Постановление от 23.05.2005 г № 131
Об утверждении Положений о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
В соответствии со статьей 2 областного закона от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области" постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Положение об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Положение о городской, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
1.Общие положения
1.1.Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) является постоянно действующим органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
1.2.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", областным законом от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области", настоящим Положением.
2.Порядок образования и состав комиссии
2.1.Комиссия образуется Администрацией области в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", областным законом от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области".
2.2.Комиссию возглавляет председатель - заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области. Председатель комиссии имеет первого заместителя и заместителя. В случае отсутствия председателя комиссии либо по его поручению первый заместитель принимает организационные меры по выполнению полномочий комиссии в соответствии с разделом 3 настоящего Положения.
2.3.Состав комиссии утверждается Администрацией области.
3.Полномочия комиссии
Комиссия осуществляет следующие полномочия:
3.1.Координирует на территории области деятельность органов, учреждений и организаций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.
3.2.Получает по запросам в установленном порядке необходимую для осуществления своих полномочий информацию от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также от органов исполнительной власти области.
3.3.Оказывает организационно-методическую помощь, координирует деятельность городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органами местного самоуправления Великого Новгорода, и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованных органами местного самоуправления муниципальных районов (далее - городская, районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
3.4.Решает с привлечением заинтересованных органов и лиц вопросы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
3.5.Инициирует и принимает участие в разработке областных программ по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также целевых областных программ по вопросам улучшения условий жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, трудовой занятости и отдыха несовершеннолетних, в пределах полномочий контролирует реализацию данных программ.
3.6.Принимает участие в разработке нормативных правовых актов области в сфере защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
3.7.Регулярно (раз в год) в письменной форме информирует Губернатора области о результатах работы по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области.
3.8.Разрабатывает и вносит в соответствующие органы предложения по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.9.Обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики в сфере защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
3.10.Рассматривает поступающие в комиссию жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, других лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
4.Порядок работы комиссии
4.1.Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от общего числа членов комиссии.
Проводит заседания председатель комиссии, в его отсутствие - первый заместитель председателя комиссии, в отсутствие председателя и первого заместителя - заместитель председателя комиссии.
4.2.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы и с учетом необходимости оперативного решения возникающих неотложных вопросов. План работы комиссии принимается на заседании комиссии.
4.3.Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, оформляются в виде постановления, которое подписывают председательствующий на заседании комиссии и ответственный секретарь комиссии.
Принятые комиссией постановления направляются в 10-дневный срок для рассмотрения в органы исполнительной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
4.4.Председатель комиссии осуществляет следующие функции:
руководит деятельностью комиссии;
определяет повестку заседания комиссии;
проводит заседание комиссии;
утверждает план работы комиссии.
4.5.Ответственный секретарь комиссии осуществляет следующие функции:
готовит необходимые материалы к заседанию комиссии, к докладам и выступлениям председателя комиссии, а также по предложениям и поручениям комиссии в соответствующие органы, учреждения и организации;
обеспечивает оперативное взаимодействие с руководителями структурных подразделений Администрации области, органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
докладывает председателю комиссии оперативную информацию по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
организует проведение заседаний комиссии, оформляет принятые по ним постановления, протоколы заседаний;
выполняет поручения председателя комиссии по вопросам, входящим в полномочия комиссии;
осуществляет анализ деятельности городской, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по итогам полугодия и года;
обеспечивает распространение положительного опыта городской, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
готовит и направляет отчет о деятельности комиссии, городской и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по итогам года в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.
5.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии
5.1.Финансовое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств областного бюджета.
5.2.Материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется Администрацией области.
5.3.Организационное, информационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется управлением Администрации области по взаимодействию с административными органами.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОРОДСКОЙ, РАЙОННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
1.Общие положения
1.1.Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованная органами местного самоуправления Великого Новгорода, районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованная органами местного самоуправления муниципального района (далее - городская, районная комиссия), является постоянно действующим органом, образуется в целях обеспечения взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и анализа причин и условий, вызывающих рост безнадзорности, беспризорности и правонарушений в молодежной среде, организации взаимодействия с общественными объединениями, политическими движениями и населением.
1.2.Городская, районная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", областным законом от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области", настоящим Положением.
2.Порядок образования и состав городской, районной комиссии
2.1.Городская, районная комиссия образуется органами местного самоуправления Великого Новгорода, муниципального района в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством области.
2.2.Городскую, районную комиссию возглавляет председатель - заместитель Главы администрации городского округа, муниципального района, на которого в установленном порядке возложена эта обязанность. В его отсутствие обязанности председателя исполняет заместитель председателя комиссии.
Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в ее состав входит ответственный секретарь.
Ответственный секретарь назначается из числа работников органов местного самоуправления, имеющих высшее педагогическое или юридическое образование, профессиональный опыт работы с детьми не менее 3 лет.
В состав городской, районной комиссии по согласованию входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных организаций.
2.3.Состав городской, районной комиссии утверждается соответствующим органом местного самоуправления города, района области.
3.Полномочия городской, районной комиссии
Городская, районная комиссия осуществляет на территории города, района следующие государственные полномочия, предусмотренные областным законом от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области":
3.1.Осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
3.2.Осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.3.Готовит совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
3.4.Рассматривает представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
3.5.Оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействует в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляет иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.6.Применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.7.Осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и областным законодательством, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Права городской, районной комиссии
Городская, районная комиссия имеет право:
4.1.Запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций области необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию.
4.2.Приглашать на заседания комиссии несовершеннолетних, родителей или законных представителей, представителей организаций и учреждений, должностных лиц, специалистов, получать от них пояснения, в том числе письменные, и другую необходимую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления полномочий комиссии.
4.3.Применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством.
4.4.Для осуществления своих полномочий беспрепятственно посещать организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права.
4.5.Проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семьях.
4.6.Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.7.В пределах своих полномочий давать официальные разъяснения, вести переписку.
4.8.Иметь бланки со своим наименованием, печать, штамп.
5.Порядок работы городской, районной комиссии
5.1.Заседания городской, районной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины состава комиссии. Проводит заседание председатель или заместитель председателя комиссии.
5.2.На заседании рассматриваются:
5.2.1.Вопросы защиты и восстановления законных прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, устранения причин и условий, способствующих этому;
5.2.2.Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, иных лиц, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5.2.3.Материалы (персональные дела) о несовершеннолетних, указанные в разделе 6 настоящего Положения;
5.2.4.Иные материалы о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
5.2.5.Информацию органа управления образовательного учреждения:
о несовершеннолетних в возрасте от 6 до 15 лет, не посещающих либо систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении;
об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения;
о переводе несовершеннолетних на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;
5.2.6.Информацию работодателя о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником;
5.2.7.Материалы о целесообразности ограничения, лишения или восстановления родительских прав.
6.Порядок рассмотрения материалов (персональных дел) городской, районной комиссией
6.1.Городская, районная комиссия рассматривает материалы (персональные дела):
о совершении несовершеннолетними правонарушений до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
о совершении несовершеннолетними иных антиобщественных действий;
об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в связи с совершением несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности;
об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
6.2.Городская, районная комиссия рассматривает материалы (персональные дела):
по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей, иных лиц;
по собственной инициативе;
по обращению депутатов;
по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, по делам молодежи, внутренних дел, занятости населения, иных органов и учреждений, общественных объединений;
по ходатайству работодателя;
по постановлениям органов внутренних дел и прокуратуры, решениям суда;
переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
по сообщениям граждан.
7.Меры воздействия, применяемые городской, районной комиссией
7.1.Административное наказание
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, подведомственного комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, городская, районная комиссия вправе назначить (применить) несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям, иным гражданам административное наказание в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.2.Меры воспитательного воздействия
По результатам рассмотрения материалов (персональных дел) в отношении несовершеннолетнего городская, районная комиссия с учетом личности, мотивов, характера, причин, тяжести и степени участия в совершенном деянии, возраста, социального положения и поведения несовершеннолетнего может применить к нему следующие меры воспитательного воздействия:
предупреждение;
подготовка в суд постановления с ходатайством о помещении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием;
подготовка и направление в уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции Российской Федерации ходатайств о внесении в суд представлений:
об отмене принудительных мер воспитательного воздействия и привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности;
о дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденного несовершеннолетнего;
о продлении испытательного срока;
об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного судом.
