по погребению предоставление и установку регистрационной таблички с данными умершего. И только после этого были внесены изменения в постановление Администрации Великого Новгорода от 20.01.2009 N 14 "Об установлении стоимости услуг по погребению, предоставляемых МУП "Ритус".
3.5.Права лиц, находящихся в местах
принудительного содержания
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 137 обращений от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания уголовно-исполнительной системы и системы органов внутренних дел, и в интересах этих лиц. Из общего количества обращений 114 касаются вопросов уголовного права и процесса, вся тематика обращений отражена в таблице 4.
Таблица 4
| Тематика обращений | Количество обращений |
| Вопросы следствия и судопроизводства | 51 |
| Вопросы здравоохранения | 15 |
| Просьбы о предоставлении нормативных правовых документов, адресов органов и учреждений, иной информации | 13 |
| Жилищные вопросы | 12 |
| О переводе из одной колонии в другую | 9 |
| О правилах и режиме пребывания в местах принудительного содержания | 5 |
| Жалобы на сотрудников учреждений мест принудительного содержания (применение физической силы, предвзятое отношение и т.п.) | 4 |
| Вопросы в интересах несовершеннолетних | 3 |
| Вопросы трудового и бытового устройства после освобождения из мест лишения свободы | 3 |
| О некачественной работе следственных изоляторов по отправке и получению корреспонденции для лиц, находящихся под стражей | 3 |
| Жалобы на условия содержания в изоляторах временного содержания | 2 |
| Вопросы социального обеспечения | 2 |
| Другое | 15 |
| Всего | 137 |
Обращения по вопросам следствия и судопроизводства были изучены Уполномоченным, часть из них требовала разъяснений уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поэтому ответы по ним были направлены заявителям от Уполномоченного. Каждое третье обращение было передано Уполномоченным по компетенции для рассмотрения по существу.
Превалирующее число обращений лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, связано с вопросами здравоохранения и рассматривались совместно с управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - УФСИН России по Новгородской области) в рамках соглашения между Уполномоченным и УФСИН России по Новгородской области об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе, заключенного 14 июля 2006 года.
Граждане жаловались на некачественное медицинское обслуживание в условиях мест принудительного содержания. В большинстве случаев жалобы были необоснованные. Однако поступали и обращения, при рассмотрении которых были выявлены некоторые нарушения.
Так, по жалобе лица, находящегося в федеральном бюджетном учреждении ИЗ-53/1, которому требовалось оперативное вмешательство, лишь после обращения Уполномоченного было проведено его полное медицинское обследование и назначено оперативное лечение в плановом порядке.
7 октября 2010 года состоялся выезд Уполномоченного в федеральное бюджетное учреждение ИК-9, где в ходе посещения были зафиксированы обращения ВИЧ-инфицированных осужденных о предоставлении им необходимой медицинской помощи и о бездействии в данном вопросе администрации учреждения. Также поступили обращения об отказе администрации учреждения решать вопросы лечения туберкулеза и хирургического лечения по поводу порока сердца.
По указанным обращениям Уполномоченным от УФСИН России по Новгородской области были получены объяснения. Дополнительная информация, подтверждающая, что в ФБУ ИК-9 не используется установленный порядок работы с ВИЧ-инфицированными, поступила из государственного учреждения здравоохранения "Новгородский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями "Хелпер". Итогом рассмотрения обращений стала оказанная соответствующая медицинская помощь.
Второй по количеству блок вопросов от лиц, содержащихся под стражей, адресованных Уполномоченному, составляют обращения о предоставлении нормативных правовых документов, адресов органов, учреждений, иных документов и информации. В основном эти обращения содержат просьбы о разъяснении прав граждан и пересылке соответствующих законодательных актов, просьбы о разъяснении порядка подачи жалоб и заявлений в различные инстанции с указанием адресов и т.п.
Такие обращения в адрес Уполномоченного - показатель того, что в местах принудительного содержания не проводится работа по предоставлению подобной информации.
Согласно статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.
