Решение Новгородского УФАС России от 03.01.2011 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
Муниципального автономного учреждения «Городская служба по ЖКХ»:
- <...> – действующей на основании доверенности № <...> от 26.07.2010;
подателя Жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Старая Русса и Старорусского района»:
- <...> – действующей на основании доверенности № <...> от 05.03.2010,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Старая Русса и Старорусского района» (далее – ООО «МП ЖКХ НЖКС» в лице филиала «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района», Заявитель) – на действия муниципального заказчика – Муниципального автономного учреждения «Городская служба по ЖКХ» (далее – МАУ «Городская служба по ЖКХ», Заказчик) - и его единой комиссии при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса в 2011 году по лотам №№ 2, 3, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 22.12.2010 (далее - конкурс), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
23 декабря 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «МП ЖКХ НЖКС» в лице филиала «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» – на действия муниципального заказчика – МАУ «Городская служба по ЖКХ» - и его единой комиссии при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса в 2011 году по лотам №№ 2, 3, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 22.12.2010 (далее – Жалоба).
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – МАУ «Городская служба по ЖКХ» – и его единой комиссии было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 5431/03 от 24.12.2010 Новгородского УФАС России), которое ими было исполнено, размещение муниципального заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на размещение заказа по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса в 2011 году (далее – Протокол) по лоту № 3 «Текущее содержание зелено-паркового хозяйства с 01.01.2011 по 31.12.2011» ООО «МП ЖКХ НЖКС» в лице филиала «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине отсутствия в его заявке приложения № 2 к конкурсной документации.
В соответствии с конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса в 2011 году заявка на участие в конкурсе должна содержать конкурсное предложение (приложение № 2 к конкурсной документации).
Кроме того, 26.11.2010 Заявителем был направлен официальный запрос (исх. № 2878 от 26.11.2010) в адрес Заказчика о разъяснении положений конкурсной документации по лоту № 2. Разъяснение положений конкурсной документации по запросу Заявителя муниципальный заказчик – МАУ «Городская служба по ЖКХ» - не предоставил.
ООО «МП ЖКХ НЖКС» в лице филиала «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» просит провести разбирательство по доводам, изложенным в Жалобе.
На рассмотрении Жалобы представитель Заявителя поддержал доводы и требования, изложенные в ней, в полном объеме.
Муниципальный заказчик – МАУ «Городская служба по ЖКХ» – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 821 от 24.12.2010 МАУ «Городская служба по ЖКХ»).
Суть возражений МАУ «Городская служба по ЖКХ» сводится к следующему.
Единой комиссией было отказано участнику размещения заказа - ООО «МП ЖКХ НЖКС» в лице филиала «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» - в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 3 «Текущее содержание зелено-паркового хозяйства с 01.01.2011 по 31.12.2011», т.к. в составе заявки им не было представлено приложение № 2 согласно пункту 4.10 конкурсной документации.
В адрес МАУ «Городская служба по ЖКХ» было направлено письмо Заявителя (исх. № 2878 от 26.11.2010) о разъяснении положений конкурсной документации по лоту № 2 «Выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса». МАУ «Городская служба по ЖКХ» считает, что филиал ООО «МП ЖКХ НЖКС» «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» не является участником размещения заказа потому, что он (филиал) не является юридическим лицом. Такой запрос мог быть направлен только самим юридическим лицом – ООО «МП ЖКХ НЖКС». Следовательно, МАУ «Городская служба по ЖКХ» вправе был на такой запрос не отвечать.
Кроме того, согласно письму Минэкономразвития РФ от 05.08.2009 № Д05-3927 автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками и не подпадают под действие Закона о размещении заказов.
Таким образом, МАУ «Городская служба по ЖКХ» не является муниципальным заказчиком и не проводит процедуру размещения заказов в соответствии с Законом о размещении заказов.
На рассмотрении Жалобы представитель МАУ «Городская служба по ЖКХ» поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 29 декабря 2010 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно письмам Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.01.2008 № ДО4-90, от 02.02.2009 № ДО5-496, от 05.08.2009 № ДО5-3927 автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не попадают под действие Закона о размещении заказов.
Таким образом, Муниципальное автономное учреждение «Городская служба по ЖКХ» не является муниципальным заказчиком, не размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадает под действие Закона о размещении заказов. Следовательно, Жалоба не может быть рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов и, как следствие, является необоснованной.
Вместе с тем Комиссия по рассмотрению Жалобы считает необходимым обратить внимание на следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции филиал ООО «МП ЖКХ НЖКС» «ЖКХ г. Старая Русса и Старорусского района» имеет право обратится в Новгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства по фактам, изложенным в Жалобе. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, и к нему должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 4, частью 5 статьи 17, частью 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Старая Русса и Старорусского района» (175200, Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Халтурина, д. 5) на действия Муниципального автономного учреждения «Городская служба по ЖКХ» и его единой комиссии при проведении ими открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства города Старая Русса в 2011 году по лотам №№ 2, 3, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 22.12.2010, необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.