Решение Новгородского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – председателя комитета <...>, главного специалиста сметно-договорного отдела государственного учреждения «Служба заказчика-застройщика Новгородской области» <...> (доверенность № <...> от 06.12.2010);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – главного консультанта управления по организации размещения заказов комитета <...> (доверенность № <...> от 01.09.2010);
- участник размещения заказа (податель жалобы) – Общество с ограниченной ответственностью Фирма «РИГЕЛЬ» – уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Фирмы «РИГЕЛЬ» (далее – ООО Фирма «РИГЕЛЬ») – на действия государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – и аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Трибуны» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 10.12.2010, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
23 декабря 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» – на действия государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – и аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Трибуны» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 10.12.2010 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и его аукционной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 5347/03 от 20.12.2010, исх. № 5348/03 от 20.12.2010 Новгородского УФАС России), которые государственным заказчиком, уполномоченным органом и его аукционной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что ООО Фирме «РИГЕЛЬ» было необоснованно отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.
Аукционной комиссией уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – принято решение не допустить ООО Фирму «РИГЕЛЬ» к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием ео заявки требованиям документации об аукционе, а именно:
1) в заявлении об участии в аукционе отсутствуют сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа;
2) представленные участником размещения заказа документы не подтверждают выполнение им за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе – «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства», подгруппе – «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным», в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены государственного контракта, на право заключить который проводится аукцион.
Данные выводы аукционной комиссии являются необоснованными по следующим причинам.
Исходя из статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о фирменном наименовании, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
8 декабря 2010 года ООО Фирмой «РИГЕЛЬ» была подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе. В заявлении на участие в аукционе, которое находилось в составе указанной заявки, содержались сведения о фирменном наименовании подателя Жалобы.
Согласно части 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Согласно Уставу подателя Жалобы его фирменным наименованием является «Общество с ограниченной ответственностью Фирма «РИГЕЛЬ». То есть фирменное наименование подателя Жалобы содержит сведения о его организационно-правовой форме.
Исходя из вышеизложенного, заявка ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» на участие в рассматриваемом аукционе содержала сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа и полностью соответствовала требованиям статьи 35 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 7.5.1 документации об аукционе к участникам размещения заказа установлено требование о выполнение ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе – «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства», подгруппе – «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным», в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены государственного контракта, на право заключить который проводится аукцион.
В составе заявки ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» на участие в рассматриваемом аукционе были представлены документы, подтверждающие выполнение работ по строительству (возведению) 6-ти этажного 72-х квартирного жилого дома (объекта) по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Ленинградская, 267.
Указанные документы представлены в виде:
- договора строительного подряда № 71 на строительство жилого многоквартирного дома, заключенного с ООО Фирмой «РИГЕЛЬ»;
- акта приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008;
- постановления Мэра города Азов о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством многоэтажного жилого дома по ул. Ленинградская, 267 в г. Азове.
Построенный подателем Жалобы в 2008 году объект соответствует требованиям, изложенным в пункте 7.5.1 документации об аукционе.
Согласно действующему градостроительному законодательству работы по строительству (возведению) 6-ти этажного 72-х квартирного жилого дома относятся к группе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального ремонта.
Исходя из статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указанный объект является объектом капитального строительства, не отнесенным к особо опасным и технически сложным объектам.
Стоимость работ по строительству объекта составляет более чем двадцать процентов начальной цены государственного контракта, на право заключить который проводится аукцион.
На основании вышеизложенного ООО Фирма «РИГЕЛЬ» просит выдать государственному заказчику – Комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Государственный заказчик – Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – представил возражения на Жалобу (исх. № 08/2И-1076 от 22.12.2010) следующего содержания.
В соответствии с подпунктом 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, заявление, подготовленное в соответствии с установленной заказчиком формой, предусмотренной приложением № 2 к документации об аукционе, и содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В заявлении на участие в аукционе, представленном в составе заявки ООО Фирмы «РИГЕЛЬ», указаны следующие сведения: фирменное наименование (наименование), сведения о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. Сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа в заявлении на участие в аукционе в специально отведенной строке отсутствуют.
Не указав отдельной строкой сведения об организационно-правовой форме, как того требовала форма заявления на участие в открытом аукционе, ООО Фирма «РИГЕЛЬ» самостоятельно решило, какие сведения имеют отношение к предмету открытого аукциона, а какие являются лишними. Однако право определять конкретные требования к участнику размещения заказа, равно как и к форме и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, в настоящее время принадлежит государственному заказчику.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, а именно копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство. Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 в составе альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве утверждена форма акта приемки объектов в эксплуатацию: «Акт приемки законченного строительством объекта» (форма № КС-11). Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом) и должен содержать сведения о стоимости объекта, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, а также стоимость оборудования, инструмента и инвентаря.
Представленный ООО Фирмой «РИГЕЛЬ» в составе заявки акт приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008 не содержит указанного раздела, что не позволяет определить стоимость строительно-монтажных работ, выполненных ООО Фирмой «РИГЕЛЬ», и сделать вывод о соответствии участника размещения заказа требованиям пункта 7.5.1 документации об аукционе.
Кроме того, ООО Фирмой «РИГЕЛЬ» представлены недостоверные сведения об объекте капитального строительства, на котором выполнялись работы. Так, в представленном договоре строительного подряда № 71 от 23.05.2007 и в акте приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008 в качестве объекта, предъявленного к приемке, указан «6-ти этажный 72-квартирный жилой дом по ул. Ленинградская 267 в г. Азове Ростовской области», а в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № 02.1-11/25 от 30.09.2008 указано «разрешается ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: 6-ти этажного 71 квартирного жилого дома расположенного по адресу: 346740 Ростовская обл., г. Азов, ул. Ленинградская, 267».
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской – устно поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
Уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (вх. № 7294 от 22.12.2010 Новгородского УФАС России), которые повторяют доводы, изложенные возражениях на Жалобу государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – устно поддержала доводы, изложенные в возражениях на нее.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, поскольку является органом государственной власти.
В ноябре-декабре 2010 года уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Трибуны» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 10.12.2010.
В срок, указанный в извещении о проведении рассматриваемого аукциона, в Комитет по управлению государственным имуществом области поступило 4 заявки на участие в аукционе, в том числе от участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ».
08.12.2010 – 10.12.2010 состоялось заседание аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – по рассмотрению заявок, поступивших на участие в рассматриваемом аукционе.
Согласно Протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 237 на право заключения государственного контракта на выполнения работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Трибуны» для государственных нужд Новгородской области от 10.12.2010 аукционная комиссия уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО Фирме «РИГЕЛЬ», поскольку его заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно:
- в нарушение пункта 8.1.1 документации об аукционе заявление на участие в аукционе оформлено ненадлежащим образом: отсутствуют сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа, указанные в отдельной строке заявления на участие в аукционе;
- в нарушение пункта 7.5.1 документации об аукционе представленные участником размещения заказа документы не подтверждают выполнение им за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к группе – «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых объектов капитального строительства», подгруппе – «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенных к особо опасным и технически сложным», в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены государственного контракта, на право заключить который проводится аукцион.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была утверждена председателем Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Алексеевым В.Г. и размещена на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.goszakaz.admreg.nov.ru 17.11.2010.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
При этом частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 – 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона.
Таким образом, документация об аукционе должна, в частности, содержать требование об указании в заявке участника размещения заказа:
- сведений о фирменном наименовании (наименовании) участника размещения заказа;
- сведений об организационно-правовой форме участника размещения заказа.
В соответствии с подпунктом 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать заявление на участие в аукционе, оформленное по установленной форме (приложение № 2 к документации об аукционе), содержащее следующие сведения:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
Согласно приложению № 2 к документации об аукционе участник размещения заказа (юридическое лицо) должен заполнить предложенную форму заявления, указав следующие сведения:
- фирменное наименование (наименование);
- сведения об организационно-правовой форме;
- место нахождения;
- почтовый адрес.
