Приложение к Решению от 28.04.2005 г № 116 Устав
Устав великого новгорода
Устав Великого Новгорода является актом высшей юридической силы в системе муниципальных актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Великого Новгорода. Устав Великого Новгорода основан на уважении человека, его прав и свобод как высшей ценности общества.
Глава 1.Основные положения
Статья 1.Статус муниципального образования - городского округа Великий Новгород
1.Впервые Великий Новгород упоминается в русской летописи в 859 году, этот год считается годом его основания.
Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования.
2.Великий Новгород является административным центром субъекта Российской Федерации - Новгородской области - в соответствии с Уставом Новгородской области.
Статья 2.Территория Великого Новгорода
Территория Великого Новгорода определяется чертой городского округа, установленной в соответствии с областным законом. Ее описание дается в приложении к настоящему Уставу и является его неотъемлемой частью.
Изменение границ Великого Новгорода осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления Великого Новгорода, федеральных и областных органов государственной власти.
Статья 3.Население Великого Новгорода
Граждане Российской Федерации, место жительства которых находится в границах Великого Новгорода, составляют его население.
Права, льготы и преимущества для населения Великого Новгорода, установленные нормативными правовыми актами Великого Новгорода, помимо предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, регулируются только нормативными правовыми актами Великого Новгорода.
Статья 4.Основные принципы организации и осуществления местного самоуправления в Великом Новгороде
1.Источником власти в Великом Новгороде является его население. Население осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти населения Великого Новгорода являются муниципальный референдум и свободные выборы.
2.Органы местного самоуправления Великого Новгорода и их должностные лица действуют в пределах вопросов местного значения на основе разграничения полномочий и функций.
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления Великого Новгорода самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3.Местное самоуправление в Великом Новгороде гарантируется Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией местного самоуправления и осуществляется в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Великого Новгорода.
Статья 5.Основные понятия
Для целей настоящего Устава используются следующие понятия:
полномочия органов местного самоуправления - представительные, исполнительные и распорядительные права органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, реализующиеся в совершении действий, имеющих юридическую силу, обязательных к исполнению субъектами отношений и (или) обеспечивающих их исполнение;
предметы ведения местного самоуправления - вопросы местного значения, установленные статьей 9 настоящего Устава, а также отдельные государственные полномочия, которыми в установленном законом порядке наделены органы местного самоуправления.
По перечисленным вопросам правовое регулирование отношений осуществляется соответствующими федеральными, областными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
компетенция (собственная) органа местного самоуправления - совокупность всех полномочий, выражающихся в конкретных правах и обязанностях и соответствующей этим правам и обязанностям ответственности органов местного самоуправления.
Статья 6.Устав Великого Новгорода
1.Устав Великого Новгорода - основной нормативный правовой акт Великого Новгорода, определяющий правовой статус Великого Новгорода как муниципального образования - городской округ.
Устав Великого Новгорода определяет в установленном законом порядке предметы ведения муниципального образования, его территорию и границы, статус органов местного самоуправления, структуру и порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую, финансовую и имущественную основы их деятельности, наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов, условия и порядок организации муниципальной службы, гарантии прав должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, а также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Устав Великого Новгорода имеет прямое действие и применяется на всей территории Великого Новгорода.
Устав Великого Новгорода имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам органов местного самоуправления Великого Новгорода и их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу Великого Новгорода действует настоящий Устав.
3.Иные вопросы местного значения, не закрепленные в настоящем Уставе и не отнесенные законодательством к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, могут решаться органами местного самоуправления Великого Новгорода при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств и регулируются соответствующими решениями Думы Великого Новгорода.
4.Проект Устава Великого Новгорода, проект решения Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой Великого Новгорода порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в их обсуждении.
Устав Великого Новгорода принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода.
5.Устав Великого Новгорода подлежит государственной регистрации в установленном Федеральным законом порядке.
Устав Великого Новгорода подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в установленном Думой Великого Новгорода порядке после его государственной регистрации и вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).
6.Изменения в Устав Великого Новгорода вносятся решениями Думы Великого Новгорода, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода.
