Решение Новгородского УФАС России от 11.03.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
– председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
– член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
– член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 1 от 10.02.2011 по признакам нарушения Индивидуальным предпринимателем части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе –– ИП ;
заявитель – исполнительный директор ЗАО "Телекомпания "Триада" - о месте, дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен, на рассмотрении дела отсутствовал
Установила:
14 декабря 2010 года в Новгородское УФАС России поступило заявление (вх. № 7080 от 14.12.2010) от исполнительного директора ЗАО "Телекомпания "Триада" (далее – Заявитель) о нарушении законодательства о рекламе. Из заявления следует, что в печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") опубликованы рекламные объявления под следующими заголовками: "ММУ Детская поликлиника № 3" (стр. 2), Аптечная сеть "Калина Фарм" (стр. 3), Аптечная сеть "Здоровье" (стр. 4), Аптека/Оптика "Формула здоровья" (стр. 5), Сеть салонов "Оптика" (стр. 5), Медицинский центр "Акрон" (стр. 6) и прочие. В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В вышеуказанных рекламных объявлениях предупреждение о наличии противопоказаний к применению лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники составляет менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Таким образом, по мнению Заявителя, в распространённых рекламных объявлениях: "ММУ Детская поликлиника № 3" (стр. 2), Аптечная сеть "Калина Фарм" (стр. 3), Аптечная сеть "Здоровье" (стр. 4), Аптека/Оптика "Формула здоровья" (стр. 5), Сеть салонов "Оптика" (стр. 5), Медицинский центр "Акрон" (стр. 6) и прочих в печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившегося в отведении в рекламах лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники предупреждениям о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Как следует из "Содержания" печатного издания "Путеводитель", в разделе "Здоровье и красота" опубликованы следующие рекламные объявления: Аптеки ("Здоровье, МДЦ, аптечная сеть", "Калина Фарм", "Формула Здоровья, аптека, оптика"); Гинекология, акушерство ("Лотос"); Детские поликлиники ("Детская поликлиника № 3"); Компьютерная диагностика ("Диагностика организма"); Лабораторные исследования ("Helix", "Ситилаб"); Медицинская техника, оборудование ("Медтехника"); Медицинские центры, услуги ("Авиценна", "Акрон", "Диамед", "Дилекон", "Медсанчасть Теплоэнерго", "Секреты долголетия", "Центр здоровой семьи"); Оптика: очки, оправы, линзы ("Оптика", "Формула здоровья, аптека, оптика"); Ортопедические услуги ("Орто-Мир"); Офтальмологические центры ("Новое зрение"); Родильные дома ("Новгородский областной клинический родильный дом"); Стоматологии ("Дантист", "Дентал-Н", "Жемчужина", "Мистер зуб", "Стоматологическая поликлиника № 2"), Товары для здоровья ("Энергия жизни").
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 269 от 16.07.2001 "О введении в действие отраслевого стандарта "Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав" медицинская услуга – мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость; прием (осмотр, консультация) – производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента необходимости в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания или синдрома.
Вышеуказанные рекламируемые медицинские услуги входят в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, и Перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, в данном случае распространенные в печатном издании "Путеводитель", в разделе "Здоровье и красота" рекламные объявления под заголовками: "Новое зрение" (стр. 1), "ММУ Детская поликлиника № 3" (стр. 2), "Формула здоровья" (стр.5), "Сеть салонов "Оптика" (стр. 5), "ООО "Медицинский центр "Акрон" (стр. 6), "Медицинский центр "Авицена" (стр. 7), "Медицинский центр "Секреты долголетия" (стр.8), "ООО "Поликлиника "Диамед" (стр. 8), "ООО "Лотос" (стр. 9), "Центр здоровой семьи" (стр. 9), "Медицинский центр "Дилекон" (стр. 9), "Орто-Мир" (стр. 10), "Медсанчасть "Теплоэнерго" (стр. 11), "Государственное учреждение Здравоохранения" "Новгородский Областной Клинический Роддом" (стр. 12), "Стоматологическая клиника "Дентал – Н" (стр. 14), "Стоматологическая клиника "Жемчужина" (стр. 14), "Стоматологическая поликлиника № 2" (стр. 15), "Стоматологическая клиника "Мистер Зуб" (стр. 15), "Стоматологическая клиника "Дантист" (стр. 15) представляют собой рекламу медицинских услуг – услуг по кардиологии, гинекологии, неврологии, офтальмологии, стоматологии и др.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов и такому предупреждению должно быть отведено не менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В указанных рекламных объявлениях предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламирующихся в них медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов составляет менее пяти процентов от занимаемых ими рекламных площадей (рекламных пространств).