Впервые к Уполномоченному поступили обращения о некачественной работе ФБУ ИЗ-53/1 по отправке и получению корреспонденции для лиц, находящихся под стражей. В ходе изучения данных обращений нарушений со стороны администрации учреждения выявлено не было. Уполномоченным также был направлен соответствующий запрос в адрес органа почтовой связи. Согласно поступившему ответу простая письменная корреспонденция принимается от отправителей без квитанции, пересылается на всех этапах пути без приписки, поэтому справки по такой корреспонденции навести невозможно. Такая процедура предусмотрена нормативными документами, поэтому в случае утери простой корреспонденции фактически обнаружить ее не представляется возможным.
Также впервые в адрес Уполномоченного в 2010 г. поступили обращения лиц, содержащихся в местах принудительного содержания с просьбами разъяснить процедуру трудового и бытового устройства после освобождения из мест лишения свободы. Данные вопросы Уполномоченным были разъяснены, хотя помощь в содействии в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых от отбывания наказания, оказывает администрация исправительного учреждения согласно Инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 13.01.2006 N 2.
Необходимо отметить, что в 2010 году поступило лишь 2 жалобы на условия содержания в изоляторах временного содержания отделов внутренних дел (ранее таких обращений было значительно больше). Обе жалобы касались изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Валдайскому району и были переданы Уполномоченным в управление внутренних дел по Новгородской области для рассмотрения по существу. По итогам рассмотрения обе жалобы были признаны обоснованными, соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, а также были приняты меры для устранения выявленных нарушений.
В адрес Уполномоченного в 2010 г. поступило обращение от лица, желающего вступить в брак с осужденным, находящимся в лечебном исправительном учреждении. Причина обращения к Уполномоченному - отказ нотариусов выезжать в учреждение для удостоверения подписи желающего вступить в брак, как того требует часть 2 статьи 26 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". В ходе рассмотрения данного вопроса Уполномоченным было установлено, что нотариусы не вправе отказывать в удостоверении подписи лица, желающего вступить в брак в местах лишения свободы. После обращения Уполномоченного в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области проблема с нотариальным обслуживанием лиц, находящихся в местах лишения свободы, была полностью решена.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 4 жалобы от лиц, находящихся в местах лишения свободы, на сотрудников учреждений мест принудительного содержания (применение физической силы, предвзятое отношение и т.п.), при этом обратилось 3 человека (от одного осужденного поступило 2 разных жалобы). По всем жалобам по просьбе и совместно с Уполномоченным были проведены проверки управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области и прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области. По итогам проведенных проверок только по одному обращению о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного в исправительном учреждении в виде перевода в помещение камерного типа постановление начальника учреждения было отменено и осужденный из помещения камерного типа был освобожден. Остальные жалобы были признаны необоснованными.
4.Содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права
Уполномоченным и его аппаратом систематически проводится работа по изучению законодательной базы как федеральных органов власти, так и нормативных документов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации. Все обращения граждан требуют тщательного изучения проблематики, юридической оценки и заключения о наличии нарушения прав гражданина или его отсутствии.
Из Новгородской областной Думы поступило два запроса на рассмотрение законопроекта из Государственной Думы "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", на которые даны заключения Уполномоченного, кроме этого, изучался законопроект "О полиции" и давалось заключение в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, направлялись предложения Уполномоченному по правам ребенка при Президенте Российской Федерации по совершенствованию действующего законодательства в отношении защиты прав ребенка.
В соответствии с постановлением Новгородской областной Думы от 23.09.2009 N 1141-ОД Уполномоченный является членом комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы, и им рассмотрено 12 законопроектов.
В мае 2010 года на приеме в Шимском районе обратилась гражданка Ф. с жалобой о нарушении прав педагогических работников на компенсацию расходов по оплате газа, потребляемого газовыми котлами для отопления жилых домов, в соответствии с областным законом от 31.03.2010 N 552-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и поселках городского типа Новгородской области". В период с сентября 2009 года после подключения газового отопления компенсация по оплате не поступала, в связи с тем что не утверждена методика расчета потребления газа. Уполномоченный направил свои запросы в комитеты социальной защиты населения, образования, науки и молодежной политики, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу, комитет правового обеспечения и заместителю Главы администрации области, постоянно контролировал подготовку и прохождение документа. И только 27 октября 2010 года постановление Администрации области вышло за N 529. Для его разработки и утверждения понадобился один год. Педагогическим работникам компенсация была выплачена.
