Приложение к Постановлению от 31.12.2010 г № 5701 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории великого новгорода На 2011 - 2015 годы" паспорт программы
Наименование долгосрочная муниципальная целевая программа "Реализация Программы первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2011 - 2015 годы" Основание федеральные законы: для разработки Программы от 21 декабря 1994 г. %sN 69-ФЗ%s "О пожарной безопасности";%s от 6 октября 2003 г. %sN 131-ФЗ%s "Об общих принципах%s организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 22 июля 2008 г. %sN 123-ФЗ%s "Технический регламент о%s требованиях пожарной безопасности"; %sрешение%s Думы Великого Новгорода от 24.06.2010 N 719 "Об%s обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода" Заказчик муниципальное казенное учреждение "Управление по делам Программы гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода" (далее - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода") Разработчик МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" Программы Исполнители МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода"; мероприятий Программы муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Великого Новгорода" (далее - МКУ "УХТО Администрации Великого Новгорода"); комитет по образованию Администрации Великого Новгорода; комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода; комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода; управление по физической культуре и спорту Администрации Великого Новгорода; муниципальное медицинское учреждение "Центральная городская клиническая больница" (далее - ММУ "Центральная городская клиническая больница"); отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее - отдел надзорной деятельности по Великому Новгороду) (по согласованию) Цели Программы создание необходимых условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород; создание на территории Великого Новгорода эффективной системы профилактики пожаров, снижения травматизма и гибели людей от пожаров Задачи повышение уровня нормативно-правового, финансового, Программы материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности; совершенствование противопожарного состояния в учреждениях здравоохранения, образования и культуры в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности; пропаганда мер пожарной безопасности среди населения Великого Новгорода Срок 2011 - 2015 годы реализации Программы Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями Программы Объем и финансирование Программы осуществляется за счет средств источники бюджета Великого Новгорода и составляет 89372,1 тыс. финансирования рублей, в том числе по годам: Программы 2011 год - 22353,0 тыс. рублей; 2012 год - 15551,1 тыс. рублей; 2013 год - 16685,0 тыс. рублей; 2014 год - 17345,0 тыс. рублей; 2015 год - 17434,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы корректируется при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год Ожидаемые уменьшение роста количества пожаров на территории Великого конечные Новгорода на 5 процентов; результаты реализации снижение уровня гибели людей и травматизма при пожарах на 5 Программы процентов; обеспечение средствами противопожарной защиты учреждений здравоохранения, образования и культуры на 95 процентов; обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Великого Новгорода на 90 процентов; увеличение процента исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 14 процентов Организация исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа контроля за месяца, следующего за отчетным, представляют в МКУ реализацией "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" информацию Программы о выполнении мероприятий Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации. МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" направляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода: ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы; ежегодно до 1 февраля, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы и информацию о результатах оценки эффективности ее реализации
Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программным методом
За период с 2005 по 2009 годы в Великом Новгороде произошло 1399 пожаров, на которых погибли 93 человека и получили травмы различной тяжести 98 человек. Ущерб составил более 40 миллионов рублей. Спасено 775 человек.
Обстановка с пожарами на территории Великого Новгорода и тяжесть последствий от них остается сложной. Огнем уничтожаются различные строения, жилые помещения, люди остаются без крова, наносится серьезный ущерб экономике и социальной сфере Великого Новгорода.
С января по август 2010 года в Великом Новгороде зарегистрировано 177 пожаров, в том числе на объектах с массовым пребыванием людей - 2, в жилом секторе - 78, на транспорте - 36.
В результате проверок противопожарного состояния объектов с массовым пребыванием людей, проводимых инспекцией отдела надзорной деятельности по Великому Новгороду, было установлено, что на указанных объектах еще допускаются нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, а также значительный материальный ущерб.
В настоящее время подлежат устранению около 2 тысяч нарушений требований пожарной безопасности.
Характерными нарушениями норм и правил пожарной безопасности на объектах социальной сферы являются:
отсутствие современных систем пожарной автоматики и систем оповещения людей о пожаре;
незнание посетителями и обслуживающим персоналом действий при возникновении пожара;
отсутствие или недостаточность источников противопожарного водоснабжения и первичных средств пожаротушения;
нарушения при монтаже и эксплуатации электросетей.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" возросли требования к обеспечению пожарной безопасности и ответственность за их нарушение.
Кроме того, лето 2010 года особенно зримо высветило актуальность проблем пожарной безопасности. С наступлением аномально жаркой погоды по всей России образовались тысячи очагов лесных пожаров, причиной которых в большинстве случаев явилось невыполнение ряда мер по обеспечению противопожарной безопасности.
Работу противопожарных служб и спасение людей значительно затрудняет недостаток современного пожарного оборудования.