7.3.Профилактические, психолого-педагогические и социально-реабилитационные меры (мероприятия):
направление несовершеннолетнего с его согласия, согласия его родителей или иных законных представителей в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, а также оказания иной медицинской помощи;
направление несовершеннолетнего с его согласия, согласия его родителей или иных законных представителей в реабилитационные учреждения различных типов и видов;
направление несовершеннолетнего с его согласия, согласия его родителей или иных законных представителей в различные образовательные учреждения с учетом возраста, интересов, индивидуальных особенностей и способностей;
оказание помощи в трудоустройстве, получении специальности;
оказание помощи в социально-бытовом устройстве;
содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
7.4.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, могут применяться следующие меры воздействия:
предупреждение;
предупреждение о возможности подготовки обращения в суд с иском об ограничении или лишении родительских прав.
7.5.Меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, устранению причин и условий их безнадзорности и правонарушений:
подготовка и направление в суд совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа ходатайства о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в связи с исправлением либо переводе в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления;
ходатайство о поддержке прошения несовершеннолетнего о помиловании;
подготовка и направление в уголовно-исполнительные инспекции Министерства юстиции Российской Федерации ходатайства о внесении в суд представления:
об отмене условного осуждения и снятии с условно осужденного судимости;
о полной или частичной отмене ранее установленных для условно осужденного несовершеннолетнего обязанностей;
обращение в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка у родителей или законных представителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего;
обращение в суд с исками:
об ограничении родительских прав;
о лишении родительских прав;
согласование перевода на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение, исключения несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательных учреждений;
согласование расторжения трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя;
внесение представлений об устранении нарушений прав и свобод несовершеннолетнего, причин и условий, способствующих его безнадзорности, совершению им правонарушений или антиобщественных действий, в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить нарушения;
направление в компетентные органы обращений о привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности лиц, решения или действия (бездействие) которых повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, не обеспечивших исполнение постановлений комиссии, принятие мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, причин и условий их безнадзорности и правонарушений;
в случае выявления нарушения прав и свобод несовершеннолетнего, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, информирование органов прокуратуры и разъяснение обратившемуся порядка защиты его прав и законных интересов в судебном порядке.
8.Постановления городской, районной комиссии
8.1.По результатам рассмотрения материалов (персональных дел) городская, районная комиссия может принять одно из следующих решений:
применить меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством;
прекратить персональное дело в связи:
с недоказанностью;
с достижением несовершеннолетним 18 лет;
с истечением срока давности рассмотрения;
со смертью;
отложить (не более чем на месяц) рассмотрение дела в связи:
с поступлением ходатайств от несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, других лиц, в отношении которых рассматривается персональное дело;
с необходимостью проведения дополнительной проверки изложенных фактов, истребования дополнительных сведений, обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних;
с неявкой вызванных лиц;
передать по подведомственности.
Указанные решения оформляются в виде постановлений комиссии.
8.2.По результатам рассмотрения вопросов и материалов, указанных в разделах 5 и 6 настоящего Положения, городская, районная комиссия принимает решения, оформляемые постановлениями.
8.3.Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Выписка из постановления по другим материалам (персональным делам), рассматриваемым комиссией, не позднее пяти дней с момента принятия вручается под расписку заинтересованным лицам либо высылается в соответствующие органы или учреждения для исполнения.
8.4.Лицу, законному представителю несовершеннолетнего, в отношении которого принято постановление, разъясняется порядок его обжалования.
9.Порядок исполнения постановлений городской, районной комиссии
9.1.Постановления городской, районной комиссии обязательны для исполнения всеми гражданами, органами, организациями, расположенными на территории города, района.
9.2.Должностные лица органов и организаций обязаны сообщить в городскую, районную комиссию о принятых по исполнению постановления мерах в течение месяца с момента его получения (если не определен иной срок исполнения).
9.3.Неисполнение постановления городской, районной комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в постановлении комиссии, или оставление данного акта без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
10.Порядок обжалования постановления городской, районной комиссии
10.1.Постановление городской, районной комиссии может быть обжаловано лицом, законным представителем несовершеннолетнего, в отношении которого оно принято, в суд по месту расположения городской, районной комиссии.
10.2.Обжалование постановления городской, районной комиссии производится в течение десяти дней со дня его получения. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления городской, районной комиссии.
Приложения
2005-05-23 Приложение к Постановлению от 23 мая 2005 года № 131 Положение