В августе к Уполномоченному обратился руководитель общественной организации "Общество реабилитированных Новгородской области" по вопросу внесения изменений в областной закон "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", ущемляющий, с их точки зрения, права реабилитированных граждан. Изучив данное обращение и проведя юридическую экспертизу, Уполномоченным был сделан вывод, что права на льготы самих граждан со статусом "ветеран труда" и жертв политических репрессий не нарушены, изменения в законе регулируют перечень получателей компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Уполномоченный является членом Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (далее - координационных совет), поэтому принимает участие в обсуждении проблем и формировании предложений к государственным структурам власти. В 2010 году состоялись три заседания координационного совета и встречи с Министром юстиции РФ Коноваловым А.В., директором Федеральной службы исполнения наказаний Реймером А.А. На межрегиональных конференциях рассматривались темы: "Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания" (Пермский край), "Реализация прав граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконной деятельностью (бездеятельностью) органов государственной власти или должностными лицами" (Алтайский край), "Мониторинг законодательства и правоприменения в РФ" (г. Санкт-Петербург). На данных мероприятиях обсуждались и вносились предложения по совершенствованию законодательства.
5.Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты
Деятельность Уполномоченного в течение 2010 года была направлена на реализацию важнейшей задачи, предписанной ему областным законодательством, - правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Уполномоченный для реализации этой задачи использовал формы правового просвещения как специально предназначенные для правовой пропаганды и разъяснения законодательства о правах и свободах, так и связанные с текущей функциональной деятельностью (разъяснение законодательства в ходе личных приемов и работы над обращениями, поступившими в письменном виде или посредством электронной почты).
Основные формы, которые были использованы в 2010 году Уполномоченным исключительно для правового просвещения, касались как в целом всех граждан, так и отдельных их категорий - молодежи и пенсионеров. Тематическая направленность правового просвещения в отчетном году основывалась на анализе проблем в реализации законодательства, выявленных Уполномоченным и интересующих граждан, а также на необходимости ознакомления граждан с их правами и свободами для преодоления правового нигилизма. Законодательство меняется часто - регулярно появляются новые законы, вносятся изменения в старые, люди, профессионально занимающиеся юридической практикой, не всегда успевают за этими изменениями, не говоря уже о населении, далеком от юриспруденции. При осуществлении просветительской деятельности Уполномоченный исходил из того, что главная цель этой работы - показать населению, как и почему необходимо уважать закон, а также как пользоваться своими правами и уметь эффективно отстаивать их.
Среди мероприятий, проведенных Уполномоченным в 2010 году для правового просвещения всех граждан, особо следует выделить встречи с трудовыми коллективами муниципальных и государственных организаций. За отчетный период проведено 5 встреч в учреждениях здравоохранения, 2 - в учреждениях образования, 3 - в учреждениях социального обслуживания. Всего на этих встречах присутствовало 120 человек. В ходе этих мероприятий Уполномоченный отвечал на вопросы, волнующие население, а также разъяснял законодательство в сфере реализации жилищных, трудовых прав и прав на охрану здоровья и образование.
Приоритетными темами в правовом просвещении молодежи в 2010 году стали вопросы исполнения конституционной обязанности защиты Отечества и в связи с этим соблюдение прав граждан при призыве на военную службу, а также вопросы становления и развития института Уполномоченного по правам человека как нового государственного органа, учрежденного в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами власти и должностными лицами.