Благодаря реализации муниципальной целевой программы "Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода на 2008 - 2010 годы", утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.10.2007 N 667, удалось добиться положительных результатов в обеспечении противопожарной безопасности объектов муниципальной собственности, в том числе в учреждениях с массовым и круглосуточным пребыванием людей.
В ходе реализации вышеуказанной программы были установлены современные системы пожарной автоматики в 92 учреждениях полностью и в 20 учреждениях выполнены работы первой очереди. Кроме того, выполнены работы по ремонту внутреннего противопожарного водопровода в 5 учреждениях, по ремонту электрических систем и электрооборудования в 13 учреждениях и другие важные мероприятия. Устранено более 40 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности согласно предписаниям отдела надзорной деятельности по Великому Новгороду.
Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей является одним из важных направлений в работе Администрации муниципального образования - городского округа Великий Новгород. Актуальность рассматриваемого вопроса по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности и противопожарной защиты муниципальных учреждений социальной сферы остается стабильно высокой и требует принятия комплекса дополнительных мер.
Решение проблемы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности можно обеспечить через реализацию мероприятий, намеченных в Программе, которая носит межотраслевой характер.
Основные цели и задачи Программы
Целями данной Программы являются:
создание необходимых условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования и культуры на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород;
создание на территории Великого Новгорода эффективной системы профилактики пожаров, снижения травматизма и гибели людей от пожаров.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:
повысить уровень нормативно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности;
совершенствовать противопожарное состояние в учреждениях здравоохранения, образования и культуры в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности;
организовать пропаганду мер пожарной безопасности среди населения Великого Новгорода.
Для оценки эффективности и результативности решения задач и достижения целей Программы определены целевые индикаторы и показатели, указанные в нижеприведенной таблице.
Основные целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Программы
────────────────────────────────────┬───────────┬────┬────┬────┬────┬────── Наименование показателя │ 2010 год │2011│2012│2013│2014│2015 │ (базовый │год │год │год │год │год │показатель)│ │ │ │ │ ────────────────────────────────────┼───────────┼────┼────┼────┼────┼────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ────────────────────────────────────┴───────────┴────┴────┴────┴────┴────── 1. Темп роста количества пожаров на 100 99 99 99 99 99 2. Уровень гибели людей и 100 99 99 99 99 99 3. Исполнение предписаний по 79 82 85 88 91 93 устранению нарушений требований 4. Обеспечение надлежащего 75 78 90 90 90 90 состояния противопожарного водоснабжения на территории 5. Материально-техническое 64 69 75 81 88 95 обеспечение средствами противопожарной защиты муниципальных учреждений здравоохранения, образования и в том числе: 5.1. Оборудование автоматическими 76 80 84 88 94 100 системами пожарной безопасности 5.2. Ремонт внутреннего 63 69 75 81 88 96 противопожарного водопровода 5.3. Ремонт электрических систем 52 59 66 73 82 90 и электрооборудования ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Великого Новгорода и составляет 89372,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 22353,0 тыс. рублей;
2012 год - 15551,1 тыс. рублей;
2013 год - 16685,0 тыс. рублей;
2014 год - 17345,0 тыс. рублей;
2015 год - 17434,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы корректируется при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год.
Обоснования ресурсного обеспечения Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода", которое осуществляет организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации Программы и обеспечивает:
разработку ежегодного плана мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий;
ежеквартальный контроль за реализацией программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам;
методическое, информационное и организационное сопровождение работ по реализации комплекса программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" информацию о выполнении мероприятий Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации.
МКУ "Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода" направляет в комитет экономики Администрации Великого Новгорода:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 февраля, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы и информацию о результатах оценки эффективности ее реализации.
Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации Программы
Решение задач, поставленных в настоящей Программе, позволит к началу 2015 года достичь следующих результатов:
уменьшить рост количества пожаров на территории Великого Новгорода на 5 процентов;
снизить уровень гибели людей и травматизма при пожарах на 5 процентов;
обеспечить средствами противопожарной защиты муниципальные учреждения здравоохранения, образования и культуры на 95 процентов;
обеспечить надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Великого Новгорода на 90 процентов;
увеличить процент исполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 14 процентов.
Оценка эффективности реализации настоящей Программы ежегодно проводится на основе использования системы целевых индикаторов, обеспечивая мониторинг динамики изменений в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода за оценочный период 2011 - 2015 годов, с целью уточнения задач и мероприятий настоящей Программы.
Источником информации для определения эффективности выполнения настоящей Программы будут являться сведения, предоставляемые отделом надзорной деятельности по Великому Новгороду, и отчетные документы участников настоящей Программы о выполнении мероприятий.