Приложение к Постановлению от 31.12.2010 г № 618 Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе маловишерского муниципального района 1. основные термины, определения, сокращения
1.1.Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате техногенной аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушили условия жизнедеятельности населения.
1.2.Районное звено областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - районное звено ОТП РСЧС) включает в себя координирующий орган - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности Администрации муниципального района (далее - КПЛЧС и ОПБ), постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального района, орган повседневного управления - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального района, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
1.3.Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального района (далее - ЕДДС района) - орган повседневного управления районного звена ОТП РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) и аварийных служб организаций муниципального района независимо от видов и форм их собственности, а также ведомственной принадлежности.
1.4.Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) - дежурный или диспетчерский орган организации для повседневного управления силами и средствами ГО и ЧС на местах, входящий в районное звено ОТП РСЧС и имеющий силы и средства постоянной готовности к действиям в ЧС.
1.5.Пункт управления ЕДДС муниципального района (ПУ ЕДДС) - сооружение, помещение, предназначенное для работы дежурно-диспетчерского персонала и оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи и оповещения.
1.6.Узел связи (УС) ЕДДС муниципального района - организационно-техническое объединение сил и средств связи, развернутых на ПУ ЕДДС и обеспечивающих обмен информацией в интересах ЕДДС и отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального района.
1.7.Центр оповещения (ЦО) ЕДДС муниципального района - организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения и персонального вызова, взаимодействующих с автоматизированной системой централизованного оповещения ГО и ЧС района.
1.8.Комплекс средств автоматизации (КСА ЕДДС) - организационно-техническое объединение программно-технических средств автоматизации управления, включающих в себя средства передачи, ввода, хранения, обработки и выдачи необходимых данных.
1.9.Автоматизированная система ЕДДС (АС ЕДДС) - совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих автоматизированное выполнение задач, возложенных на ЕДДС и являющихся составной частью местной подсистемы автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС).
2.Общие положения
2.1.Единая дежурно-диспетчерская служба Маловишерского муниципального района создается и упраздняется постановлением Администрации Маловишерского муниципального района, действует на основании Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Маловишерского муниципального района (далее - Положение).
2.2.Настоящее Положение определяет основные задачи, состав и порядок функционирования ЕДДС муниципального образования. Положение разработано в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 и Государственным стандартом Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурная диспетчерская служба. Основные положения" (ГОСТ РФ 22.7.01 - 99)", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 N 400-ст.
2.3.ЕДДС является органом повседневного управления районного звена ОТП РСЧС и предназначена для координации действий дежурных к диспетчерских служб района, в первую очередь имеющих силы и средства постоянной готовности к реагированию на угрозу или возникновение ЧС: экстренного вызова "01", "02", "03", "04"; жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ); энергетики и потенциально опасных объектов (далее - ПОО) и др.
2.4.Целью создания ЕДДС района является повышение оперативности управления и эффективности функционирования объектовых дежурно-диспетчерских служб, дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов, дежурных и аварийных служб организаций жилищно-коммунального хозяйства при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в районе на основе:
организации и поддержания четкого информационного взаимодействия между ДДС, анализа, обобщения и распространения циркулирующей в них информации;
своевременного представления Администрации муниципального района, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и главам городских и сельских поселений муниципального района полной и достоверной информации о ЧС, сложившейся экстремальной обстановке, выполненных и рекомендуемых мероприятиях, необходимых для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС;
координации действий ДДС по принятию экстренных мер с целью своевременного предупреждения и ликвидации ЧС, смягчению их последствий, недопущению перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба.
2.5.ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС муниципального района по вопросам сбора, обработки и обмена информацией по предупреждению и ликвидации ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.
2.6.Настоящим Положением руководствуются все дежурно-диспетчерские службы, дежурные и аварийные службы муниципального района в повседневной деятельности и складывающихся чрезвычайных ситуациях. Настоящее Положение не отменяет имеющиеся для каждой ДДС положения и инструкции, а только определяет порядок функционирования ДДС при угрозе или возникновении ЧС. Порядок обмена информацией между ЕДДС и ДДС Маловишерского муниципального района в чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с инструкцией "О порядке обмена информацией между Единой дежурно-диспетчерской службой Маловишерского муниципального района и дежурно-диспетчерскими, аварийными и иными дежурными службами организаций муниципального района".
2.7.Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего порядка приема сообщений ДДС от населения о происшествиях по телефонам "01","02", "03", "04" и др.
2.8.Общее руководство ЕДДС района осуществляет Глава муниципального района, текущее руководство осуществляет руководитель муниципального учреждения "Служба заказчика Маловишерского муниципального района", оперативное руководство осуществляет руководитель отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального района.
2.9.В своей деятельности ЕДДС руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Губернатора области и Администрации Новгородской области, Администрации муниципального района, решениями КПЛЧС и ОПБ, а также настоящим Положением.
2.10.ЕДДС района функционирует круглосуточно и при этом должна:
немедленно приступить к экстренным действиям по оповещению и информированию ДДС и координации их усилий по предотвращению и (или) ликвидации ЧС после получения необходимых данных;
самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не даст возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.
ЕДДС района несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.
3.Состав и размещение ЕДДС района
3.1.Единая дежурно-диспетчерская служба района включает: дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления ЕДДС района, средства связи, оповещения и автоматизации управления.
3.2.ЕДДС района возглавляет начальник единой дежурно-диспетчерской службы района.
3.3.В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС района предусматриваются четыре диспетчера из расчета несения круглосуточного дежурства.
3.4.Для несения круглосуточного дежурства из состава дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС района создаются дежурные смены. Каждая дежурная смена состоит из одного диспетчера ЕДДС района.
3.5.Для обслуживания и устранения неисправностей на средствах связи, оповещения и автоматизации управления привлекаются специалисты структурных подразделений Администрации и организаций района.
3.6.Пункт управления ЕДДС района размещается в здании Администрации муниципального района. Пункт управления представляет собой рабочее помещение для дежурно-диспетчерского состава, оснащенное необходимыми техническими средствами и документацией.
3.7.Пункт управления ЕДДС района, кроме имеющихся на пункте управления аппаратуры технических средств связи и оповещения, дополнительно оснащается АТС и ГГС для внутренней связи, прямыми каналами связи с дежурно-диспетчерскими службами, дежурными диспетчерами (дежурными) организаций района, дежурной сменой ГУ ЦУКЗ МЧС России по Новгородской области, а также средствами радиосвязи со стационарными и подвижными объектами.
4.Состав ДДС и задачи ЕДДС района
4.1.В состав ДДС муниципального района входят:
дежурно-диспетчерские службы учреждений и организаций, имеющих силы и средства постоянной готовности к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;
дежурно-диспетчерские, диспетчерские и аварийные службы организаций жилищно-коммунального хозяйства;
дежурно-диспетчерские службы потенциально опасных объектов;
дежурно-диспетчерские службы подразделений территориальных и федеральных органов исполнительной власти на территории Маловишерского района (по согласованию).
4.2.Задачами, возлагаемыми на ЕДДС района, являются:
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социального характера;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от взаимодействующих ДДС, систем мониторинга окружающей среды (автоматизированных систем контроля аварий и интегрированных автоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, систем автоматической пожарной и пожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава взаимодействующих ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования районного звена РСЧС;
оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими ДДС вариантов решений по ликвидации ЧС;
постоянное информирование взаимодействующих ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления по подчиненности об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, осуществление контроля их выполнения и организации взаимодействия;
обобщение и анализ информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации;
своевременное представление Главе муниципального района, председателю КПЛЧС и ОПБ и главам городских и сельских поселений полной и достоверной информации об экстремальных и чрезвычайных ситуациях, состоянии систем и объектов жизнеобеспечения муниципальных образований, необходимой для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС.
4.3.Основными задачами ЕДДС района являются:
оповещение и персональный вызов должностных лиц КПЛЧС и ОПБ и ЕДДС района;
оповещение и вызов ДДС района;
оповещение населения муниципального района об угрозе или возникновении ЧС и информировании его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС.
4.4.Главы городских и сельских поселений, руководители организаций независимо от вида, форм их собственности и ведомственной принадлежности на местах обеспечивают решение следующих задач:
прием от населения сообщений о происшествиях, их анализ и представление в ЕДДС района тех данных, которые в соответствии с установленными критериями могут рассматриваться как сообщения об угрозе или возникновении ЧС;
представление докладов в ЕДДС района об авариях на системах энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации, связи и перебоях в работе пассажирского транспорта, а также о действиях дежурно-диспетчерских служб организаций по оперативному устранению аварий на системах жизнеобеспечения;
доведение задач на действия в условиях экстремальных и чрезвычайных ситуаций до аварийных служб и аварийно-спасательных формирований организаций и контроль их исполнения;
представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления о сложившейся обстановке и действиях по ликвидации экстремальных и чрезвычайных ситуаций;
получение обобщенных данных об обстановке, действиях сил, средств, указаний и распоряжений вышестоящих органов по обеспечению взаимодействия при ликвидации ЧС и аварийных ситуаций на системах жизнеобеспечения муниципальных образований;
обобщение и анализ информации об авариях на системах жизнеобеспечения муниципального района, чрезвычайных происшествиях за сутки дежурства, представление соответствующих докладов по подчиненности и итоговых докладов в ЕДДС района.
5.Функционирование ЕДДС района
ЕДДС района функционирует в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе ГО с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.
5.1.В режиме повседневной деятельности ЕДДС района осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.
В этом режиме ЕДДС района обеспечивает:
прием от населения и ДДС экстренных оперативных служб сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС экстренных оперативных служб и уровням ответственности;
обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
осуществление контроля готовности ДДС экстренных оперативных служб в зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерских смен об обстановке и ее изменениях;
внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС, пожаров.
Взаимодействующие ДДС экстренных оперативных служб в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС района обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальных ЧС и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС экстренных оперативных служб, незамедлительно передаются соответствующей ДДС экстренных оперативных служб по предназначению. Сообщения, которые ДДС экстренных оперативных служб идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС района.
5.2.В режиме повышенной готовности ЕДДС района дополнительно обеспечивает:
заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
оповещение и персональный вызов должностных лиц КПЛЧС и ОПБ, ЕДДС района, взаимодействующих ДДС;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в районе, на потенциально-опасных объектах (ПОО), а также за состоянием окружающей природной среды;
прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
корректировку алгоритмов действий ЕДДС района при реагировании на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с другими ДДС экстренных оперативных служб;
координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
5.3.В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС района выполняет:
координацию действий ДДС и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС;
контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп в районе ЧС;
оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
контроль за установлением и перемещением границ зон ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе ЧС;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС экстренных оперативных служб осуществляется непосредственно через ЕДДС района. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах распространяется ЕДДС района всем заинтересованным ДДС.
ЕДДС района, остальные органы управления, силы и средства районного звена ОТП РСЧС переводятся в высшие степени готовности постановлением Главы района, решением КПЛЧС и ОПБ.
При локальных, муниципальных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются и приводятся в повышенные степени готовности КПЛЧС и ОПБ, отдел по делам ГО и ЧС Администрации муниципального района (специалисты по делам ГО и ЧС городских и сельских поселений) и разворачивается оперативный штаб ликвидации ЧС, которые берут на себя руководство дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. После взятия КПЛЧС и ОПБ руководства ликвидацией ЧС на себя ЕДДС района обеспечивает сбор, обработку и представление в КПЛЧС и ОПБ собранной информации, участвует в подготовке предложений для принятия решений по сложившейся обстановке и порядку управления действиями сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС. В район ЧС при необходимости высылается оперативная группа КПЛЧС и ОПБ со средствами связи, через которую осуществляется руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ на месте чрезвычайной ситуации.
5.4.Функционирование ЕДДС района при переводе ГО с мирного на военное положение в условиях военного положения и в военное время осуществляется в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Маловишерского муниципального района и инструкциями дежурному персоналу ДДС экстренных оперативных служб по действиям в условиях особого периода.
При функционировании ЕДДС района в условиях особого периода в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Маловишерского муниципального района предусматривается размещение дежурно-диспетчерских смен на защищенном пункте управления.
6.Порядок работы ЕДДС района
Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС поступает в ЕДДС района от населения по многоканальному телефону от ДДС, вышестоящих и взаимодействующих органов управления по прямым каналам и линиям связи. Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС принимается, регистрируется и обрабатывается диспетчерами ЕДДС района.
Получив информацию о ЧС, диспетчер ЕДДС района оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение.
При классификации сложившейся ситуации как не требующей совместных действий ДДС экстренных оперативных служб ЕДДС района передает управление ликвидацией ЧС соответствующей ДДС экстренных оперативных служб, в компетенции которой находится реагирование на случившуюся ЧС.
Одновременно готовятся формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи задействованным ДДС экстренных оперативных служб.
При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты.
Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
7.Комплектование и подготовка кадров ЕДДС района
Комплектование личным составом ЕДДС района осуществляется руководителем муниципального учреждения "Служба заказчика Маловишерского муниципального района" по согласованию с Главой муниципального района.
Начальник и диспетчеры ЕДДС района назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем муниципального учреждения "Служба заказчика Маловишерского муниципального района" по согласованию с Главой муниципального района.
Личный состав ЕДДС района обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и уметь применять их в практической работе.
Основными формами обучения работников ЕДДС района являются: самостоятельная подготовка, занятия в составе учебной группы, тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке.
Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС района, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным Главой района.
Профессиональная подготовка работников ЕДДС района проводится ежемесячно, по специально разработанной программе.