Таким образом, в распространенных на страницах 1, 2, 5 – 12, 14, 15 печатного издания "Путеводитель" в разделе "Здоровье и красота" рекламных объявлениях медицинских услуг имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившегося в отведении предупреждению о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
Из информации, представленной филиалом Закрытого акционерного общества "ПетерСтар" (вх. № 121 от 13.01.2011 Новгородского УФАС России) указанный на печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") контактный номер телефона (8162) 946-211 для размещения рекламы принадлежит Индивидуальному предпринимателю .
Между рекламодателями вышеуказанных рекламных объявлений и рекламораспространителем – ИП заключены однотипные договоры – счета на размещение рекламных объявлений в печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха"). На рассмотрении настоящего дела ИП представлены следующие договоры – счета № 00012 РZ10-2 от 22.04.2010, № 00020 РZ-10-2 от 15.04.2010, № 00001 РZ 10-2 от 08.04.2010; № 00140 РZ-10-2 от 07.10.2010, № 000106 РZ-10-2 от 31.09.2010, № 00099 РZ-10-1 от 18.08.2010, № 00098 РZ 10-2 от 18.08.2010, № 00095 РZ 10-2 от 19.08.2010, № 00094 РZ 2010-2 от 16.08.2010, № 00065 РZ-10-2 от 05.07.2010, № 00053 РZ 10-2 от 18.06.2010, № 00052 РZ-2010-2 от 17.06.2010, № 00024 РZ-10-2 от 28.04.2010, № 000119 РZ 10-2 от 20.09.2010, № 00139 Р7 10-2 от 05.10.2010, № 00132 Р7 10-2 от 29.09.2010, № 00127 РZ-10-2 от 24.09.2010, № 00126 РZ 10-2 от 23.09.2010, № 00124 РZ 10-2 от 10.09.2010, № 00147 РZ 10-2 от 15.10.2010, № 00153 РZ 10-2 от 22.10.2010, № 00155 РZ-2 от 22.10.2010 (далее – Договоры).
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Договоров, Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: разместить рекламную информацию Заказчика в виде текстовой публикации и (или) графического объявления в печатном издании и (или) на сайте Исполнителя на условиях и в объёме, указанных в Договорах.
Следовательно, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, в данном случае является ИП .
Как следует из объяснений, представленных ИП (вх. № 975 от 24.02.2011) на рассмотрении дела, модули рекламных объявлений, содержащих рекламу медицинских услуг, разрабатывались ею самостоятельно, вследствие чего были неправильно определены размеры рекламных площадей (рекламных пространств) вышеуказанных рекламных объявлений и, соответственно, неправильно рассчитаны размеры предупреждениях, предусмотренных частью 7 статьи 24 Закона о рекламе.
На рассмотрении дела ИП также пояснила, что нарушение Закона о рекламе она признаёт, но данное нарушение совершено ею неумышленно.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В печатном издании "Путеводитель" в разделе "Здоровье и красота" на страницах 1, 2, 5- 12, 14, 15 была размещена реклама услуг (услуг по кардиологии, гинекологии, неврологии, офтальмологии, стоматологии и др.) под заголовками: "Новое зрение", "ММУ Детская поликлиника № 3", "Формула здоровья", "Сеть салонов "Оптика", "ООО "Медицинский центр "Акрон", "Медицинский центр "Авицена", "Медицинский центр "Секреты долголетия", "ООО "Поликлиника "Диамед", "ООО "Лотос", "Центр здоровой семьи", "Медицинский центр "Дилекон", "Орто-Мир", "Медсанчасть "Теплоэнерго", "Государственное учреждение Здравоохранения" "Новгородский Областной Клинический Роддом", "Стоматологическая клиника "Дентал – Н", "Стоматологическая клиника "Жемчужина", "Стоматологическая поликлиника № 2", "Стоматологическая клиника "Мистер Зуб", "Стоматологическая клиника "Дантист". Данная реклама была размещена в печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") однократно.
Рекламируемые услуги согласно действующим нормативным актам (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323) являются медицинскими услугами.
Таким образом, в данном случае рассматриваемые рекламные объявления представляют собой рекламу медицинских услуг – услуг по кардиологии, гинекологии, неврологии, офтальмологии, стоматологии и др.
