Постановление Новгородского УФАС России от 30.12.2010 г № 30.12.2010
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела № 21 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «123 авиационный ремонтный завод» (далее – ОАО «123 АРЗ»), по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В соответствии с пунктом 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила), производитель (поставщик) электрической энергии - собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу. Субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.04.2008 серия: 53 АА, № 344868 ОАО «123 АРЗ» принадлежит на праве собственности теплоэлектростанция (ТЭС) общей площадью 2319,5 кв. м, инв. № 8687 лит. 145, адрес объекта: Новгородская обл., г. Старая Русса, Городок.
Между ОАО «123 АРЗ» (поставщик) и ОАО «Завод «Старорусприбор» (покупатель) заключен договор № 41/3008-09 от 22.01.2009 купли-продажи электрической энергии, предметом которого является поставка поставщиком покупателю электрической энергии, вырабатываемой ТЭС. Аналогичный по предмету договор № 689/0707-07 от 24.12.2007 купли-продажи электрической энергии заключен между ОАО «123 АРЗ» и ООО «Новгородская энергосбытовая компания».
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 16.11.2009 № 34 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, на 2010 год» ОАО «123 АРЗ» установлены тарифы (двухставочный и одноставочный) на электрическую энергию (мощность), производимую принадлежащей ОАО «123 АРЗ» электростанцией, с использованием которой осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке, на 2010 год.
Таким образом, ОАО «123 АРЗ» является производителем электрической энергии, то есть субъектом розничного рынка электрической энергии, на которого распространяются положения Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Стандарты раскрытия информации).
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации в действовавшей во время совершения административного правонарушения редакции (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 21.04.2009 № 334), субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
б) показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:
уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:
балансовую стоимость активов на начало года;
балансовую стоимость активов на конец года;
сведения о выбытии активов в течение года;
сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Пунктом 10 Стандартов раскрытия информации определено, что указанная в пункте 9 настоящего документа информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
При этом пунктом 3 Стандартов раскрытия информации определено, официальными печатными изданиями являются печатные издания, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания).
Согласно статье 16 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости». Таким образом, в Новгородской области официальным печатным изданием является газета «Новгородские ведомости».
В соответствии с пунктом 15 Стандартов раскрытия информации производители электрической энергии помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают:
а) информацию о тарифах на поставку электрической энергии с указанием решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов и источника официального опубликования такого решения;
б) информацию о выбросах загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, и мероприятиях по их сокращению на следующий год.
Пунктом 17 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пункте 15 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
По запросу Управления от 23.09.2010 исх. № 3964/02 ОАО «123 АРЗ» письмом от 11.10.2010 исх. № 2/513 представлены сведения, что в соответствии с пунктом 10 Стандартов раскрытия информация ОАО «123 АРЗ» разместило информацию за 2009-2010 годы на сайте ОАО «123 АРЗ» www.avia.novgorod.com. В соответствии с пунктом 17 Стандартов раскрытия информации ОАО «123 АРЗ» опубликовало информацию за 2009-2010 годы в газете «Старая Русса» № 216(3456) от 09.10.2010.
На день опубликования ОАО «123 АРЗ» информации, предусмотренной пунктами 9 и 15 Стандартов раскрытия информации, в газете «Старая Русса» уже действовали вступившие в силу 24.08.2010 Стандарты раскрытия информации в новой редакции (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 21.04.2009 № 334, от 09.08.2010 № 609). Новая редакция Стандартов раскрытия информации дополнена пунктом 3(1), который позволяет субъектам рынков электрической энергии публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме. Однако, сроки для опубликования информации, подлежащей раскрытию, а также требование об опубликовании информации не в любом печатном издании, а в официальном, установленном пунктом 3 Стандартов раскрытия информации, в новой редакции Стандартов раскрытия информации не изменились.
Информация, подлежащая раскрытию производителем электрической энергии, опубликована ОАО «123 АРЗ» в газете «Старая Русса» № 216(3456) 09 октября 2010 года, то есть с нарушением установленного пунктами 10 и 17 Стандартов раскрытия информации срока для ежегодного опубликования такой информации – до 1 июня.
В опубликованной в газете «Старая Русса» № 216(3456) от 09.10.2010 информации ОАО «123 АРЗ» присутствует ссылка на адрес сайта ОАО «123 АРЗ» в сети Интернет, где доступна раскрываемая информация, однако отсутствуют сведения о составе и характере раскрываемой информации, что является нарушением пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации в редакции, действовавшей на день публикации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 21.04.2009 № 334, от 09.08.2010 № 609).
Кроме того, согласно письменному ответу редакции газеты «Старая Русса» от 25.10.2010 исх. № 1067 газета «Старая Русса» публикует только нормативные правовые акты местных органов управления и не является печатным изданием, в котором в соответствии с федеральными законами и законами Новгородской области публикуются официальные материалы органов государственной власти, то есть не является официальным печатным изданием в понимании пункта 3 Стандартов раскрытия информации. ОАО «123 АРЗ», опубликовав информацию, подлежащую раскрытию, в неофициальном печатном издании, нарушил требования пунктов 10, 17 Стандартов раскрытия информации.
Таким образом, ОАО «123 АРЗ», являясь производителем электрической энергии, субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушил установленные стандартами раскрытия информации порядок, способ и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ (в том числе статьей 9.15 КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Формальным объектом состава допущенного ОАО «123 АРЗ» административного правонарушения является установленный законодательством порядок раскрытия информации, предусмотренный Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, устанавливающий требования к составу информации, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Объективная сторона вменяемого ОАО «123 АРЗ» административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способа и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ОАО «123 АРЗ» состоит в том, что оно не выполнило установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку, способу и срокам ее раскрытия и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение установленных требований, при рассмотрении дела не установлено.
Субъектом административного правонарушения является ОАО «123 АРЗ».
Место и время совершения административного правонарушения – Новгородская область, 01 июня 2010 года.
Доводы ОАО «123 АРЗ», представленные в письме от 28.12.2010 исх. №1/2968 о малозначительности совершенного им правонарушения в связи с ограничением деятельности ОАО «123 АРЗ» по реализации электрической энергии территорией города Старая Русса, отсутствием негативных последствий, а также тем обстоятельством, что лица, заинтересованные в заключении с ОАО «123 АРЗ» договоров купли-продажи электрической энергии, всегда могли получить интересующую их информацию на официальном сайте ОАО «123 АРЗ», несостоятельны ввиду следующего.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в рассматриваемом случае, заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, то есть (в отличие от материальных составов) не предусматривает наличие (отсутствие) материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей состава правонарушения.
Совершенное ОАО «123 АРЗ» административное правонарушение не является малозначительным, так как данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере электроэнергетики по соблюдению порядка, способов или сроков раскрытия информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Отсутствуют основания для признания настоящего правонарушения малозначительным, в том числе по мотиву отсутствия нарушения чьих-либо прав и законных интересов, угрозы охраняемым общественным отношениям, так как данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, в том числе, недостижение целей, определенных частью 1 Стандартов раскрытия информации и статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), а именно.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Согласно части 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:
доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";
прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);
открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);
публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).
При оценке доводов ОАО «123 АРЗ» о возможности получения информации на сайте предприятия следует учитывать, что не все хозяйствующие субъекты, а также физические лица имеют доступ к сети «Интернет».
Неубедителен довод ОАО «123 АРЗ» об отсутствии оснований для составления протокола об административном правонарушении.
Протокол № 21 об административном правонарушении составлен 29.11.2010 на основании полученных ранее антимонопольным органом документов и сведений. Доказательства данного обстоятельства имеются в материалах административного дела. Событие вменяемого ОАО «123 АРЗ» правонарушения полно и всесторонне описаны в протоколе № 21 об административном правонарушении от 29.11.2010.
С утверждением ОАО «123 АРЗ» об особой значимости выявленных опечаток, искажающих содержание процессуальных документов, в определениях о продлении срока рассмотрения дела от 29.11.2010 (исх. № 4984/02) и о назначении времени и места рассмотрения дела № 21 от 29.11.2010 (исх. № 4985/02) нельзя согласиться ввиду следующего.
Действительно, в указанных документах имеются опечатки, которые сами по себе не являются основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе по основаниям якобы пропущенного срока рассмотрения дела, не влияют на права и законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, предоставляемые ему законодательством об административных правонарушениях.
Как видно из определения о продлении срока рассмотрения дела № 21 от 29.11.2010 в заголовке, вводной части определения правильно указан номер дела, а именно «№ 21».
В определении о назначении времени и места рассмотрения дела № 21 от 29.11.2010 адресат указан верно, в том числе с указанием должности руководителя ОАО «123 АРЗ», его фамилией, инициалами. Имеющаяся опечатка единственная из нескольких правильно указанных наименований предприятия не может оказать негативного и существенного влияния на процессуальные права ОАО «123 АРЗ».
Более того, следует учитывать, что в период возбуждения и рассмотрения дела № 21 об административном правонарушении, других дел в отношении ОАО «123 АРЗ» в производстве антимонопольного органа не было.
Дело об административном правонарушении № 21 в соответствии с частью 3 статьи 4.1, статьей 26.1 КоАП РФ рассмотрено с учетом виновности ОАО «123 АРЗ» в совершении административного правонарушения, характера совершенного ОАО «123 АРЗ» административного правонарушения, имущественного и финансового положения ОАО «123 АРЗ», обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принимается во внимание совершение ОАО «123 АРЗ» правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Заявлений, ходатайств или отводов от ОАО «123 АРЗ» не поступало.
ОАО «123 АРЗ», надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 21 об административном правонарушении.
На рассмотрении дела присутствовали надлежащим образом уполномоченных представители (защитники) ОАО «123 АРЗ» Чирикова Татьяна Александровна с доверенностью от 26.11.2010 3 10/926 и Сидоренко Сергей Сергеевич с доверенностью от 26.11.2010 № 10/928.
Таким образом, материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его ОАО «123 АРЗ», его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо - открытое акционерное общество «123 авиационный ремонтный завод (далее – ОАО «123 АРЗ»), виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2.Применить к ОАО «123 АРЗ» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей (Двести тысяч рублей 00 коп.).
3.Сумму штрафа ОАО «123 АРЗ» надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам: <...>
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа ОАО «123 АРЗ» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
(Постановление обжалуется в судебном порядке)