Постановление от 30.12.2010 г № 451
Об утверждении Административного регламента "Организация рассмотрения обращений граждан, организаций, организация уведомлений граждан, организаций о результатах рассмотрения их обращений"
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, постановлением Главы администрации города Старая Русса от 30.06.2010 N 166 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Администрации города Старая Русса по предоставлению муниципальной услуги "Организация рассмотрения обращений граждан, организаций, организация уведомлений граждан, организаций о результатах рассмотрения их обращений".
2.Заведующей отделом муниципальной службы и правового обеспечения Администрации города Старая Русса обеспечить исполнение Административного регламента, утвержденного пунктом 1 настоящего постановления.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Информационный вестник города Старая Русса" и разместить в сети Интернет на официальном сайте Администрации города Старая Русса.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города А.М.Балакирева.
Глава города
В.С.МАМАСУЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ОРГАНИЗАЦИЯ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЯ УВЕДОМЛЕНИЙ ГРАЖДАН, ОРГАНИЗАЦИЙ
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ИХ ОБРАЩЕНИЙ"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация рассмотрения обращений граждан, организаций, организация уведомлений граждан, организаций о результатах рассмотрения их обращений" (далее - муниципальная услуга) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при ее предоставлении.
1.2.Органы и должностные лица, предоставляющие муниципальную услугу.
1.2.1.Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Старая Русса (далее - Администрация) в лице Главы города, первого заместителя Главы администрации города (далее - руководители Администрации), руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений Администрации города (далее соответственно - подразделения Администрации, руководители подразделений Администрации), совместно именуемые - руководители Администрации.
1.2.2.Соисполнителями муниципальной услуги могут быть муниципальные учреждения города Старая Русса (далее - муниципальные учреждения) в лице руководителей муниципальных учреждений, уполномоченных должностных лиц муниципальных учреждений.
1.2.3.Работники Администрации города и ее подразделений, осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений руководителей Администрации или в порядке исполнения обязанностей муниципальной службы (в объеме, установленном их должностными инструкциями), считаются уполномоченными лицами.
1.2.4.Ответственность за организационное, информационное и документационное обеспечение работы с обращениями заявителей, поступившими в адрес Администрации, возлагается на уполномоченных сотрудников в соответствии с поручениями руководителей подразделений Администрации.
1.3.При предоставлении муниципальной услуги в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решений по предоставлению муниципальной услуги, руководители Администрации, руководители муниципальных организаций, уполномоченные лица осуществляют взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации и Новгородской области, гражданами и организациями, имеющими сведения, необходимые для принятия решений по предоставлению муниципальной услуги.
1.4.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми, правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Уставом города Старая Русса;
распоряжением Администрации города от 30.03.2010 N 23-рг "О распределении обязанностей между Главой администрации города, первым заместителем и заместителями Главы администрации города";
настоящим Административным регламентом.
1.5.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
рассмотрение по существу всех поставленных в обращении вопросов, принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод или законных интересов заявителей;
направление письменного ответа заявителю по существу поставленных в письменном обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 2.3.2 настоящего Административного регламента;
устный ответ заявителю в ходе личного приема по существу поставленных в обращении вопросов;
письменное уведомление заявителя о направлении его письменного обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
необходимые действия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, когда устные и письменные обращения граждан не могут быть рассмотрены по существу (п. 2.3 настоящего Административного регламента).
1.6.Муниципальная услуга предоставляется в отношении граждан Российской Федерации (далее - граждане), организаций всех форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, обратившихся лично (и (или) через законных представителей) и (или) направивших индивидуальные и коллективные письменные обращения в Администрацию или к руководителям Администрации.
Порядок предоставления муниципальной услуги распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
1.7.Настоящий Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении полномочий по рассмотрению обращений заявителей в адрес Администрации, руководителей Администрации.
2.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан и обращений юридических лиц
2.1.1.Консультации заявителям о правилах предоставления муниципальной услуги предоставляются по следующим вопросам:
право заявителя на обращение в Администрацию, подразделения Администрации, к руководителям отделов Администрации;
гарантии безопасности заявителя в связи с его обращением;
полномочия Администрации, подразделений Администрации, руководителей Администрации, соисполнителей муниципальной функции;
сведения о месте расположения Администрации и подразделений Администрации, о местах расположения информации для заявителей;
графики личного приема заявителей руководителями Администрации;
требования к оформлению письменных обращений заявителей и порядок их направления в Администрацию, к руководителям Администрации, подразделения Администрации;
порядок проведения личного приема и требования к заявителю, пришедшему на личный прием;
порядок направления обращения по электронной почте и требования к оформлению электронного обращения;
порядок и сроки рассмотрения обращений;
порядок подготовки ответов по результатам рассмотрения обращения;
порядок уведомления заявителей о результатах рассмотрения их обращений;
порядок и сроки хранения документации по обращениям заявителей;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления муниципальной услуги.
2.1.2.Информация о порядке предоставления муниципальной услуги предоставляется:
при личном обращении непосредственно в здании Администрации города, а также:
с использованием почтовой и телефонной связи;
с использованием средств массовой информации;
посредством размещения в информационных системах общего пользования, в том числе на официальном сайте Администрации города Старая Русса в сети Интернет;
на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги;
на выездных встречах Главы администрации города с населением, трудовыми коллективами.
2.1.3.Местонахождение Администрации: 175200, Новгородская область, г. Старая Русса, Советская набережная, дом 1.
Почтовый адрес для направления обращений в адрес Администрации: 175200, Новгородская область, г. Старая Русса, Советская набережная, дом 1.
Телефон/факс для справок о порядке предоставления муниципальной услуги, для направления обращений факсимильной связью:
для граждан и для юридических лиц: 8(816-52)5-15-07.
Адрес электронной почты для направления обращений:
для граждан и для юридических лиц: admrussa@yandex.ru.
2.1.4.График работы Администрации города по предоставлению муниципальной услуги:
| понедельник: | 08.00 - 13.00 | 14.00 - 17.00 |
| вторник: | 08.00 - 13.00 | 14.00 - 17.00 |
| среда: | 08.00 - 13.00 | 14.00 - 17.00 |
| четверг: | 08.00 - 13.00 | 14.00 - 17.00 |
| пятница: | 08.00 - 13.00 | 14.00 - 17.00. |
2.1.5.С графиком личного приема граждан и представителей организаций Главой администрации города можно ознакомиться непосредственно в здании Администрации.
2.1.6.Адреса Администрации, подразделений Администрации, телефоны для справок и консультаций, адрес электронной почты Администрации, сведения о графике (режиме) работы Администрации, графике личного приема руководителями Администрации и подразделений Администрации сообщаются по телефонам для справок 8(816-52)5-26-62, а также размещаются на официальном сайте города Старая Русса www.admgorod.strussa.net и на информационном стенде в здании Администрации города.
2.1.7.Сведения о местонахождении, контактных телефонах/факсах, электронном адресе Администрации размещаются также на бланках официальных писем Администрации.
2.1.8.На информационных стендах в помещении Администрации размещается следующая информация:
о номерах кабинетов руководителей Администрации;
график личного приема граждан, руководителей организаций руководителями Администрации;
сведения о полномочиях руководителей Администрации.
2.1.9.Консультации (справки) по вопросам предоставления муниципальной услуги предоставляются уполномоченными лицами Администрации, обеспечивающими предоставление муниципальной услуги.
2.1.10.Основными требованиями к уполномоченным лицам при консультировании являются:
компетентность;
достоверность и объективность предоставляемой информации;
четкость и лаконичность в изложении материала;
полнота консультирования;
вежливая и спокойная тональность общения.
2.1.11.При личном обращении заявителя в Администрацию для получения информации о порядке предоставления муниципальной услуги время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут.
2.1.12.Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего телефонный звонок.
2.1.13.Уполномоченное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги, должно принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, либо назначено другое удобное для него время для устного информирования о порядке предоставления муниципальной услуги.
Время разговора, как правило, не должно превышать 10 минут.
2.1.14.Заявитель с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения.
2.1.15.Заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.1.16.Заявители в обязательном порядке информируются:
о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
о невозможности рассмотрения обращения с указанием оснований для этого;
о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований для этого.
2.2.Сроки предоставления муниципальной услуги
2.2.1.Общий срок рассмотрения письменных обращений не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
2.2.2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, другому должностному лицу срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителями не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения и обоснованием необходимости его продления.
Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав детей, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
2.2.3.Письменные обращения заявителей подлежат обязательной регистрации в день их поступления.
Обращения заявителей, поступившие в рабочие дни позже 17 часов и в выходные, праздничные дни, регистрируются датой следующего рабочего дня.
2.2.4.Направление уведомления заявителю о переадресации его обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу по компетенции, если письменное обращение заявителя содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, должностных лиц Администрации, осуществляется в течение 7 дней со дня регистрации.
2.2.5.Ответ на устное обращение, поступившее в ходе личного приема, с согласия заявителя может быть дан устно во время личного приема (о чем делается запись в карточке и журнале личного приема руководителя).
2.2.6.Время ожидания в очереди при личном обращении заявителя в Администрацию при подаче и получении документов не должно превышать 15 минут.
2.3.Перечень оснований для приостановления предоставления
(отказа в предоставлении) муниципальной услуги
2.3.1.Обращение, поступившее в Администрацию в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2.3.2.Заявитель вправе получать на свое письменное обращение письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев:
если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
если текст письменного обращения не поддается прочтению и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия (наименование организации) и почтовый адрес поддаются прочтению;
если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением заявителя, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, с уведомлением заявителя, направившего обращение.
2.3.3.В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В случае если в обращении заявителя во время личного приема содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, заявителю дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
2.3.4.В случае если заявитель обращается с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, предоставление муниципальной услуги прекращается.
2.3.5.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в Администрацию или к руководителю Администрации.
2.4.Требования к местам предоставления муниципальной услуги
2.4.1.Помещения, выделенные для предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, обеспечивать комфортное пребывание посетителей и исполнителей муниципальной услуги.
2.4.2.Ожидание приема заявителей осуществляется в здании Администрации в специально выделенных для этих целей помещениях или в приемной руководителей Администрации.
2.4.3.Места ожидания и предоставления муниципальной услуги оборудуются:
соответствующими указателями входа и выхода;
табличками с номерами и наименованиями помещений;
доступными местами общественного пользования (туалетами);
средствами пожаротушения;
специальными напольными и (или) настенными вешалками для верхней одежды;
стульями, кресельными секциями для отдыха посетителей;
столами (стойками) для оформления документов, которые обеспечиваются бумагой, ручками.
2.4.4.Прием заявителей руководителями и уполномоченными лицами Администрации осуществляется в рабочих кабинетах руководителей и уполномоченных лиц.
Помещение снабжается табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности лица, осуществляющего прием.
2.4.5.Место для приема заявителя должно быть снабжено стулом, иметь место для письма и раскладки документов.
2.4.6.Рабочие места уполномоченных лиц Администрации города оборудуются оргтехникой, необходимыми канцелярскими принадлежностями, справочно-информационными материалами, обеспечивающими оперативный сбор, обработку входящей информации и передачу заявителям сведений и материалов, необходимых для реализации их права на обращение в Администрацию и к должностным лицам.
2.4.7.Руководители и уполномоченные лица, ведущие личный прием, обеспечиваются настольными табличками.
2.4.8.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о заявителе должностным лицом одновременно ведется прием только одного заявителя, за исключением случаев коллективных обращений.
2.5.Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги
2.5.1.При личном обращении граждане предъявляют документ, удостоверяющий личность заявителя.
2.5.2.При оформлении письменного обращения согласно приложению N 1 (не приводится) заявители в обязательном порядке указывают:
наименование органа местного самоуправления, в который направляют письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего руководителя, либо должность соответствующего лица;
свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
излагают суть предложения, заявления, жалобы;
ставят личную подпись и дату.
2.5.3.Юридическим лицам рекомендуется оформлять письменные обращения на официальных бланках, содержащих обязательные реквизиты служебного письма в соответствии с требованиями ГОСТ Р6.30-2003: наименование юридического лица - автора документа в соответствии с учредительными документами; справочные данные об организации-авторе; дата документа, регистрационный исходящий номер документа, контактный телефон исполнителя. Обращение юридического лица в адрес Администрации, руководителей Администрации подписывается лицом, правомочным подписывать официальные документы организации.
2.5.4.Заявитель направляет обращение непосредственно в тот орган местного самоуправления или тому руководителю Администрации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2.5.5.К письменному обращению в случае необходимости в подтверждение своих доводов заявители могут приложить документы и материалы либо их копии.
При рассмотрении обращения Администрацией или Главой администрации заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
2.5.6.Письменное обращение заявителя может поступить в виде личного письма заявителя либо его представителя, а также с официальными письмами органов государственной власти, с обращениями депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Новгородской областной Думы, судебных органов и прокуратуры.
2.5.7.Письменное обращение заявителя может быть доставлено в Администрацию лично заявителем либо его представителем, почтовой либо фельдъегерской связью, поступить по информационным системам общего пользования: факс, электронная почта, Интернет и другие.
2.5.8.Заявитель может доставить обращение лично (нарочным) в здание Администрации, кабинет N 17, приемная Главы города.
2.5.9.Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.5.10.Заявитель, отправив обращение факсимильной связью, направляет оригинал обращения (с пометкой "взамен факса"), при этом срок рассмотрения обращения будет исчисляться от даты регистрации обращения, поступившего факсимильной связью.
2.6.Муниципальная услуга предоставляется бесплатно. Информация о предоставлении муниципальной услуги предоставляется бесплатно.
3.Административные процедуры
3.1.Предоставление муниципальной услуги по рассмотрению письменных обращений заявителей включает в себя следующие административные процедуры:
прием, первичная обработка и регистрация письменных обращений;
рассмотрение письменных обращений Главой администрации и направление их на рассмотрение исполнителям;
рассмотрение письменных обращений исполнителями, подготовка и согласование проектов письменных ответов заявителям;
подписание письменных ответов заявителям руководителями Администрации;
организация уведомлений заявителей о результатах рассмотрения их обращений.
3.1.1.Прием, первичная обработка и регистрация письменных обращений.
Основанием для начала административной процедуры по приему, первичной обработке и регистрации письменного обращения является поступление письменного обращения заявителя в адрес Администрации, руководителей Администрации любым из вышеуказанных способов.
Прием, первичная обработка письменных обращений граждан осуществляется специалистом отдела муниципальной службы и правового обеспечения, отвечающим за прием и обработку входящей и исходящей корреспонденции.
Уполномоченное лицо, ответственное за прием и регистрацию письменных обращений:
проверяет правильность адресования обращения и целостность упаковки;
пересылает по принадлежности документы, поступившие не по адресу;
вскрывает конверты, проверяет наличие в них обращений, документов и материалов, приложенных заявителем в подтверждение своих доводов. Конверт сохраняется и скрепляется с письменным обращением в случае, если только по нему можно установить почтовый адрес заявителя и дату обращения;
составляет акт на письменные обращения, поступившие без указанных заявителем документов и материалов, а также на обращения, поступившие с вложениями, не установленными законодательством Российской Федерации;
отделяет от письменного обращения поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращает их заявителю;
отделяет от остальных обращения, нестандартные по весу, размеру, форме, имеющие неровности, странный запах, цвет, в конверте которых прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок, гранулы и т.д.). Работа с ними осуществляется на основании специальных инструкций;
при доставке письменного обращения лично заявителем, его представителем на втором экземпляре (копии) обращения при желании заявителя (представителя заявителя) проставляется штамп с указанием даты поступления обращения в Администрацию, номером кабинета и телефоном уполномоченного лица, принявшего обращение, для получения заявителем информации о прохождении процедур по рассмотрению обращения заявителя.
Обращение проверяется на повторность. Повторным считается обращение от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок исполнения или когда заявитель не удовлетворен данным ему ответом.
После регистрации к повторным обращениям прикрепляются все ранее поступившие обращения и материалы по их рассмотрению.
Зарегистрированные обращения незамедлительно подлежат направлению Главе города.
Обращения, поступившие на имя руководителей Администрации с пометкой "лично", не вскрываются и передаются адресату. В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации.
Письма, не имеющие характер обращения (бессмысленные по содержанию), направляются в архив с отметкой "в дело".
Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
Конечным результатом административной процедуры приема, первичной обработки и регистрации письменных обращений является присвоение обращению регистрационного номера и внесение данного обращения в журнал регистрации письменных обращений граждан.
3.1.2.Рассмотрение письменных обращений Главой администрации и направление их на рассмотрение исполнителям.
Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного письменного обращения к Главе администрации.
Глава администрации по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами и материалами принимает одно из решений:
а) о направлении обращения, подлежащего рассмотрению в рамках предоставления муниципальной услуги, на рассмотрение в отделы Администрации в соответствии с компетенцией.
Решение оформляется резолюцией, в которой Глава администрации:
определяет исполнителей и соисполнителей;
формулирует поручения по рассмотрению обращения;
устанавливает сроки исполнения поручений каждым исполнителем (соисполнителем);
ставит свою подпись и дату;
б) о направлении обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, должностных лиц Администрации (за исключением случая, когда текст обращения не поддается прочтению);
в) о направлении копии обращения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.
При направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости Глава администрации принимает решение запросить в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения;
г) об оставлении обращения без рассмотрения и осуществлении действий в соответствии с п. 2.3.2 настоящего Административного регламента.
Рассмотрение обращений Главой администрации и направление их на рассмотрение исполнителям осуществляются в течение 3 дней со дня регистрации обращения.
Уполномоченные лица Администрации согласно резолюциям направляют оригиналы обращений с приложенными к ним документами и материалами, резолюциями Главы администрации ответственным исполнителям для организации рассмотрения обращения либо выполнения иных поручений.
В случае если в резолюции кроме ответственного исполнителя указаны несколько исполнителей (соисполнителей), копии обращений с копиями приложенных к ним документов и материалов, резолюций направляются всем исполнителям (соисполнителям).
Результатом выполнения административной процедуры является:
направление зарегистрированных письменных обращений заявителей с резолюциями руководителей Администрации на рассмотрение исполнителям;
оставление обращения без рассмотрения в случаях, указанных в п.п. 2.3.2 настоящего Административного регламента;
направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
3.1.3.Рассмотрение письменных обращений исполнителями, подготовка и согласование проектов письменных ответов на обращения.
Руководители отделов Администрации вправе рассматривать обращение лично либо в порядке ведомственной подчиненности, поручать рассмотрение обращения специалистам структурных подразделений, подведомственным организациям, их должностным лицам.
В случае если заявитель ранее обращался в Администрацию и не удовлетворен ответом исполнителя или обжалует действия соответствующих должностных лиц, принявших решение, такое обращение передается на рассмотрение Главе города.
Основанием для начала административной процедуры является поступление к исполнителю зарегистрированного письменного обращения с приложенными к нему документами и материалами, резолюцией руководителя Администрации о рассмотрении обращения по существу.
Исполнитель, которому поручено рассмотрение обращения:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
запрашивает в установленном порядке необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.
Запрос документов и материалов в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц должен содержать данные об обращении, по которому запрашивается информация; вопрос обращения, для разрешения которого нужна информация; вид и содержание запрашиваемой информации; срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней. Запрос подписывает руководитель Администрации, давший поручение исполнителю по рассмотрению обращения.
В случае необходимости исполнитель обеспечивает рассмотрение обращения с участием заявителя, с выездом на место, а в случаях и в порядке, установленных законодательством или муниципальными правовыми актами, - комиссионно.
При задержке исполнения документа исполнитель за 3 дня до истечения срока представляет на имя руководителя просьбу о продлении срока исполнения документа с указанием причин и конкретного срока исполнения (не превышающего 30 дней), информирует об этом заявителя.
Решение о продлении срока рассмотрения принимает Глава администрации.
Исполнитель уведомляет о продлении срока заявителя, направившего обращение.
Если в резолюции указано несколько исполнителей, ответственным исполнителем является исполнитель, указанный первым, или тот, за которым закреплен свод информации. Исполнители, соисполнители не позднее 3 дней до истечения установленного в резолюции срока рассмотрения обращения обязаны представить ответственному исполнителю необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа, при этом они несут ответственность за содержание, качество материалов и своевременность их представления ответственному исполнителю.
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении:
по совершенствованию муниципальных правовых актов;
по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления;
по развитию общественных отношений;
по улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности муниципалитета.
В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:
нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
наличие предложений, требующих изменения законодательства, не относящихся к компетенции Администрации города;
возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия.
По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.
При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель обязан:
убедиться в законности и обоснованности требований гражданина (законность требований гражданина - это соответствие изложенных в обращении требований закону; обоснованность обращения - это соответствие изложенных требований фактическим обстоятельствам и достоверность конкретных фактов, лежащих в основе требований заявителя);
выделить действие (или бездействие), на необходимость которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;
провести анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе муниципальных органов и должностных лиц;
проверить наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения.
Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий или несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления гражданина обоснованным в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов или иных нормативно-правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, сроки их реализации.
Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий со ссылкой на законодательство.
При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель, который непосредственно рассматривает жалобу, обязан:
определить обоснованность просьбы (жалобы) гражданина о восстановлении нарушенных прав, т.е. определить обоснованность доводов о нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина (других лиц);
рассмотреть соответствие требований, изложенных в обращении гражданина, на соответствие их действующему законодательству;
определить соответствие изложенных требований фактическим обстоятельствам и достоверность конкретных фактов, лежащих в основе требований заявителя;
установить причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе в обязательном порядке установить, кто и по каким причинам допустил нарушение;
истребовать само решение, которое оспаривает гражданин, и все материалы, на основании которых было принято решение;
определить перечень мер, которые должны быть приняты для восстановления (положение, которое существовало до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы и законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе дается аргументированное разъяснение в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов гражданина.
После рассмотрения по существу всех поставленных в обращении вопросов, принятия необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод или законных интересов заявителей, исполнитель в соответствии с резолюцией готовит проект письменного ответа заявителю за подписью Главы администрации, рассматривавшего обращение, и направляет проект на подпись руководителю.
Ответы оформляются на официальных бланках Администрации города или подразделений.
В случаях, установленных муниципальными правовыми актами, проект ответа подлежит согласованию с соответствующими органами и должностными лицами.
После завершения рассмотрения обращения проект ответа заявителю передается специалисту отдела муниципальной службы и правового обеспечения, ответственному за регистрацию входящей и исходящей корреспонденции.
Срок подготовки письменных ответов устанавливается резолюцией руководителя на основании установленных сроков рассмотрения обращений или по решению автора резолюции и в соответствии с действующим законодательством не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения, за исключением случаев, указанных в п. п. 2.2.2 и 2.3.2 настоящего Административного регламента.
Документ вносится на подпись Главе администрации не позднее чем за 3 рабочих дня до его направления заявителю.
Результатом данной административной процедуры является внесение Главе администрации на подпись согласованного в установленном порядке проекта письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.
3.1.4.Подписание письменных ответов Главой администрации и направление ответов заявителям.
Основанием для начала административной процедуры является внесение Главе на подпись согласованных в установленном порядке проектов письменных ответов заявителям по существу поставленных в обращениях вопросов.
Глава администрации подписывает письменный ответ в срок не более 2 рабочих дней.
После подписания ответа Главой администрации подлинник обращения, ответ и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту отдела муниципальной службы и правового обеспечения, ответственному за регистрацию корреспонденции секретарю.
Секретарь в течение 1 рабочего дня с момента поступления ответа осуществляет его регистрацию и направляет ответ заявителю.
Результатом данной административной процедуры является направление письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов с одновременным возвращением оригинала обращения с копией ответа заявителю в подшивку в дело.
3.1.5.Организация уведомлений заявителей о результатах рассмотрения их письменных обращений.
Основанием для начала административной процедуры уведомлений заявителей о результатах рассмотрения их письменных обращений является поступление секретарю подписанных Главой администрации ответов на письменные обращения заявителей, уведомлений о продлении сроков рассмотрения обращений, иных ответов (уведомлений) заявителям с оригиналами обращений, прилагаемых к ним документов и материалов, а также всех документов и материалов, образовавшихся в процессе рассмотрения обращения.
Ответ на письменное обращение заявителя направляется по указанному заявителем в письменном обращении почтовому адресу простым почтовым отправлением.
Ответ на коллективное обращение адресуется одному из заявителей с просьбой довести содержание ответа до других авторов обращения.
Ответы по итогам рассмотрения обращений заявителей, поступивших с официальными письмами органов государственной власти, с обращениями депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Новгородской областной Думы, депутатов Совета депутатов города Старая Русса, судебных органов и прокуратуры, направляются в два адреса: заявителю и автору официального письма.
По желанию заявителя ответ на письменное обращение может быть вручен ему лично либо его законному представителю, отметка об этом делается на экземпляре ответа, который остается в деле по обращению.
Направление письменных ответов заявителям осуществляется после регистрации в журнале регистрации исходящих документов у секретаря Администрации.
Результатом данной административной процедуры является направление ответа заявителю.
3.2.Предоставление муниципальной услуги по рассмотрению Главой администрации, уполномоченными лицами обращений заявителей, поступающих во время личного приема.
3.2.1.Основанием для начала предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений заявителей, поступающих во время личного приема Главой администрации граждан, приема руководителями Администрации руководителей (представителей) организаций (далее - личный прием заявителей) является:
непосредственное обращение граждан в приемную Главы города, к уполномоченным лицам для предварительной записи на установленные графиками личного приема граждан дни и часы;
непосредственное обращение руководителей (представителей) организаций к Главе администрации, руководителям подразделений Администрации, уполномоченным лицам для предварительной записи на установленные графиками приема руководителей (представителей) организаций дни и часы;
поступление письменного обращения заявителя с просьбой о личном приеме.
3.2.2.Личный прием заявителей осуществляется Главой администрации, руководителями отделов Администрации в соответствии с графиком личного приема граждан, графиком приема руководителей (представителей) организаций, а также уполномоченными лицами в соответствии с графиком работы Администрации по предоставлению муниципальной услуги.
Информация о месте личного приема заявителей, а также об установленных для личного приема заявителей днях и часах доводится до сведения заявителей в соответствии с п. 2.1 настоящего Регламента.
3.2.3.Предоставление муниципальной услуги по рассмотрению обращений заявителей, поступающих во время личного приема, включает в себя следующие административные процедуры:
собеседование Главы администрации, уполномоченного лица с заявителем;
рассмотрение устных обращений заявителей в ходе личного приема;
оформление поручений (резолюций) Главы администрации по вопросам, на которые не был дан ответ по существу в ходе личного приема, а также на письменные обращения, поступившие в ходе личного приема.
Содержание административной процедуры - собеседование Главы администрации, уполномоченного лица с заявителем - включает в себя беседу с заявителем для регистрации обращения путем занесения в карточку (журнал) личного приема граждан руководителями Администрации, руководителями подразделений Администрации обязательных данных:
дата личного приема;
должность, фамилия, имя, отчество лица, ведущего личный прием;
для обращений граждан - фамилия, имя, отчество, адрес заявителя;
для обращений юридических лиц - наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество, адрес руководителя (представителя);
содержание устного обращения.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание административной процедуры - рассмотрение устного обращения в ходе личного приема - включает в себя:
а) устный ответ Главы администрации, уполномоченного лица по существу на все поставленные в устном обращении вопросы, если изложенные в устном обращении факты являются очевидными и не требуют дополнительной проверки;
подпись в карточке (журнале) личного приема Главы администрации или уполномоченного лица, дата;
б) разъяснение заявителю, куда и в каком порядке ему следует обратиться по вопросам, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностного лица, если в устном обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностного лица;
в) отказ заявителю в ходе личного приема в дальнейшем рассмотрении обращения, если заявителю ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов:
разъяснение заявителю причин отказа;
запись в карточке (журнале) личного приема об отказе в дальнейшем рассмотрении обращения с указанием причин отказа;
подпись в карточке (журнале) личного приема Главой администрации или уполномоченным лицом, дата.
Содержание административной процедуры - оформление поручений (резолюций) Главы администрации по вопросам, на которые не был дан ответ по существу в ходе личного приема, а также на письменные обращения, поступившие в ходе личного приема, - включает в себя:
а) в случае если факты и обстоятельства, изложенные в устном обращении, не являются очевидными и требуют дополнительной проверки, если заявителю необходим письменный ответ:
оформление Главой администрации поручения в виде резолюции о подготовке письменного ответа по существу поставленных в устном обращении и внесенных в карточку (журнал) личного приема вопросов;
информирование об этом заявителя;
подпись в карточке (журнале) личного приема Главы администрации, дата;
б) в случае если в ходе личного приема заявитель передал письменное обращение:
оформление уполномоченным лицом в карточке (журнале) личного приема отметки "Поступило письменное обращение";
поручение Главой администрации исполнителям в виде резолюции о подготовке письменного ответа по существу поставленных в письменном обращении вопросов;
информирование об этом заявителя.
3.2.4.Письменные обращения заявителей, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном для письменных обращений порядке в соответствии с п. 3.1 настоящего Регламента.
3.2.5.Глава администрации, ведущий прием, по результатам рассмотрения обращений заявителей принимает решение о постановке на контроль исполнения поручений.
3.2.6.Результатом предоставления муниципальной услуги по рассмотрению Главой администрации, уполномоченными лицами обращений заявителей, поступающих во время личного приема, является:
устный ответ на все вопросы обращения по существу;
оформление и направление исполнителям поручений по подготовке письменных ответов по существу вопросов, на которые не были даны ответы во время приема или по которым заявитель изъявил желание получить письменный ответ;
разъяснение заявителю, куда и в каком порядке ему следует обратиться по вопросам, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностного лица.
Уведомление заявителей о результатах рассмотрения устных обращений, поступивших на устном приеме, производится устно во время приема либо направлением письменного ответа в установленных случаях.
4.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
4.1.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги, принятием решений ответственными исполнителями - руководителями Администрации по исполнению настоящего Регламента осуществляется Главой города.
4.2.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги, принятием решений ответственными исполнителями - руководителями подразделений Администрации осуществляется соответственно заместителем Главы администрации, курирующим работу соответствующих подразделений Администрации.
4.3.Проверки полноты и качества предоставления услуги включают в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка и сроков предоставления услуги, рассмотрение обращений заявителей в ходе предоставления услуги, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) руководителей Администрации и уполномоченных лиц.
4.4.Контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется путем проведения:
плановых проверок соблюдения и исполнения руководителями Администрации и уполномоченными лицами положений настоящего Регламента, иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
внеплановых проверок соблюдения и исполнения уполномоченными лицами положений настоящего Регламента, осуществляемых по обращениям заявителей, по поручениям Главы города Старая Русса, заместителя Главы администрации, на основании иных документов и сведений, указывающих на нарушения настоящего Регламента.
4.5.Плановые проверки полноты и качества предоставления услуги проводятся в соответствии с графиком, утверждаемым распоряжением Администрации.
4.6.Плановые и внеплановые проверки проводятся рабочей группой, состав которой утверждается распоряжением Администрации.
В ходе плановых и внеплановых проверок проверяются:
знание уполномоченными лицами требований настоящего Регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги;
соблюдение уполномоченными лицами сроков и последовательности исполнения административных процедур;
правильность и своевременность информирования заявителей об изменении административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом;
устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.
4.7.Руководители Администрации, уполномоченные лица за несоблюдение сроков и порядка исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Регламенте, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего Регламента привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
5.2.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.
Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, муниципальных служащих, непосредственно предоставляющих муниципальную услугу, принятые ими решения при предоставлении муниципальной услуги может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке руководителю соответствующего подразделения Администрации.
Жалоба на действия (бездействие) руководителей подразделений Администрации, непосредственно предоставляющих муниципальную услугу, принятые ими решения при предоставлении муниципальной услуги может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке первому заместителю, заместителю Главы администрации, курирующему работу данного подразделения Администрации, либо Главе муниципального района.
Жалоба на действия (бездействие) первого заместителя, заместителей Главы администрации, непосредственно предоставляющих муниципальную услугу, принятые ими решения при предоставлении муниципальной услуги может быть подана в досудебном (внесудебном) порядке Главе города.
5.3.Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
а) наименование органа местного самоуправления, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, которому адресована жалоба;
б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
в) существо жалобы;
г) личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.4.Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.5.Жалоба не подлежит рассмотрению и возвращается гражданину в случаях, если:
а) в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
б) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
в) текст жалобы не поддается прочтению (жалоба возвращается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
г) в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
д) разглашаются сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).
5.6.Жалоба, поступившая в Администрацию, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
5.7.Если заявителю в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
5.8.Решения, действие (бездействие) Главы администрации, уполномоченного лица могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в суд по месту его жительства или в суд общей юрисдикции по месту нахождения Администрации города Старая Русса.
В случае если действие (бездействие), принятое решение в ходе предоставления услуги затрагивает права и законные интересы гражданина, организации (заявителя) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявление направляется заинтересованными лицами в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.