Решение Новгородского УФАС России от 11.03.2011 г № Б/Н
Об отказе в возбуждении дела
Новгородским УФАС России (далее – Управление) рассмотрено заявление <Т….> по вопросу обоснованности стоимости работ по опломбированию установленного прибора учета воды ООО Управляющая компания «Солнечный город» (далее УК «Солнечный город»).
В ходе рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом
Установлено:
В Управление (вх.06.12.2010 №6906) поступило заявление <Т…..> с просьбой проверить обоснованность стоимости работ по опломбированию установленного прибора учета воды УК «Солнечный город». В своем заявлении <Т….> также указывает на то, что УК «Солнечный город» является монополистом выполнения данной работы на подведомственной территории.
Управлением в ходе рассмотрения заявления проведена проверка действий УК «Солнечный город» на предмет наличия или отсутствия признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара (работ, услуг).
Данные запреты не исключают принципа хозяйственной самостоятельности юридического лица.
Управлением направлены запросы, касающиеся установления цен на рассматриваемые услуги и экономического обоснования оспариваемых цен, в другие управляющие компании Великого Новгорода, а также в другие субъекты РФ, в которых управляющие компании занимаются установкой приборов учета холодной/горячей воды. Согласно информации, полученной от управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории Великого Новгорода, опломбирование приборов учета холодной/горячей воды отдельные организации осуществляют бесплатно, а в организациях, осуществляющих за плату, стоимость составляет от 100 до 350 рублей за опломбирование одного прибора учета.
Из документов, представленных по запросам Управления в другие субъекты РФ, установлено, что сопоставимый рынок услуг по опломбированию прибора учета холодной/горячей воды в понимании ч.1 ст. 6 Закона о конкуренции на территории РФ отсутствует, поскольку опломбирование прибора учета осуществляется только организацией, в последующем осуществляющей расчет по данному прибору учета с потребителем. Таким образом сравнить цену, установленную УК «Солнечный город», с конкурентной ценой установки приборов учета воды не представляется возможным.
В УК «Солнечный город» приказом директора утвержден тариф на опломбировку индивидуального прибора учета потребления холодной и горячей воды. У жителей многоквартирных домов, находящихся под управлением УК «Солнечный город», нет возможности заказывать услугу по опломбировке индивидуальных приборов учета в других компаниях, т.к. оплату потребленных услуг в соответствии с показаниями прибора учета осуществляется в УК «Солнечный город», при этом установку прибора собственник жилого помещения может осуществлять самостоятельно или воспользоваться услугами другой компании, помимо управляющей организации. При установке прибора учета специалистом управляющей компании «Солнечный город» прибор учета опломбируется бесплатно.
На основании анализа калькуляции себестоимости, предоставленной УК «Солнечный город», Управлением сделан вывод о том, что установленная Управляющей компанией «Солнечный город» стоимость услуги по опломбировке приборов учета холодной/горячей воды, включая НДС, не превышает сумму необходимых расходов и прибыли.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 (далее - Основы), к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на холодную воду, тарифы на горячую воду, тарифы на водоотведение, тарифы на очистку сточных вод, тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
Указанный перечень регулируемых тарифов, является исчерпывающим, то есть органы регулирования не вправе утверждать тарифы, не указанные в представленном перечне.
Тариф на услуги УК «Солнечный город» по установке приборов учета холодной/горячей воды не подлежит регулированию и должен определяться самим хозяйствующим субъектом, осуществляющим данную услугу.
Монопольно высокой ценой товара в силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О защите конкуренции» является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась, в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее – сопостовимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
При этом, как указано выше, сопоставимого конкурентного рынка на территории РФ не выявлено. Цена на услуги по опломбировке прибора учета, согласно ответу УК «Солнечный город» установлена единожды и более не повышалась. Таким образом, Управлением проанализировано соблюдение критериев определения монопольно высокой цены, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона «О защите конкуренции», при установлении цены опломбирования приборов учета холодной/горячей воды, установленной УК «Солнечный город» » на 2010 год. Управлением сделан вывод о том, что установленная УК «Солнечный город» цена услуги по опломбировке приборов учета холодной/горячей воды, включая НДС, не соответствует указанной статье закона и критериям монопольно высокой цены.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган
Решил:
В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению <Т….> отказать в связи с отсутствием признаков его нарушения в действиях УК « Солнечный город».
Руководитель Управления
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.