Решение Новгородского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее – Главное управление МЧС России по Новгородской области) – <...> (доверенность № <...> от 16.02.2011), <...> (доверенность № <...> от 17.02.2011);
- участника размещения заказа (подателя жалобы) – Общества с ограниченной ответственностью «ТехГлавСтрой» – <...> (доверенность № б/н от 15.02.2011);
- участник размещения заказа (победитель аукциона) – Общество с ограниченной ответственностью «Новремонтстрой» (далее – ООО «Новремонтстрой») – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «ТехГлавСтрой» (далее – ООО «ТехГлавСтрой») – на действия государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № SBR1012210286 на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под «ключ» пожарного депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области согласно требованиями НПБ 101-95 из потребности для депо II типа для охраны городов и приказом МЧС России от 31.12.2009 № 765 «Об утверждении перечней служебных помещений пожарных депо федеральной противопожарной службы и подразделений и организаций Государственной инспекции по маломерным судам» и в соответствии с нормами и требованиями ГОСТов, СНиП, СанПиН, ПУЭ, НПБ (начальная (максимальная) цена контракта – 60 000 000 рублей),
Установила:
11 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой» – на действия государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № SBR1012210286 на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под «ключ» пожарного депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 60 000 000 рублей) (вх. № 709 от 11.02.2011 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что документация по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме противоречит действующему законодательству, а именно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Так, застройщик или заказчик обязан предоставить лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и технические условия (часть 6 статьи 48 ГрК РФ). Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).
Согласно подпункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме также должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Однако в нарушение данных требований в составе документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме отсутствуют градостроительный план земельного участка и технические условия на подключение объекта (пожарного депо) к сетям инженерно-технического обеспечения, что делает документацию неполной, недостоверной и влечет невозможность определения участником размещения заказа круга необходимых работ, расчет их потенциальной стоимости и выполнение государственного контракта.
На основании вышеизложенного податель Жалобы просит отменить результаты рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме в связи с нарушениями действующего законодательства, допущенными заказчиком.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «ТехГлавСтрой» поддержал изложенные в ней доводы в полном объеме, а также представил письменные дополнения к Жалобе (вх. № 829 от 17.02.2011 Новгородского УФАС России) следующего содержания.
При разработке документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме заказчиком были допущены нарушения, касающиеся установления требования, предусмотренного частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 9.4 документации об аукционе в редакции изменений от 26.12.2010 одним из требований к участникам являлось выполнение ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное право вое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.
При этом указания на конкретную группу, подгруппу в документации не содержалось.
Более того, данное требование вправе устанавливаться заказчиком только в случае размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Предметом же рассматриваемого заказа кроме работ по строительству являлось также выполнение проектно-изыскательских работ.
Таким образом, признание заявки ООО «ТехГлавСтрой» на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, основано на положениях документации, не соответствующих Закону о размещении заказов, и, соответственно, такое решение аукционной комиссии является необоснованным.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «ТехГлавСтрой» также уточнил ее требования, указав, что ООО «ТехГлавСтрой» просит признать незаконным решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «ТехГлавСтрой» на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме и отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик – Главное управления МЧС России по Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 1014-16-1 от 16.02.2011) и дополнениях к ним (исх. № 1100-10-3 от 18.02.2011).
Так, раздел 4 документации об аукционе содержит требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам выполняемых работ и к их безопасности с соответствии с требованиями действующих в данной сфере нормативных актов (НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны» из потребности для депо 2-го типа для охраны городов, приказ МЧС России от 31.12.2009 № 765, постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008, приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, СНиП 3.01.03- 84 «Геодезические работы в строительстве»).
Требования к качественным и техническим характеристикам работ по строительству пожарного депо содержаться также в Техническом задании, которое является приложением к документации об аукционе.
В пункте 4.1.1 документации об аукционе указано, что работы должны быть выполнены в соответствии с нормами и требованиями ГОСТов, СНиПов и т.д.
Таким образом, документация по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме содержит необходимые в соответствии с подпунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведения.
ГрК РФ не регулирует порядок составления документации об аукционе, а Закон о размещении заказов не содержит требований по включению в документацию об аукционе документов согласно ГрК РФ.
Более того, в соответствии со статьей 4 ГрК РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует градостроительные отношения, которые возникают между застройщиком и подрядчиком, а не отношения, возникающие при размещении заказов.
Частью 6 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено предоставление лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий и технических условий после заключения соответствующего договора. Таким образом, указанные документы предоставляются лицу (победителю аукциона) после заключения государственного контракта. Правоотношения по подготовке проектной документации возникают также после заключения государственного контракта.