При этом в указанных рекламных объявлениях предупреждению о наличии противопоказаний к их применению и использованию рекламирующихся в них медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов отсутствует отведено менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Таким образом, рекламные объявления, содержащие рекламу медицинских услуг, под заголовками "Новое зрение", "ММУ Детская поликлиника № 3", "Формула здоровья", "Сеть салонов "Оптика", "ООО "Медицинский центр "Акрон", "Медицинский центр "Авицена", "Медицинский центр "Секреты долголетия", "ООО "Поликлиника "Диамед", "ООО "Лотос", "Центр здоровой семьи", "Медицинский центр "Дилекон", "Орто-Мир", "Медсанчасть "Теплоэнерго", "Государственное учреждение Здравоохранения" "Новгородский Областной Клинический Роддом", "Стоматологическая клиника "Дентал – Н", "Стоматологическая клиника "Жемчужина", "Стоматологическая поликлиника № 2", "Стоматологическая клиника "Мистер Зуб", "Стоматологическая клиника "Дантист", размещенные на страницах 1, 2, 5-15 печатного издания "Путеводитель" в разделе "Здоровье и красота", содержат в себе нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившееся в отведении в рекламе медицинских услуг предупреждению о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Требование об указании в рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалистов является обязательным. Требование об объёме такого предупреждения направлено на доведение до потребителей рекламы существенной информации о рекламируемых медицинских услугах и на обеспечение прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
В соответствии с подпунктом 2.4.5 пункта 2.4 Договоров, Исполнитель имеет право без согласования с Заказчиком включать в рекламные модули информацию, которая является обязательной в соответствии с ФЗ "О рекламе".
Из вышеизложенного и с учётом ИП следует, что Исполнитель - ИП - несет ответственность за соответствие распространённых рекламных объявлений требованиям действующего законодательства.
Таким образом, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг, размещенной на страницах 1, 2, 5- 12, 14, 15 печатного издания "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") под заголовками "Новое зрение", "ММУ Детская поликлиника № 3", "Формула здоровья", "Сеть салонов "Оптика", "ООО "Медицинский центр "Акрон", "Медицинский центр "Авицена", "Медицинский центр "Секреты долголетия", "ООО "Поликлиника "Диамед", "ООО "Лотос", "Центр здоровой семьи", "Медицинский центр "Дилекон", "Орто-Мир", "Медсанчасть "Теплоэнерго", "Государственное учреждение Здравоохранения" "Новгородский Областной Клинический Роддом", "Ситилаб", "Стоматологическая клиника "Дентал – Н", "Стоматологическая клиника "Жемчужина", "Стоматологическая поликлиника № 2", "Стоматологическая клиника "Мистер Зуб", "Стоматологическая клиника "Дантист" содержится в действиях рекламораспространителя данной ненадлежащей рекламы – ИП . При этом ИП не представила документальных доказательств добровольного устранения допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Кроме того, печатное издание "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха") было распространено без выходных данных (сведения об учредителях (соучредителях); о фамилии, инициалах главного редактора; о тираже; о цене; об адресе редакции, издателя, типографии. Однако, рассмотрение вопроса о законности наличия либо отсутствия в периодических печатных изданиях сведений о выходных данных периодического печатного издания находится вне сферы применения Закона о рекламе, а, следовательно, не входит в компетенцию Федеральной антимонопольной службы.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг под следующими заголовками: "Новое зрение", "ММУ Детская поликлиника № 3", "Формула здоровья", "Сеть салонов "Оптика", "ООО "Медицинский центр "Акрон", "Медицинский центр "Авицена", "Медицинский центр "Секреты долголетия", "ООО "Поликлиника "Диамед", "ООО "Лотос", "Центр здоровой семьи", "Медицинский центр "Дилекон", "Орто-Мир", "Медсанчасть "Теплоэнерго", "Государственное учреждение Здравоохранения" "Новгородский Областной Клинический Роддом", "Стоматологическая клиника "Дентал – Н", "Стоматологическая клиника "Жемчужина", "Стоматологическая поликлиника № 2", "Стоматологическая клиника "Мистер Зуб", "Стоматологическая клиника "Дантист", размещенную на страницах 1, 2, 5 - 12, 14, 15 в печатном издании "Путеводитель" ("Здоровье и красота", "Всё для праздника и отдыха"), рекламораспространителем которой является индивидуальный предприниматель - , поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать рекламораспространителю - индивидуальному предпринимателю обязательное для исполнения предписание об устранении совершённого нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения вопроса о направлении заявления исполнительного директора ЗАО "Триада" и материалов дела в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области.
Решение изготовлено в полном объеме 11.03.2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии