Решение Новгородского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено «21» декабря 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
ответчика – ОАО «Новгородский порт» (далее – ОАО «Новгородский порт») – генерального директора <...>;
заинтересованного лица – ОАО «Военно-страховая компания» – юрисконсульта Новгородского филиала ОАО «ВСК» - (доверенность № <...> от 01.12.2009),
рассмотрев дело № 18 от 30.11.2010 по признакам нарушения ОАО «Новгородский порт» части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
На основании приказа Новгородского УФАС России от 21.10.2010 № 212 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка соблюдения ОАО «Новгородский порт» как субъектом естественной монополии Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ ОАО «Новгородский порт» является субъектом естественной монополии на территории Новгородской области в сфере услуг транспортных терминалов, портов. ОАО «Новгородский порт» внесен в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте (раздел 3 – услуги портов и (или) транспортных терминалов; приказ ФСТ от 05.08.2003 № 61-т/1).
В ходе проверки установлено, что ОАО «Новгородский порт» заключило с Новгородским филиалом открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» (далее – Новгородский филиал ОАО «Военно-страховая компания»), действующего на основании Положения о филиале и доверенности № 7896 от 15.12.2008, договоры № 09540А3000124 от 19 октября 2009 года и № 09540А3000125 от 19 октября 2009 года на страхование ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов «Портальный кран с электрическим приводом К-58» и «Лифт пассажирский» соответственно.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе страховщик.
Таким образом, ОАО «Военно-страховая компания» является финансовой организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, вступившего в силу 27.10.2006, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания перечисленных в данной статье финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции к финансовым услугам также относится страхование ответственности.
Как установлено в результате проведения проверки, в нарушение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания финансовой услуги страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ОАО «Новгородский порт» после вступления в силу Закона о защите конкуренции (после 27.10.2006), не осуществлялся.
Таким образом, заключение ОАО «Новгородский порт» как субъектом естественных монополий договоров № 09540А3000124 от 19.10.2009 и № 09540А3000125 от 19.10.2009 страхования гражданской ответственности, организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты, с Новгородским филиалом ОАО «Военно-страховая компания», после вступления в силу Закона о защите конкуренции (после 27.10.2006), не соответствуют требованиям части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовой услуги «страхование ответственности» (в том числе страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты) только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, в действиях (бездействии) ОАО «Новгородский порт» как субъекта естественной монополии содержатся признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Из устных пояснений представителя ОАО «Новгородский порт» следует, что Договор № 09540А3000124 на страхование ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты «Портальный кран с электрическим приводом К-58» был заключён сторонами в лице Генерального директора ОАО «Новгородский порт» - <...> и директора Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания» 19 октября 2009 года. Срок действия указанного договора - с 23 декабря 2009 года по 22 декабря 2010 года. Договор № 09540А3000125 на страхование ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты «Лифт пассажирский» был заключён сторонами в лице Генерального директора ОАО «Новгородский порт» - <...> и директора Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания» <...> 19 октября 2009 года. Срок действия указанного договора - с 30 ноября 2009 года по 29 ноября 2010 года.
До заключения данных договоров ОАО «Новгородский порт» в адреса финансовых организаций (страховщиков) были направлены запросы об условиях заключения договора страхования ответственности, о размерах страховой суммы и страховой премии. После получения ответов от страховщиков, ОАО «Новгородский порт» было принято решение о заключении договоров страхования ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Портальный кран с электрическим приводом К-58» и «Лифт пассажирский») с ОАО «Военно-страховая компания» в лице его Новгородского филиала.
На рассмотрении данного дела представителем ОАО «Новгородский порт» было признано инкриминируемое нарушение, кроме того, дано пояснение, что ОАО «Новгородский порт» намерено осуществить отбор финансовой организации для оказания финансовой услуги «страхование ответственности» в 2011 году в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции. Таким образом, ОАО «Новгородский порт» намерено осуществить отбор финансовой организации (страховщика) для страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Портальный кран с электрическим приводом К-58» и «Лифт пассажирский») путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Представитель Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания» на рассмотрении дела поддержал пояснения, приведённые представителем ОАО «Новгородский порт».
Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей ОАО «Новгородский порт» и Новгородского филиала ОАО «Военно-страховая компания», Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Закон о защите конкуренции вступил в силу 27.10.2006.
Таким образом, заключение ОАО «Новгородский порт» с Новгородским филиалом ОАО «Военно-страховая компания» Договора № 09540А3000124 от 19 октября 2009 года на страхование ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Портальный кран с электрическим приводом К-58») и Договора № 09540А3000125 от 19 октября 2009 года на страхование ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Лифт пассажирский») после 27.10.2006, без осуществления отбора финансовой организации путём проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является нарушением части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) субъекта естественных монополий – Открытого акционерного общества «Новгородский порт» – при заключении им Договора № 09540А3000124 от 19 октября 2009 года на страхование ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Портальный кран с электрическим приводом К-58») и Договора № 09540А3000125 от 19 октября 2009 года на страхование ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты («Лифт пассажирский») нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать субъекту естественной монополии – Открытому акционерному обществу «Новгородский порт» – обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить путем проведения открытого конкурса либо открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отбор финансовой организации для оказания финансовой услуги «страхование ответственности».
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.