Из перечисленных в статье 44 ГрК РФ сведений, которые должны содержатся в градостроительном плане земельного участка, при определении объема проектирования важна информация о типе инженерно-технического обеспечения и предельном количестве этажей зданий, максимальной высоте здания, сооружения, строения.
Эта информация была представлена в Техническом задании, являющемся приложением к документации об аукционе.
Технические условия не являются информативным документом, в соответствии с которым определяется цена проекта, и содержат сведения о типах инженерно-технического обеспечения.
В Техническом задании, являющемся приложением к документации об аукционе, указано, что проектная документация на строительство инженерных сетей, дорог и благоустройство территории за границами участка застройки разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническими условиями эксплуатационных служб. Недостающие технические условия запрашиваются непосредственно подрядной организацией.
Таким образом, неразмещение градостроительного плана земельного участка и технических условия никак не могло повлиять на определение стоимости проектных работ.
Законом о размещении заказов и разделом 12 документации об аукционе предусмотрено, что участник размещения заказа вправе был обратиться за разъяснениями к Главному управлению МЧС России по Новгородской области в случае возникновения вопросов, связанных с подготовкой заявки и участием в открытом аукционе в электронной форме.
Однако ООО «ТехГлавСтрой» к Главному управлению МЧС России по Новгородской области за разъяснениями не обращалось, подало заявку на участие в аукционе и 20 января 2011 года приняло участие в аукционе.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу и дополнениях к ним.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 18 февраля 2011 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1.В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Главное управление МЧС России по Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, поскольку является органом государственной власти.
В течение декабря 2010 года – февраля 2011 года государственным заказчиком – Главным управлением МЧС России по Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под «ключ» пожарного депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта – 60 000 000 рублей).
Документация по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме была утверждена должностным лицом государственного заказчика – начальником Главного управления МЧС России по Новгородской области – <...> 21 декабря 2010 года и в этот же день размещена на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, где рассматриваемому аукциону в электронной форме был присвоен номер SBR1012210286.
В документацию по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме распоряжениями начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области Брусованского М.Н. от 23.12.2010 № 8, от 25.12.2010 № 9 были внесены изменения, размещенные на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru соответственно 24 и 26 декабря 2010 года.
На участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме поступило 3 заявки, в том числе от участника размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой».
По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе все участники размещения рассматриваемого заказа были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками аукциона, заявке ООО «ТехГлавСтрой» был присвоен третий порядковый номер.
20 января 2011 года открытый аукцион в электронной форме № SBR1012210286 был проведен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru. В соответствии с Протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме № SBR1012210286 от 20.01.2011 минимальному предложению о цене контракта, сделанному ООО «ТехГлавСтрой», присвоен третий номер (из трех участников аукциона).
25 января 2011 года состоялось рассмотрение аукционной комиссией государственного заказчика вторых частей заявок участников размещения рассматриваемого заказа, в том числе второй части заявки ООО «ТехГлавСтрой». Соответствующий протокол был размещен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru только 1 февраля 2011 года по независящим от государственного заказчика причинам.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № SBR1012210286 от 01.02.2011 заявка участника размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой» – была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по следующему основанию: «во второй части заявки участника аукциона с порядковым номером 3 отсутствует документ, предусмотренный подпунктом 10.1.2 раздела 10 документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно копия акта приемки разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство)». По этому же основанию была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, заявка еще одного участника размещения заказа – ОАО «РосСтрой».
На основании части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов рассматриваемый открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся, поскольку аукционной комиссией государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – было принято решение о соответствии требованиям документации об аукционе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме только одного участника – ООО «Новремонтстрой»).
В соответствии с частью 9 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
13 февраля 2011 года, то есть с соблюдением срока, установленного частью 9 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, между Главным управлением МЧС России по Новгородской области и ООО «Новремонтстрой» был заключен контракт по результатам проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (государственный контракт № 49 от 13.02.2011), копия которого имеется в материалах Жалобы.
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Вышеуказанное требование о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет соответствующих работ установлено пунктом 9.4 раздела 9 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме (в редакции изменений от 26.12.2010).
В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме предметом аукциона является право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под «ключ» пожарного депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области согласно требованиями НПБ 101-95 из потребности для депо II типа для охраны городов и приказом МЧС России от 31.12.2009 № 765 «Об утверждении перечней служебных помещений пожарных депо федеральной противопожарной службы и подразделений и организаций Государственной инспекции по маломерным судам» и в соответствии с нормами и требованиями ГОСТов, СНиП, СанПиН, ПУЭ, НПБ.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием – ввод в эксплуатацию).