Вышеуказанные требования документации об аукционе (в части установления формы заявления на участие в аукционе с указанием сведений о фирменном наименовании и организационно-правовой форме) соответствуют положениям Закона о размещении заказов (часть 1 статьи 35, подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 35).
В заявлении на участие в аукционе, находившемся в составе заявки на участие в рассматриваемом аукционе участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ», были указаны сведения о фирменном наименовании, месте нахождения и почтовом адресе участника размещения заказа. Сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ», как того требовала установленная форма заявления на участие в аукционе, указаны не были.
Таким образом, заявление на участие в аукционе, входящее в состав заявки участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ», было заполнено не по установленной форме, предусмотренной приложением № 2 к документации об аукционе, и не содержало необходимых сведений об участнике размещения заказа, что не соответствует требованиям подпункта 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона.
Тот факт, что в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму не отменяет обязанности участника размещения заказа указать в заявке на участие в аукционе, помимо своего фирменного наименования, иные сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов и документацией об аукционе (в том числе сведения об организационной правовой форме).
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Вышеуказанное требование о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет соответствующих работ установлено подпунктом 7.5.1 пункта 7.5 раздела 7 документации по проведению рассматриваемого аукциона.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, – в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Вышеуказанное требование о представлении в составе заявки участника размещения заказа на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства установлено подпунктом 8.1.2 пункта 8.1 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона.
Таким образом, участник размещения заказа должен представить в составе своей заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие его соответствие требованию части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно: копию разрешения на ввод в эксплуатацию и копию акта приемки одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа), на котором этим участником размещения заказа были выполнены соответствующие строительные работы, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.
В составе заявки на участие в аукционе участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» – были представлены:
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 02.1-11/25 от 30.09.2008;
- акт приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008.
При этом разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 02.1-11/25 от 30.09.2008 разрешается ввод в эксплуатацию следующего объекта капитального строительства – «6-ти этажного 71 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 346740, Ростовская обл., г. Азов, ул. Ленинградская, 267», в то время как акт приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008 был выдан в отношении объекта капитального строительства – «6-ти этажный 72-квартирный жилой дом по ул. Ленинградская 267 в г. Азове Ростовской области».
Таким образом, документы, представленные в подтверждение соответствия участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» – требованию части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, противоречат друг другу и не позволяют определить на каком объекте капитального строительства ООО Фирмой «РИГЕЛЬ» выполнялись соответствующие работы.
Кроме того, акт приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008 представлен по форме № КС-11. Типовая межотраслевая форма № КС-11 («Акт приемки законченного строительством объекта») утверждена постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а и должна содержать, в частности, раздел 12 – стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента и инвентаря. Акт приемки законченного строительством объекта от 22.09.2008 указанного раздела не содержит, что не позволяет оценить данный документ как подтверждающий выполнение участником размещения заказа – ООО Фирмой «РИГЕЛЬ» – строительных работ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится рассматриваемый аукцион.
Таким образом, документы, представленные в составе заявки на участие в аукционе участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ», не подтверждают соответствие этого участника размещения заказа требованиям части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов и подпункта 7.5.1 пункта 7.5 раздела 7 документации по проведению рассматриваемого аукциона.
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 данного закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Учитывая вышеизложенное, аукционной комиссией уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – было принято обоснованное и правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа – ООО Фирмы «РИГЕЛЬ» – по причине несоответствия его заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – и его аукционной комиссии при размещении рассматриваемого государственного заказа нарушений законодательства о размещении заказов, последствием которых явилось нарушение прав и законных интересов его (заказа) участников, не установлено.
Руководствуясь статьей 11, статьей 12, частью 5 статьи 17, статьями 34 – 36, частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Фирмы «РИГЕЛЬ» (109651, г. Москва, ул. Подольская, д. 31, кв. 50) – на действия государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – и аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный центр с универсальным игровым залом по адресу: Новгородская область, г. Старая Русса, ул. Трибуны» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 10.12.2010, необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии