Постановление от 28.02.2011 г № 70

Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района

В соответствии с подпунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями) Администрация Любытинского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Любытинского муниципального района (далее - Порядок).
2.Установить, что планы выездных проверок бюджетных и казенных учреждений на 2011 год утверждаются органами местного самоуправления муниципального района, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных и казенных учреждений муниципального района, и отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района в соответствии с Порядком в срок до 1 марта 2011 года.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, предусмотренных абзацем вторым и третьим настоящего пункта:
абзац 5 подпункта 3.1.1, абзац 3 подпунктов 3.1.4 и 4.1.3 Порядка вступают в силу после установления порядка ведения реестров муниципального имущества уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
положения Порядка, предусматривающие осуществление контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального района в части проверки отчетов бюджетных и казенных учреждений муниципального района о результатах их деятельности и использовании закрепленного за ними имущества, вступают в силу с 1 января 2012 года.
Первый заместитель
Главы администрации
Г.А.СМИРНОВА
Положения Порядка, предусматривающие осуществление контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального района в части проверки отчетов бюджетных и казенных учреждений муниципального района о результатах их деятельности и использовании закрепленного за ними имущества, вступают в силу с 1 января 2012 года (абзац третий пункта 3 Постановления).
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ЛЮБЫТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального района.
1.2.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального района, за исключением указанного в абзаце втором настоящего пункта, проводится органами местного самоуправления муниципального района, осуществляющими от имени муниципального района функции и полномочия учредителя бюджетных и казенных учреждений муниципального района (далее - учредители).
Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений муниципального района, связанной с использованием и распоряжением находящимся у бюджетного и казенного учреждения муниципального района на праве оперативного управления имуществом муниципального района, а также обеспечением его сохранности, проводится отделом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района (далее - ОУМИ).
1.3.Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
учредителями полномочий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля";
учредителями внутриведомственного муниципального контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных бюджетных и казенных учреждениях муниципального района;
контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципального района;
финансового контроля, проводимого в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством;
контроля исполнения муниципальных правовых актов муниципального района, осуществляемого юридическим отделом Администрации муниципального района.
1.4.Предметом контроля, проводимого в соответствии с настоящим Порядком, являются:
осуществление бюджетными учреждениями муниципального района предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнение бюджетными учреждениями муниципального района плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
исполнение бюджетными учреждениями муниципального района бюджетной сметы в случае финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетной сметы на период до осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
осуществление казенными учреждениями муниципального района предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;
исполнение казенными учреждениями муниципального района бюджетной сметы;
качество предоставления бюджетными и казенными учреждениями муниципального района муниципальных услуг (выполнения работ);
осуществление бюджетными и казенными учреждениями муниципального района деятельности, связанной с учетом имущества муниципального района, находящегося у бюджетного и казенного учреждений муниципального района на праве оперативного управления, его использованием и распоряжением, а также обеспечением его сохранности.
1.5.Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального района;
выявление отклонений в деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального района (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями муниципального района платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению;
подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов бюджета муниципального района;
установление фактического наличия и состояния имущества муниципального района, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества муниципального района, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и муниципального района, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности бюджетными и казенными учреждениями муниципального района имущества муниципального района.
2.Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1.Мероприятия по контролю включают проведение проверок деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального района, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) бюджетными и казенными учреждениями муниципального района, при осуществлении контроля качества таких услуг (работ).
2.2.Проверки деятельности бюджетных и казенных учреждений муниципального района осуществляются в формах документарной проверки бюджетных и казенных учреждений муниципального района или выездной проверки бюджетных и казенных учреждений муниципального района.
3.Организация и проведение документарных и выездных проверок
3.1.Организация и проведение документарной проверки
3.1.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:
представляемых бюджетными учреждениями муниципального района учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества муниципального района, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из местного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
представляемых бюджетными учреждениями муниципального района учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества муниципального района, отчете об исполнении бюджетной сметы в случае финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетной сметы на период до осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из местного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
представляемых казенными учреждениями муниципального района учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества муниципального района, отчете об исполнении бюджетной сметы;
Абзац пятый подпункта 3.1.1 пункта 3 вступает в силу после установления порядка ведения реестров муниципального имущества уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац второй пункта 3 Постановления).
представляемых бюджетными и казенными учреждениями муниципального района ОУМИ документах в соответствии с порядком ведения реестра муниципального имущества.
3.1.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения учредителя или ОУМИ.
3.1.3.Учредителем и ОУМИ соответственно с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов муниципального района утверждаются формы документов, указанных в подпункте 3.1.1 настоящего пункта.
3.1.4.Бюджетные и казенные учреждения муниципального района представляют документы, указанные в подпункте 3.1.1 настоящего пункта:
учредителю - в сроки, определенные в правовых актах о порядке составления и утверждения отчетности, указанной в подпункте 3.1.1 настоящего пункта;
Абзац третий подпункта 3.1.4 пункта 3 вступает в силу после установления порядка ведения реестров муниципального имущества уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац второй пункта 3 Постановления).
ОУМИ - в сроки, предусмотренные порядком ведения реестра муниципального имущества.
3.1.5.В случае если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, учредитель и ОУМИ извещают об этом субъект проверки, который обязан в течение месяца представить дополнительные сведения, пояснения.
3.1.6.В случае если при проведении документарной проверки учредителем выявлены отклонения, связанные с порядком использования, распоряжения и сохранности субъектом проверки имущества муниципального района, находящегося у него на праве оперативного управления, а ОУМИ выявлены отклонения, связанные с деятельностью субъекта проверки, контролируемой учредителем, ими направляются соответственно ОУМИ или учредителю документы для анализа в ходе осуществления документарной проверки.
3.1.7.Указанные в настоящем разделе документарные проверки проводятся по мере поступления соответствующих документов учредителю и ОУМИ и не требуют издания отдельного решения о проведении проверки.
Должностные лица учредителя и ОУМИ, уполномоченные осуществлять документарные проверки бюджетных и казенных учреждений муниципального района, определяются должностными инструкциями указанных должностных лиц.
3.2.Организация и проведение выездной проверки
3.2.1.Предметом выездной проверки являются рассматриваемые учредителем и (или) ОУМИ содержащиеся в документах бюджетных и казенных учреждений муниципального района сведения о деятельности учреждения (субъекта проверки), установление ОУМИ фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у бюджетного и казенного учреждения муниципального района на праве оперативного управления.
3.2.2.Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого бюджетного и казенного учреждения муниципального района.
3.2.3.Проведение выездных проверок осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми учредителем и ОУМИ планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.
3.2.4.Планы выездных проверок утверждаются решениями учредителя и ОУМИ до 1 ноября года, предшествующего году, в котором планируется проведение выездных проверок.
Проекты планов выездных проверок согласовываются между учредителем субъекта проверки и ОУМИ в срок до 15 октября года, предшествующего году, в котором планируется проведение выездных проверок, с целью проведения совместных проверок соответствующих субъектов проверки в порядке, предусмотренном административными регламентами взаимодействия, предусмотренными подпунктом 2.1 настоящего Порядка.
3.2.5.Ежегодные планы выездных проверок размещаются на официальном сайте Администрации муниципального района в срок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения.
3.2.6.Плановые выездные проверки в отношении конкретного субъекта проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, за исключением случая, указанного в абзаце втором подпункта 3.2.7 настоящего пункта.
3.2.7.Основанием для включения плановой выездной проверки в план выездных проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
Вновь созданное бюджетное и казенное учреждение муниципального района включается в план выездных проверок по истечении одного года со дня государственной регистрации учреждения муниципального района.
3.2.8.Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:
получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и муниципального района, содержащего нормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального района;
обнаружение учредителем или ОУМИ в представленных бюджетным и казенным учреждением муниципального района документах нарушений действующего законодательства Российской Федерации и муниципального района, связанных с предметом контроля, определенным в подпункте 1.4 настоящего Порядка;
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой информации;
поручение Главы, первого заместителя Главы администрации, а также заместителей Главы администрации муниципального района, координирующих соответствующее направление деятельности.
3.2.9.Выездная проверка проводится на основании решений учредителя и (или) ОУМИ, в которых в обязательном порядке указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки;
наименование бюджетного или казенного учреждения муниципального района, проверка которого проводится;
цели, предмет проверки и срок ее проведения;
основания проведения проверки;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки.
3.2.10.Руководитель субъекта проверки уведомляется о предстоящей выездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направления копии решения учредителя и (или) ОУМИ заказным письмом с уведомлением о вручении, в форме электронного документа или путем непосредственного вручения уведомления руководителю субъекта проверки с получением расписки о вручении.
3.2.11.Срок проведения каждой из выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем учредителя и (или) ОУМИ, но не более чем на 20 рабочих дней.
3.2.12.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, вправе:
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных в решении о проведении выездной проверки.
3.2.13.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
3.2.14.При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения учредителя и ОУМИ о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решения учредителя или ОУМИ;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
4.Оформление результатов документарных и выездных проверок
4.1.Оформление результатов документарной проверки
4.1.1.По результатам документарной проверки, осуществляемой по мере поступления соответствующих документов учредителю и ОУМИ, акт проверки не составляется.
4.1.2.По итогам анализа представленных в течение года субъектом проверки документов должностное лицо учредителя, уполномоченное на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам бюджетного и казенного учреждения муниципального района для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.
Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение проверки, в справке отражается:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального района;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального района от запланированных;
оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к стандарту предоставления муниципальных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности бюджетного и казенного учреждения муниципального района с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности.
Подпункт 4.1.3 пункта 4 вступает в силу после установления порядка ведения реестров муниципального имущества уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац второй пункта 3 Постановления).
4.1.3.По итогам анализа представленных в течение года субъектом проверки документов должностное лицо ОУМИ, уполномоченное на проведение документарной проверки, осуществляет действия, предусмотренные порядком ведения реестра муниципального имущества.
4.1.4.В случае если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом ОУМИ, уполномоченным на проведение документарной проверки, обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации и муниципального района, содержащего нормы о порядке учета, использования, распоряжения и сохранности бюджетными и казенными учреждениями имущества муниципального района, указанная информация доводится до сведения учредителя бюджетного или казенного учреждения муниципального района для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.
4.1.5.В случае если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом учредителя или ОУМИ, уполномоченным на проведение документарной проверки, выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и правовых актов муниципального района, связанные с предметом контроля, определенным в подпункте 1.4 настоящего Порядка, должностным лицом учредителя или ОУМИ, уполномоченным на проведение документарной проверки, готовится и представляется руководителю учредителя или ОУМИ справка с предложением о принятии решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении данного субъекта проверки.
4.2.Оформление результатов выездной проверки
4.2.1.По результатам выездной проверки должностными лицами учредителя и ОУМИ, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки.
4.2.2.Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.
4.2.3.Учредителем и ОУМИ утверждается форма акта проверки, проводимой соответственно учредителем или ОУМИ.
4.2.4.В акте проверки в обязательном порядке должны указываться:
дата и место составления акта проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) выездную проверку;
наименование бюджетного или казенного учреждения муниципального района - субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;
сведения о результатах проверки, выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципального района при осуществлении деятельности субъекта проверки.
4.2.5.Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с даты составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъекту проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки учредителя и ОУМИ.
4.2.6.Бюджетное и казенное учреждение муниципального района, проверка которых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить учредителю и ОУМИ в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
4.2.7.По истечении 15 дней с даты получения акта проверки субъектом проверки руководителем учредителя и ОУМИ рассматриваются акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).
В случае представления письменных возражений от субъекта проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект проверки извещается не менее чем за 3 рабочих дня до даты рассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностное лицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотрения материалов проверки, без уважительных причин не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.2.8.По итогам рассмотрения материалов проверки руководителем учредителя и ОУМИ утверждается акт выездной проверки.
4.2.9.В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредитель и ОУМИ направляют субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
Если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации и муниципального района, содержащем признаки противоправного деяния, руководителем учредителя и ОУМИ принимается решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы.
4.2.10.Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить учредителю и ОУМИ отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, учредитель и ОУМИ направляют в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).
В случае если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания), учредителем и ОУМИ рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципального района.
4.2.11.В случае если учредителем при проведении выездной проверки, за исключением случаев проведения совместной проверки с ОУМИ, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и муниципального района, содержащего нормы о порядке учета, использования, распоряжения и сохранности субъектом проверки имущества муниципального района, находящегося у него на праве оперативного управления, указанная информация доводится учредителем до сведения ОУМИ.
В случае если ОУМИ при проведении выездной проверки, за исключением случаев проведения совместной проверки с учредителем, выявлены нарушения, связанные с деятельностью субъекта проверки, контролируемой учредителем, указанная информация доводится ОУМИ до сведения учредителя.
5.Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений
5.1.Результаты контрольных мероприятий учитываются учредителем при решении вопросов о:
соответствии результатов деятельности бюджетного или казенного учреждения муниципального района установленным учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
несоответствии результатов деятельности бюджетного или казенного учреждения муниципального района установленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях;
дальнейшей деятельности бюджетного и казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности;
сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
перепрофилировании деятельности учреждения;
реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации.
5.2.Результаты контрольных мероприятий учитываются ОУМИ при решении вопросов о (об):
принудительном изъятии имущества муниципального района при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
направлении учредителю предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности имущества муниципального района;
уточнении сведений, содержащихся в Реестре муниципальной собственности муниципального района.