В феврале 2010 года Уполномоченный реализовал проект "Мониторинг соблюдения прав граждан при призыве на военную службу и прохождении военной службы", в рамках которого были проведены: социологическое исследование "Отношение жителей Новгородской области к службе в Российской Армии", "круглый стол" по теме проекта, встреча с юношами - будущими призывниками на тему "Права и обязанности граждан, призываемых на военную службу", специальный выпуск программы "Вече" на Новгородском областном телевидении. В реализации проекта приняли участие военный комиссариат Новгородской области, военная прокуратура Новгородского гарнизона, представители органов исполнительной власти Новгородской области, комитета по образованию Администрации Великого Новгорода, руководители общественных организаций, целями деятельности которых является подготовка молодежи к военной службе и защита их прав (Новгородская областная организация общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)"), Санкт-Петербургская региональная правозащитная общественная организация "Союз содействия призывникам и военнослужащим"), а также специалист отдела защиты прав военнослужащих и членов их семей аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Прохоренков В.А. и председатель Общественной наблюдательной комиссии Новгородской области по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания Николаева Н.И.
В основном мероприятии проекта - встрече с будущими призывниками на тему "Права и обязанности граждан, призываемых на военную службу" участвовало более 150 юношей. Наиболее актуальные темы встречи - ответственность за уклонение от исполнения конституционной обязанности, подготовка к прохождению военной службы, право на альтернативную гражданскую службу.
Все участники реализации проекта пришли к выводу, что от того, насколько регулярно и качественно будет проводиться разъяснительная и информационная работа по вопросам, касающимся призыва на военную службу и ее прохождения, зависит успешность призывных кампаний и успешность самой военной службы.
Ежегодно Уполномоченный в целях пропаганды знаний в области прав человека и развития гражданской инициативы и правовой ответственности молодежи объявляет конкурсы научных работ среди студентов - будущих юристов высших учебных заведений Великого Новгорода.
В 2010 году выбор темы конкурса был связан с 5-летием со дня учреждения должности Уполномоченного по правам человека в Новгородской области - "Роль Уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод граждан".
Конкурс проходил в период с 1 сентября по 31 октября, в нем приняли участие 10 студентов из четырех высших учебных заведений: государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный гуманитарный университет" (филиал в г. Великий Новгород), Новгородского филиала негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский институт управления и права", Новгородского филиала негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современной гуманитарной академии, Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. Первая премия (2,5 тыс. руб.) присуждена Анисимовой Елене Валерьевне, студентке юридического факультета Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, за работу "Роль Уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий государственной защиты прав детей". Все участники конкурса получили Благодарственные письма Уполномоченного и дипломы, научные руководители награждены памятными подарками и Благодарственными письмами Уполномоченного.
Основным фактором успешного проведения конкурса стало заключение в сентябре 2010 года соглашений о сотрудничестве в области правового просвещения между Уполномоченным и учреждениями высшего профессионального образования.
Соглашения заключены 16 сентября 2010 года:
с Новгородским филиалом Современной гуманитарной академии;
с Новгородским филиалом Санкт-Петербургского института управления и права;
с филиалом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный гуманитарный университет" в г. Великий Новгород.
В рамках реализации этих соглашений Уполномоченный участвовал в программе подготовки юридических кадров, проходящих профессиональную подготовку по специальности "юриспруденция" в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российский государственный гуманитарный университет" (филиал в г. Великий Новгород).
В целях правового просвещения пожилых граждан в 2010 году Уполномоченный участвовал в работе школ "Творческое долголетие", организованных Новгородской общественной организацией "Городской совет женщин". Всего в 2010 году проведено 7 занятий с общим количеством участников около 150 человек. В ходе занятий Уполномоченный разъяснял слушателям их права на охрану здоровья, социальное обеспечение и информировал о возможных механизмах защиты прав.
Совместно с управлением по работе с обращениями граждан Администрации Новгородской области Уполномоченный 14 октября 2010 года провел семинар для муниципальных служащих Новгородской области и общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах области по вопросам законодательства о работе с обращениями граждан. Одной из целей этого мероприятия стало повышение уровня правовой грамотности муниципальных служащих Новгородской области.
Занимаясь правовым просвещением, Уполномоченный по правам человека в Новгородской области в 2010 году активно взаимодействовал со средствами массовой информации:
трижды был участником программы "Вече" Новгородского областного телевидения по обсуждению вопросов: "Чайлдфри (добровольная бездетность)"; "Соблюдение прав граждан при призыве на военную службу"; "Соблюдение и защита конституционных социальных прав граждан";
дал три интервью в программах "Диалог", "Место встречи - областное телевидение" Новгородского областного телевидения о своей компетенции, итогах работы за 2009 год, перспективах деятельности в 2011 году, о проблемах оказания юридической помощи населению;
ежеквартально проводил пресс-конференции; материалы, представленные на них, нашли свое отражение в печатных средствах массовой информации, на областном радио и телевидении, а также на сайтах информационных агентств.
Регулярно информация о деятельности Уполномоченного размещалась на портале Администрации Новгородской области в ссылке "Уполномоченный по правам человека в Новгородской области".
6.Мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в государственных и муниципальных организациях Новгородской области
В целях осуществления мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в государственных и муниципальных организациях Новгородской области в 2010 году Уполномоченным посещено 64 организации и учреждения: здравоохранения - 9, медико-социальной экспертизы - 3, образования - 3, социального обслуживания - 7, службы исполнения наказаний - 6, районные отделы внутренних дел - 18, изоляторы временного содержания задержанных и арестованных лиц - 16, медвытрезвитель - 1, центр временного содержания несовершеннолетних - 1.
Во время посещений рассматривались вопросы соблюдения прав граждан при получении услуг этих организаций, качество предоставления услуг, обсуждались проблемные вопросы, в необходимых случаях направлялись запросы в соответствующие комитеты и управления Администрации области.
Так, по итогам посещений филиалов Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новгородской области" в г. Боровичи (филиал N 7), г. Валдай (филиал N 8), г. Старая Русса (филиал N 10) Уполномоченным были подготовлены запросы руководителю учреждения Орловой В.М. о расширении помещений, необходимости проведения ремонта помещений, занимаемых филиалами, о несоблюдении конфиденциальности на приемах посетителей и в Администрацию Валдайского городского поселения о приведении в порядок муниципальной территории, на которой размещается филиал N 8. В результате многие вопросы были решены, на контроле остается вопрос по помещению филиала N 7.
Совместно с Общественной наблюдательной комиссией по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, с которой у Уполномоченного заключено соглашение о сотрудничестве, выносились замечания при посещениях учреждений их руководителям, в вышестоящие органы, обсуждались на семинарах и коллегиях, в которых принимал участие Уполномоченный. По итогам разработана Программа мероприятий, направленных на улучшение материально-технического оснащения изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений органов внутренних дел по Новгородской области, соблюдение прав человека в местах принудительного содержания в соответствии с требованиями ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на 2011 - 2013 годы.
В учреждениях социального обслуживания Уполномоченным рассматривались вопросы размещения, реабилитационной и медицинской помощи гражданам, находящимся в них, санитарно-бытовые и материально-технические условия пребывания, а также вопросы соблюдения прав граждан на пенсионное обеспечение. Серьезных недостатков в деятельности учреждений не выявлено, жалоб от граждан на них не поступало. Однако Уполномоченный поставил проблему ремонта и неудовлетворительного содержания государственного учреждения социального обслуживания "Новгородский центр социальной адаптации" перед комитетом социальной защиты области и оставил вопрос на контроле.
Уполномоченный обратился в Администрацию Великого Новгорода по проведению обследования и ремонта участка дороги в микрорайоне Деревяницы, ведущей к социально значимым учреждениям: дому-интернату для престарелых и инвалидов "Новгородский Дом ветеранов", специальному (коррекционному) дому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новгородскому психоневрологическому интернату, областной психиатрической больнице, центру временного содержания для несовершеннолетних. Исходя из ответа Администрации Великого Новгорода планировалось в октябре 2010 года сделать подсыпку и ямочный ремонт дороги и включить объект в капитальный ремонт в последующие годы, однако конкретного решения по данному вопросу нет и он остается на контроле у Уполномоченного.
7.Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Новгородской области с государственными органами и учреждениями
Взаимодействие Уполномоченного с территориальными органами и учреждениями федеральных органов исполнительной власти строится на основе соглашений, которых в период с 2005 по 2010 заключено 14.
В соответствии с соглашениями между Уполномоченным и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в 2010 году происходил обмен информацией по вопросам защиты прав и свобод граждан, в том числе посредством совместного рассмотрения обращений граждан и проведения мероприятий, а также путем участия Уполномоченного в совещательных органах, созданных при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.
Наибольшее количество совместных действий в 2010 году было осуществлено Уполномоченным с управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - УФСИН России по Новгородской области). В УФСИН России по Новгородской области по компетенции направлено 15 обращений граждан для рассмотрения по существу и информирования Уполномоченного о результатах рассмотрения (только одно из этих обращений признано обоснованным). С целью мониторинга соблюдения прав лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, Уполномоченным были осуществлены выезды во все федеральные бюджетные учреждения уголовно-исправительной системы (всего 6), расположенные на территории Новгородской области, по графику, заранее согласованному с руководством УФСИН по Новгородской области.
По просьбам осужденных и по согласованию с УФСИН России по Новгородской области Уполномоченным проведены встречи с заявителями в федеральных бюджетных учреждениях - ИЗ-53/1, ИК-9, ИК-7, по итогам которых подготовлены заключения. Оперативных действий и обращения в компетентные органы со стороны Уполномоченного потребовала ситуация, сложившаяся в федеральном бюджетном учреждении ИК-9, где осужденные нанесли себе порезы, чем привлекли внимание прессы. Родственники осужденных и сами осужденные обратились к Уполномоченному с ходатайством о проведении проверки в данном учреждении на предмет обеспечения в нем соблюдения прав и свобод человека. Уполномоченный, члены Общественной наблюдательной комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, представители УФСИН России по Новгородской области выезжали в учреждение и встречались с участниками инцидента. По итогам встреч было подготовлено совместное с УФСИН России по Новгородской области заявление в средства массовой информации.
Для разъяснения своей компетенции и ознакомления осужденных с механизмами защиты прав и свобод Уполномоченный направил пакет информационных материалов в федеральные бюджетные учреждения уголовно-исполнительной системы, расположенные на территории Новгородской области. Предоставленная Уполномоченным информация доводится до сведения осужденных, что требует законодательство и что доказывается увеличивающимся ежегодно количеством обращений из мест лишения свободы.
Представитель УФСИН России по Новгородской области - помощник руководителя по правам человека Зайченко А.М. продолжил работу в составе Экспертного совета при Уполномоченном, с его участием прошло 3 совместных заседания Уполномоченного и Общественной наблюдательной комиссии Новгородской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
На этих заседаниях были обсуждены вопросы:
о соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь;
об условиях содержания несовершеннолетних в Федеральном бюджетном учреждении ИЗ-53/1;
о роли общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
За активную деятельность и сотрудничество в вопросах защиты прав и свобод граждан Уполномоченный вручил на торжественном мероприятии, прошедшем 8 ноября 2010 года и посвященном 5-летию со дня учреждения должности Уполномоченного по правам человека в Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области Почетную грамоту и выразил надежду на дальнейшую тесную работу.
Уполномоченный также взаимодействовал в 2010 году и с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее - Управление Минюста России по Новгородской области) в рамках соглашения, заключенного 28 августа 2009 года. В качестве конкретных результатов реализации этого соглашения в 2010 году можно отметить информирование Управления Минюста России по Новгородской области о соблюдении прав в учреждениях уголовно-исполнительной системы Новгородской области и участии Уполномоченного в заседаниях рабочих групп по координации деятельности подведомственного Управлению Минюста России по Новгородской области территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.
Во многом от налаженного совместного диалога Уполномоченного и того или иного территориального органа федерального органа власти зависит решение конкретного обращения гражданина. Примером такого диалога может служить совместная деятельность Уполномоченного и управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области (далее - УФМС России по Новгородской области). В течение 2010 года неоднократно Уполномоченный направлял обращения в УФМС России по Новгородской области с целью оказания помощи гражданам по вопросам компетенции УФМС России по Новгородской области (исполнение миграционного законодательства). Во всех случаях УФМС России по Новгородской области дал подробные разъяснения и заявителям, и Уполномоченному. Благодаря этой работе гражданин А. - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году приобрел гражданство Российской Федерации и был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, что позволит ему в 2011 году реализовать свое право на получение жилой площади в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В целях наиболее эффективного взаимодействия УФМС России по Новгородской области с общественными, научными, коммерческими и другими организациями при реализации миграционной политики при УФМС России по Новгородской области создан Общественно-консультативный совет, в состав которого вошел Уполномоченный. В рамках этой работы с участием Уполномоченного в 2010 году рассмотрены вопросы:
о реализации на территории Новгородской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (тема для Уполномоченного стала актуальной в 2010 году в связи с поступившими 3 обращениями);
о работе с вынужденными переселенцами, в том числе по их адаптации.
Работа УФМС России по Новгородской области, направленная на обеспечение реализации гражданами Российской Федерации и лицами без гражданства своих прав в миграционной сфере, была отмечена в 2010 году Уполномоченным Почетной грамотой.
В 2010 году Уполномоченный активно сотрудничал с военным комиссариатом Новгородской области и военной прокуратурой Новгородского гарнизона. Это сотрудничество осуществлялось и в рамках текущей деятельности областной призывной комиссии, в состав которой входит Уполномоченный, и в рамках реализации проекта 2010 года "Мониторинг соблюдения прав граждан при призыве на военную службу и прохождении военной службы". Непосредственно в период призывных кампаний 2010 года в адрес Уполномоченного поступило 3 обращения по вопросам призыва, в том числе 2 жалобы, рассмотренные в дальнейшем по существу в областной призывной комиссии. По предложению Уполномоченного призывникам, отправляемым со сборного пункта военного комиссариата Новгородской области к месту прохождения военной службы, вручались памятки призывника. Совместно с военной прокуратурой Новгородского гарнизона в 2010 году было оказано содействие в получении информации потерпевшей гражданки Х. о ходе следствия по факту гибели ее сына.
Уполномоченный высоко оценивает роль сотрудничества с управлением внутренних дел по Новгородской области (далее - УВД по Новгородской области), так как их объединяет общая цель - обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. 23 обращения, поступившие в 2010 году к Уполномоченному и содержащие вопросы о работе правоохранительных органов, были рассмотрены Уполномоченным совместно с УВД по Новгородской области, районными отделами внутренних дел и Управлением внутренних дел по Великому Новгороду. Кроме совместной работы над обращениями важным направлением сотрудничества является деятельность в области осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания системы внутренних дел, к которым относят изоляторы временного содержания (далее - ИВС). В течение 2010 года Уполномоченный вместе с председателем Общественной наблюдательной комиссии Новгородской области по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания Николаевой Н.И. принял участие в 2-х семинарах-совещаниях начальников ИВС, где были представлены итоги мониторинга соблюдения прав граждан, содержащихся в ИВС. Примером сотрудничества можно также считать согласование в 2010 году с Уполномоченным Программы мероприятий, направленных на улучшение материально-технического оснащения изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений органов внутренних дел по Новгородской области, соблюдение прав человека в местах принудительного содержания в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на 2011 - 2013 годы, утвержденной 21 октября 2010 года начальником управления внутренних дел по Новгородской области, генерал-майором Якуниным А.И. По итогам посещения в 2010 году Пролетарского территориального пункта милиции отдела внутренних дел по Новгородскому району Уполномоченным подготовлено заключение о нарушении прав лиц, осуществляющих трудовую деятельность в опасных условиях, сыгравшее роль в решении вопроса о размещении пункта в другом здании.
В адрес Уполномоченного традиционно ежегодно поступают обращения граждан по вопросам деятельности управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее - УФССП России по Новгородской области). В 2010 году этих обращений было 8, касались они хода исполнительных производств и требовали направления заявителям оперативной информации об осуществляемых судебными приставами-исполнителями исполнительных действиях и сроках выплат долгов. Одно из обращений - коллективное, от участников долевого строительства по договорам с автономной некоммерческой организацией "Новгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации - Новотест", о содействии в получении информации об исполнительных производствах, возбужденных в отношении этой организации. По каждому из обращений в адрес УФССП России по Новгородской области Уполномоченным были сделаны запросы, ответы на которые были направлены заявителям непосредственно или через Уполномоченного (по просьбе заявителя). В 2010 году Уполномоченный участвовал в заседании коллегии УФССП России по Новгородской области.
В связи с многочисленными обращениями из Крестецкого, Любытинского, Окуловского, Новгородского муниципальных районов по вопросу увеличения размера земельного налога Уполномоченный в 2010 году получил необходимую для рассмотрения этих обращений информацию от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области. Такой обмен информацией стал возможным благодаря соглашению, заключенному 11 июля 2007 года между Уполномоченным и тогда еще управлением Федеральной регистрационной службы по Новгородской области. В результате совместной работы над обращениями было установлено, что в некоторых случаях при расчете кадастровой стоимости земельных участков в некоторых районах Новгородской области, например в Окуловском, был рассчитан завышенный удельный показатель, то есть выявлена кадастровая ошибка, допущенная исполнителем работ (подрядной организацией). В дальнейшем обнаруженная кадастровая ошибка была устранена в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и исправленные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости. По некоторым земельным участкам была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке и было принято решение, на основании которого внесены изменения в государственный кадастр недвижимости.
В 2010 году, исходя из взаимной заинтересованности в решении вопросов в сфере защиты прав и свобод граждан, Уполномоченный заключил соглашения о взаимодействии:
с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (подписано 8 июня 2010 года);
с государственным учреждением - Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (подписано 21 июня 2010 года);
с Избирательной комиссией Новгородской области (подписано 22 июня 2010 года);
с федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (подписано 2 июля 2010 года).
8.Заключение
Подводя итоги деятельности за 2010 год, следует отметить активную позицию органов государственной и муниципальной власти в решении всех вопросов, связанных с нарушением прав граждан, предоставленных им российским законодательством. По обращениям Уполномоченного оперативно предоставлялась необходимая информация и рассматривались проблемные вопросы, восстанавливались нарушенные права граждан.
Однако необходимо отметить большую неудовлетворенность населения предоставлением государственных и муниципальных услуг, прямую зависимость от действий (бездействия) тех или иных должностных лиц. В ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год поднимался вопрос создания "единого окна" для обслуживания граждан в муниципальных органах власти - многофункциональных центров. Такой центр создан и действует только в Крестецком муниципальном районе, население очень положительно оценивает его работу. Сегодня такую задачу ставит и федеральное Правительство перед субъектами Российской Федерации. Повсеместное создание подобных центров с широким спектром предоставления услуг поможет в решении устранения коррупционной составляющей и улучшения их качества, снятия социальной напряженности.
Неудовлетворительно решаются вопросы, связанные с информированием населения о различных изменениях в законодательстве, в порядке предоставления услуг, получения социальных льгот, отсюда негативная реакция со стороны населения и непонимание действий органов власти.
В каждом ежегодном докладе Уполномоченный отмечает неуважительное отношение и отсутствие заинтересованности в решении вопросов конкретных граждан со стороны государственных и муниципальных служащих, затягивание и непредоставление информации, необходимых документов, что отражается в целом на отношении населения ко всем ветвям власти. Поэтому крайне необходимо утверждение всех административных регламентов и донесение этой информации до населения.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Медведев Д.А. сказал: "Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Подчеркиваю: каждодневных. Понимание того, что чиновники служат народу, а не "вершат его судьбы", - основа демократического устройства".
Уполномоченный по правам человека в Новгородской области благодарит за поддержку и сотрудничество Губернатора Новгородской области Митина С.Г., депутатов областной Думы и ее председателя Фабричного С.Ю., глав муниципальных районов и городского округа - Мэра Великого Новгорода Бобрышева Ю.И., прокурора Новгородской области Бажутова С.А., членов Экспертного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного в районах, общественные организации, которые активно участвовали в мероприятиях 2010 года.
В планах 2011 года приоритетным направлением деятельности Уполномоченного будет сотрудничество с органами местного самоуправления, поселковыми и сельскими поселениями, а также - правовое просвещение граждан.
Уполномоченный по правам человека
в Новгородской области
Г.С.МАТВЕЕВА