Решение Новгородского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:
<...> – главный специалист-эксперт Управления, <...> – специалист-эксперт Управления,
<...> – специалист-эксперт Управления,
рассмотрев дело № 36 от 08.11.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Обществом с ограниченной ответственностью «Ломар Аутдоор» (далее – ООО «Ломар Аутдоор») в марте 2010 года на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru посредством рекламного баннера, а также в июле 2010 года на уличной территории посредством рекламной конструкции (перетяжки), расположенной напротив дома № 5/2 по улице Газон в Великом Новгороде над проезжей частью, рекламы следующего содержания: «Криостудия Термаль. Здоровая и красивая кожа», и содержащей признаки ненадлежащей,
представители:
представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Ломар Аутдоор» – на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела № 36 от 08.11.2010 ООО «Ломар Аутдоор» надлежащим образом уведомлено (исх. № 4643/03 от 08.11.2010 Новгородского УФАС России), дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Ломар Аутдоор»,
Установила:
В ходе мониторинга специалистами Новгородского УФАС России рекламы на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации установлено, что в марте 2010 года на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru посредством рекламного баннера, а также в июле 2010 года на уличной территории посредством рекламной конструкции (перетяжки), расположенной напротив дома № 5/2 по улице Газон в Великом Новгороде над проезжей частью (зафиксировано в акте по результатам внеплановой выездной проверки распространения наружной рекламы (щитов, перетяжек, стендов) на территории Великого Новгорода на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, проверка осуществлялась с применением фотоаппарата); основание – приказ Новгородского УФАС России от 20.07.2010 № 118), была распространена реклама следующего содержания: «Криостудия Термаль. Здоровая и красивая кожа».
В результате анализа вышеуказанной рекламы было установлено, что на ней размещена реклама услуги - криопроцедуры, оказываемой «Криостудией Термаль» по адресу: Великий Новгород, <...>, контактный телефон <...>.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно части 7 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). В вышеуказанной рекламе данные сведения отсутствуют.
Как следует из письма комитета по охране здоровья населения области исх. от 29.07.2010 № 4153, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги», криомассаж и криодеструкция кожи отнесены к разделу методов диагностики и лечения, основанных на тепловых эффектах. Оказание данных медицинских услуг осуществляется врачом-дерматовенерологом с помощью медицинского оборудования для криотерапии, что регламентировано приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2001 № 269 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав», а также приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2010 № 151н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным дерматовенерологического профиля и больным лепрой». В соответствии с перечнем, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об отверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», работы и услуги по дерматовенерологии подлежат лицензированию. Наличие показаний и противопоказаний к проведению процедур криомассажа и криодеструкции кожи определяется врачом-дерматовенерологом согласно квалификационным требованиям, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 № 415н.
Как следует из письма индивидуального предпринимателя <...> (вх. № 5291 от 27.09.2010 Новгородского УФАС России), осуществляющей предпринимательскую деятельность под фирменным наименованием «Криостудия Термаль», криопроцедуры являются одним из средств косметического ухода за кожей, а противопоказания к их применению такие же, как и при походе в баню, парную, сауну. Между ИП <...> и ООО «Ломар Аутдоор» заключён договор агентирования от 01.02.2010, в соответствии с которым ИП <...> предоставляет исходные данные, а ООО «Ломар Аутдоор» разрабатывает рекламную кампанию, самостоятельно определяя эффективные способы рекламы, изготавливая и размещая её по своему усмотрению в рамках, определённых договором, собственными силами, либо силами третьих лиц. Согласно договору, ООО «Ломар Аутдоор» действует от своего имени и самостоятельно разрабатывает идею рекламной кампании, определяет объект и содержание рекламы. Следовательно, ООО «Ломар Аутдоор» является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
Как следует из письма Общества с ограниченной ответственностью «Ломар» (далее – ООО «Ломар») от 20.09.2010 исх. № 10, ООО «Ломар» является владельцем интернет-газеты «Ваши Новости», размещаемой на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru. В соответствии с условиями договора о предоставлении информационной площадки от 20 февраля 2010 года, информационное поле для размещения рекламы предоставлено компании ООО «Ломар Аутдоор». В соответствии с условиями данного договора ООО «Ломар Аутдоор» предоставлен цифровой ключ для входа в программное обеспечение интернет-сайта с целью размещения рекламы как собственной, так и третьих лиц по заключаемым ООО «Ломар Аутдоор» от своего имени договорам. Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Ломар Аутдоор».
Как следует из письма Общества с ограниченной ответственностью «Ломар Аутдоор» от 25.10.2010 исх. № 28, ООО «Ломар Аутдоор», согласно вышеуказанному договору, заключенному с ИП <...>, от своего имени и самостоятельно разработало идею рекламной кампании, в том числе и макет рекламного баннера под заголовком «Криостудия Термаль. Здоровая и красивая кожа», размещённого на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru. Таким образом, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем указанного рекламного баннера является ООО «Ломар Аутдоор». Точный период распространения рекламного баннера на сайте – с 01.03.2010 по 31.03.2010.
Исходя из вышеизложенного, в рекламе медицинской услуги (метода лечения) – криопроцедур, распространенной в марте 2010 года на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru посредством рекламного баннера, а также в июле 2010 года на уличной территории посредством рекламной конструкции (перетяжки), расположенной напротив дома № 5/2 по улице Газон в Великом Новгороде над проезжей частью, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ООО «Ломар Аутдоор», имеются признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившегося в отсутствии в вышеуказанной рекламе предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию данной медицинской услуги (метода лечения), необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет либо рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе), либо рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, определившего содержание рассматриваемой рекламы, а также осуществившего её производство и распространение, т.е. её рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя – ООО «Ломар Аутдоор».
Следовательно, ответственность за нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе в данном случае несет рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель – ООО «Ломар Аутдоор».
Исследовав материалы дела № 36 от 08.11.2010, Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
В рекламе медицинской услуги (метода лечения) – криопроцедур, распространенной в марте 2010 года на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru посредством рекламного баннера, а также в июле 2010 года на уличной территории посредством рекламной конструкции (перетяжки), расположенной напротив дома № 5/2 по улице Газон в Великом Новгороде над проезжей частью, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ООО «Ломар Аутдоор», имеется нарушение части 7 статьи 24 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в вышеуказанной рекламе предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию данной медицинской услуги (метода лечения), необходимости получения консультации специалистов
Согласно вышеуказанному договору, заключенному ООО «Ломар Аутдоор» с ИП <...>, дата окончания рекламной кампании 31.07.2010, то есть по состоянию на момент вынесения решения по делу распространение рассматриваемой ненадлежащей рекламы прекращено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинской услуги (метода лечения) – криопроцедур, распространенную в марте 2010 года на сайте в сети Интернет по адресу: www.vnnews.ru посредством рекламного баннера, а также в июле 2010 года на уличной территории посредством рекламной конструкции (перетяжки), расположенной напротив дома № 5/2 по улице Газон в Великом Новгороде над проезжей частью, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем которой является ООО «Ломар Аутдоор», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>