Таким образом, предметом размещения рассматриваемого заказа является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (пожарного депо) методом «под ключ», что в свою очередь предполагает выполнение как строительно-монтажных работ, так и проектирования.
В любом случае, конечной целью выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, является создание готовой строительной продукции – объекта капитального строительства. Выполнение работ по проектированию является в данном случае не самоцелью, а лишь необходимой предпосылкой и условием создания готовой строительной продукции.
Таким образом, при проведении данных торгов допускается устанавливать к участникам размещения заказа требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
При этом в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 000 000 рублей.
Учитывая вышеизложенное, установление государственным заказчиком – Главным управлением МЧС России по Новгородской области – в документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме предусмотренного частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов требования о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет соответствующих работ, является правомерным, поскольку предметом размещения рассматриваемого заказа является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта составляет более пятидесяти миллионов рублей.
Довод Жалобы об отсутствии в документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме указания на конкретную группу, подгруппу работ в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, является несостоятельным, поскольку соответствующая Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.12.2010 № 601, вступила в силу только 1 февраля 2011 года.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Вышеуказанное требование о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства установлено подпунктом 10.1.2 пункта 10.1 раздела 10 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме.
В составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой» – вышеуказанные документы представлены не были.
Таким образом, заявка участника размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой» – не соответствовала требованиям, установленным документацией по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных частью 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, решение аукционной комиссии государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – о признании заявки ООО «ТехГлавСтрой» не соответствующей требованиям, установленным документацией по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме, является законным и обоснованным.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В предмет рассматриваемого размещения заказа входит выполнение работ по проектированию (подготовка проектной документации по строительству объекта капитального строительства).
Общие требования к проведению работ по проектированию, порядок подготовки проектной документации, перечень документов и сведений, необходимых для выполнения соответствующих работ, установлены положениями ГрК РФ.
Таким образом, заказчик при разработке документации об аукционе в электронной форме, в предмет которого входит выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства, должен руководствоваться нормами соответствующих статей ГрК РФ в части установления требований к выполнению работ по подготовке проектной документации, что обеспечит полноту и информативность документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).
В соответствии с частью 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу:
- градостроительный план земельного участка;
- результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
- технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
В соответствии с частью 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
- границы земельного участка;
- границы зон действия публичных сервитутов;
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
- информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, в ходе подготовки Жалобы к рассмотрению, для полного и всестороннего рассмотрения Жалобы по существу Новгородское УФАС России направило Государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Новгородской области» (далее – ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области») как незаинтересованному лицу, осуществляющему хозяйственную деятельность (экспертизу проектной документации), связанную с предметом рассматриваемого заказа, письменное обращение (исх. № 434/03 от 15.02.2011 Новгородского УФАС России) с просьбой высказать мотивированное мнений по доводам Жалобы относительно неполноты документации об аукционе и ее несоответствия ГрК РФ.
ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» в ответе на обращение Новгородского УФАС России (исх. № 75 от 16.02.2011) подтвердило, что проектная документация разрабатывается на основании технического задания заказчика, градостроительного плана земельного участка, технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с ГрК РФ и постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующими изготовление проектной и рабочей документации.
Из вышеизложенного следует, что заказчик при проведении аукциона в электронной форме, в предмет которого входит выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства, должен обеспечить соответствие документации об аукционе положениями ГрК РФ и требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, и с этой целью включить в состав документации предусмотренные законом документы и сведения, с которыми участники размещения заказа должны ознакомиться для выполнения работ по предмету аукциона – градостроительный план земельного участка и технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
Отсутствие в документации об аукционе в электронной форме вышеперечисленных необходимых документов и сведений свидетельствует о ее неполноте и недостаточной информативности, что может негативно повлиять на принятие участниками размещения заказа решения об участии в таком аукционе, а впоследствии осложнить выполнение работ победителем аукциона, который до момента заключения контракта не мог ознакомиться с необходимыми документами и сведениями ввиду их отсутствия в документации об аукционе.
В составе документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме предусмотренные ГрК РФ документы и сведения, которые необходимы для выполнения работ по проектированию (подготовке проектной документации), а именно: градостроительный план земельного участка и технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, отсутствовали.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в несоблюдении требований к содержанию документации об аукционе в электронной форме.
Следовательно, в данной части Жалоба является обоснованной.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень).
Предметом размещения рассматриваемого заказа является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства (пожарного депо). Таким образом, в случае если работы, входящие в предмет размещения рассматриваемого заказа, относятся к видам работ, указанным в Перечне, то заказчик должен установить в документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме обязательное требование к участникам размещения заказа, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, то есть требование о наличии у них свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с подпунктом 9.3.3 пункта 9.3 раздела 9 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме (в редакции изменений от 26.12.2010) установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске, в частности, к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках:
- разбивочные работы в процессе строительства,
- геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений;
Подготовительные работы:
- строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений,
- установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов;
Земляные работы:
- механизированная разработка грунта,
- уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками;
Работы по устройству каменных конструкций:
- устройство конструкций зданий и сооружений из природных и искусственных камней, в том числе с облицовкой,
- устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой;
Монтаж деревянных конструкций:
- монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций,
- сборка жилых и общественных зданий из деталей заводского изготовления комплектной поставки;
Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):
- защитное покрытие лакокрасочными материалами,
- работы по теплоизоляции трубопроводов;
Устройство кровель:
- устройство кровель из штучных и листовых материалов;
Фасадные работы:
- облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями,
- устройство вентилируемых фасадов;
Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений:
- устройство и демонтаж системы водопровода и канализации,
- устройство и демонтаж системы отопления,
- устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха,
- устройство системы электроснабжения,
- устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений;
Устройство наружных электрических сетей:
- устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно;
Монтажные работы:
- монтаж компрессорных установок, насосов и вентиляторов,
- монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации;
Пусконаладочные работы:
- пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении,
- пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств,
- пусконаладочные работы водогрейных теплофикационных котлов,
- пусконаладочные работы котельно-вспомогательного оборудования.
В соответствии с Перечнем все вышеперечисленные виды работ отмечены примечанием, согласно которому «данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Статьей 48.1 ГрК РФ установлен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. В данном случае объект капитального строительства (пожарное депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области), на котором предполагается проводить работы, входящие в предмет размещения рассматриваемого заказа, к объектам, указанным в статье 48.1 ГрК РФ, не относится.
Таким образом, выполнение вышеперечисленных работ, входящих в предмет размещения рассматриваемого заказа, не требует получения свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Соответственно, применительно к размещению рассматриваемого заказа требование о наличии у участников размещения заказа выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства свидетельства о допуске к вышеперечисленным видам работ, установлено быть не может.
Между тем, в соответствии с подпунктом 9.3.3 пункта 9.3 раздела 9 документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме (в редакции изменений от 26.12.2010) такое требование установлено.
Данное требование является незаконным, поскольку получение свидетельства о допуске к этим видам работ требуется только в случае их выполнения на объектах, указанных в статье 48.1 ГрК РФ, к которым пожарное депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – содержится нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в документации по проведению рассматриваемого аукциона в электронной форме требования к участникам размещения заказа, не предусмотренного Законом о размещении заказов.
Вместе с тем, доказательств того, что выявленные в действиях государственного заказчика – Главного управления МЧС России по Новгородской области – нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа не установлено. Препятствий для участия в аукционе и подачи соответствующей заявки участнику размещения заказа – ООО «ТехГлавСтрой», а также иным участникам аукциона, данные нарушения не создали.
Руководствуясь статьей 11, частью 5 статьи 17, статьей 41.6, статьей 41.11 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «ТехГлавСтрой» – на действия государственного заказчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № SBR1012210286 на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ под «ключ» пожарного депо № 2 Главного управления МЧС России по Новгородской области согласно требованиями НПБ 101-95 из потребности для депо II типа для охраны городов и приказом МЧС России от 31.12.2009 № 765 «Об утверждении перечней служебных помещений пожарных депо федеральной противопожарной службы и подразделений и организаций Государственной инспекции по маломерным судам» и в соответствии с нормами и требованиями ГОСТов, СНиП, СанПиН, ПУЭ, НПБ (начальная (максимальная) цена контракта – 60 000 000 рублей) частично обоснованной в части наличия в действиях государственного заказчика нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившегося в несоблюдении требований к содержанию документации об аукционе в электронной форме (отсутствие в составе документации об аукционе в электронной форме генерального плана земельного участка и технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
2.Признать в действиях государственного заказчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области – нарушение части 4 статьи 11 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать в связи с заключением государственного контракта по результатам размещения вышеуказанного государственного заказа, а также в связи с тем что, доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа не установлено.
4.Направить материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.