Решение Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.
Решение Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Статья 7.Структура органов местного самоуправления Великого Новгорода
Структуру органов местного самоуправления Великого Новгорода составляют:
Мэр Великого Новгорода - Глава городского округа. Мэр Великого Новгорода является высшим должностным лицом Великого Новгорода и Председателем Думы Великого Новгорода;
Дума Великого Новгорода - представительный выборный орган местного самоуправления;
Администрация Великого Новгорода - исполнительный и распорядительный орган местного самоуправления;
Контрольно-счетная палата Великого Новгорода - контрольный коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый Думой Великого Новгорода;
Избирательная комиссия Великого Новгорода - орган, создаваемый для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, муниципального референдума, голосования по вопросам отзыва депутата, изменения границ Великого Новгорода, преобразования Великого Новгорода.
Структура Администрации Великого Новгорода утверждается Думой Великого Новгорода по представлению Главы администрации Великого Новгорода. Для обеспечения выполнения управленческих функций в структуру Администрации Великого Новгорода могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации (исполнительные органы управления). Основанием для государственной регистрации вышеуказанных органов Администрации Великого Новгорода в качестве юридических лиц являются решение Думы Великого Новгорода об учреждении соответствующего органа и положение о нем, утверждаемое Думой Великого Новгорода.
Статья 8.Система муниципальных правовых актов
1.Население Великого Новгорода непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Великого Новгорода принимают правовые акты, регулирующие общественные отношения по вопросам местного значения, являющиеся обязательными для исполнения на территории Великого Новгорода.
2.В систему муниципальных правовых актов (далее - правовые акты) входят следующие нормативные и ненормативные правовые акты:
2.1.Нормативные правовые акты:
Устав Великого Новгорода;
решения, принимаемые на местном референдуме;
решения Думы Великого Новгорода;
постановления Главы администрации Великого Новгорода;
постановления Администрации Великого Новгорода;
решения Избирательной комиссии Великого Новгорода;
2.2.Ненормативные правовые акты:
постановления и распоряжения Мэра Великого Новгорода (по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода);
иные акты Избирательной комиссии Великого Новгорода;
распоряжения Главы администрации Великого Новгорода;
распоряжения Администрации Великого Новгорода;
распоряжения и приказы председателя (руководителя) Контрольно-счетной палаты;
распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления (по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом).
3.Администрацией Великого Новгорода могут приниматься акты, носящие индивидуальный характер и устанавливающие права и обязанности конкретного лица (группы лиц) либо регулирующие конкретные вопросы и имеющие краткосрочное действие (постановления и распоряжения Главы администрации Великого Новгорода).
4.Статус Устава Великого Новгорода, а также порядок его принятия и внесения в него изменений регулируются статьей 6 настоящего Устава.
Решение Думы Великого Новгорода - нормативный правовой акт, принимаемый Думой Великого Новгорода по вопросам, отнесенным к ее компетенции, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории Великого Новгорода, а также по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода.
Решения Думы Великого Новгорода подписываются и обнародуются Мэром Великого Новгорода.
Постановление Главы администрации Великого Новгорода - нормативный правовой акт, принимаемый Главой администрации Великого Новгорода в соответствии с установленными процедурами в пределах своих полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Распоряжение Главы администрации Великого Новгорода - ненормативный правовой акт по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода, принимаемый Главой администрации Великого Новгорода в пределах его полномочий.
Постановления и распоряжения Главы администрации Великого Новгорода при его временном отсутствии подписываются лицом, исполняющим обязанности Главы администрации Великого Новгорода.
Постановление и распоряжение Мэра Великого Новгорода - ненормативные правовые акты по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода, издаваемые Мэром Великого Новгорода.
5.Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода вступают в силу со дня их подписания или с даты, определенной в самом правовом акте.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, установленных решением Думы Великого Новгорода.
Нормативный правовой акт действует в течение указанного в нем срока, а если такой срок не указан - неопределенное время или до его отмены, или признания утратившим силу. Действие правового акта может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими его. В случае необходимости в правовой акт вносятся изменения.
6.Порядок внесения на рассмотрение органов местного самоуправления Великого Новгорода проектов нормативных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовыми актами Думы Великого Новгорода или того органа местного самоуправления Великого Новгорода, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.
Правом внесения в органы местного самоуправления Великого Новгорода проектов правовых актов обладают Мэр Великого Новгорода, депутаты Думы Великого Новгорода, Глава администрации Великого Новгорода, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, Избирательная комиссия Великого Новгорода и Контрольно-счетная палата Великого Новгорода.
Порядок принятия правовых актов, внесения в них изменений, признания их утратившими силу и отмены устанавливается нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.
Правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, судом, а также уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или Новгородской области - в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами.
Правовые акты органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 9.Вопросы местного значения Великого Новгорода
1.К вопросам местного значения Великого Новгорода относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Великого Новгорода и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великого Новгорода;
4) организация в границах Великого Новгорода электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Великого Новгорода, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Великом Новгороде и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Великого Новгорода;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Великого Новгорода;
9) организация охраны общественного порядка на территории Великого Новгорода муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Великого Новгорода;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Великого Новгорода;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории Великого Новгорода, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Великого Новгорода, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории Великого Новгорода скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения населения Великого Новгорода услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения населения Великого Новгорода услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах Великого Новгорода;
19) обеспечение условий для развития на территории Великого Новгорода массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха населения Великого Новгорода и организация обустройства мест массового отдыха;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории Великого Новгорода, использования и охраны лесов, расположенных в границах Великого Новгорода;
26) утверждение генеральных планов Великого Новгорода, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Великого Новгорода документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Великого Новгорода, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Великого Новгорода для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Великого Новгорода;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Великого Новгорода от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Великого Новгорода;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Великого Новгорода;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Великого Новгорода;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления Великого Новгорода вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Новгородской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Новгородской области).
Статья 10.Официальная символика Великого Новгорода
1.Официальной символикой Великого Новгорода являются герб и флаг, подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Гербом Великого Новгорода является исторический герб Великого Новгорода, официальное геральдическое описание которого дано в Указе Императрицы Екатерины II от 16 августа 1781 года.
Описание флага Великого Новгорода утверждается решением Думы Великого Новгорода.
3.Порядок использования официальной символики Великого Новгорода определяется решениями Думы Великого Новгорода.
Великий Новгород вправе иметь иные официальные символы, утверждаемые решением Думы Великого Новгорода.
Глава 2.Формы, порядок и гарантии участия населения великого Новгорода в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Право населения Великого Новгорода на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления
Население Великого Новгорода осуществляет власть непосредственно, участвуя в муниципальных референдумах и выборах, в территориальном общественном самоуправлении, в том числе в собраниях и конференциях граждан, в публичных слушаниях, опросах, путем индивидуального или коллективного обращения в органы местного самоуправления, в иных формах непосредственной демократии в порядке, установленном законами Российской Федерации, Новгородской области, настоящим Уставом и правовыми актами Великого Новгорода.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Статья 12.Муниципальный референдум
Муниципальный референдум - голосование населения Великого Новгорода по вопросам местного значения, за исключением вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум в соответствии с Федеральным законом.
Решение о назначении муниципального референдума принимается Думой Великого Новгорода:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) по инициативе Думы Великого Новгорода и Главы администрации Великого Новгорода, выдвинутой ими совместно.
Решение, принятое на муниципальном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, органами местного самоуправления или их должностными лицами и подлежит обязательному исполнению на территории Великого Новгорода. Если для реализации такого решения требуется издание правового акта, орган местного самоуправления Великого Новгорода, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на муниципальном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Решения, принятые на муниципальном референдуме, могут быть обжалованы в суде.
Количество подписей граждан, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения муниципального референдума, составляет пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Великого Новгорода в соответствии с федеральным законодательством.
Гарантии права граждан на участие в референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения муниципального референдума - областным законом.
Статья 13.Муниципальные выборы
Население Великого Новгорода осуществляет власть непосредственно, участвуя в выборах депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования при обеспечении установленных федеральным и областным законодательством избирательных прав граждан.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется федеральным, областным законодательством, Уставом Великого Новгорода, иными нормативными правовыми актами Думы Великого Новгорода.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Голосование по отзыву депутата, по вопросам изменения границ Великого Новгорода, преобразования Великого Новгорода
1.Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основаниями для отзыва депутата являются противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке, в том числе:
непосещение депутатом в течение одного года трех и более заседаний Думы Великого Новгорода без уважительных причин;
неведение в течение 6 месяцев подряд ежемесячных приемов избирателей.
2.Отзыв депутата осуществляется посредством проведения голосования в порядке, установленном для проведения муниципального референдума. Обязательным условием проведения процедуры отзыва является предоставление депутату времени и места для дачи населению объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва, в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Великом Новгороде (избирательном округе).
3.Голосование по вопросам изменения границ Великого Новгорода, преобразования Великого Новгорода назначается Думой Великого Новгорода и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
Итоги указанных в настоящей статье голосований и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет один процент от числа населения Великого Новгорода, обладающего избирательным правом.
Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению тем органом или должностным лицом местного самоуправления Великого Новгорода, в чью компетенцию входит принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с участием представителей инициативной группы граждан, которым должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции.
Мотивировочное решение по результатам рассмотрения проекта, указанного в абзаце втором настоящей статьи, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация населения по месту жительства на части территории Великого Новгорода, в подъездах, в домах, во дворах, на улицах, в жилых микрорайонах и на иных территориях, непосредственно прилегающих к жилищным комплексам, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно и через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Инициатива создания территориального общественного самоуправления принадлежит населению соответствующей территории.
Любой гражданин Российской Федерации, проживающий в Великом Новгороде, имеет право на участие в непосредственном (через собрание или своих представителей на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения города, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления, осуществлять контроль за их работой.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета, а также границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Думы Великого Новгорода в соответствии с настоящим Уставом.
Органы и должностные лица местного самоуправления Великого Новгорода оказывают в пределах своей компетенции содействие населению в осуществлении его прав на территориальное общественное самоуправление, координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную и методическую помощь, учитывают решения соответствующих органов территориального общественного самоуправления, общих собраний, конференций граждан.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией Великого Новгорода. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением Думы Великого Новгорода. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления, полномочия соответствующего органа территориального общественного самоуправления определяются в его уставе, принимаемом на собрании, конференции граждан.
Статья 17.Публичные слушания
Для обсуждения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода по вопросам местного значения Думой Великого Новгорода, Мэром Великого Новгорода могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Думы Великого Новгорода или Мэра Великого Новгорода и назначаются Думой Великого Новгорода.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Великого Новгорода, а также проект решения Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Великого Новгорода;
4) вопросы о преобразовании Великого Новгорода;
5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Великого Новгорода.
Статья 18.Собрания и конференции граждан
Собрания граждан являются одной из форм прямого волеизъявления населения Великого Новгорода и проводятся для решения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы Великого Новгорода или Мэра Великого Новгорода, назначается соответственно Думой Великого Новгорода или Мэром Великого Новгорода и проводится один раз в год.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Великого Новгорода. Для назначения собрания необходимо наличие не менее 5 процентов подписей населения Великого Новгорода, обладающего избирательным правом.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законодательством, решением Думы Великого Новгорода, уставом территориального общественного самоуправления.
Полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, уставом территориального общественного самоуправления, могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Думы Великого Новгорода, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 19.Опрос граждан
Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Великого Новгорода и должностными лицами местного самоуправления проводится опрос граждан на всей территории Великого Новгорода или на ее части.
Решение о назначении опроса граждан принимается Думой Великого Новгорода и проводится по инициативе:
1) Думы Великого Новгорода или Мэра Великого Новгорода - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Великого Новгорода для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Думы Великого Новгорода.
Статья 20.Право граждан на обращения в органы местного самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Великого Новгорода.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан устанавливаются областным законом и принимаемыми в соответствии с ним решениями Думы Великого Новгорода.
Должностные лица органов местного самоуправления обязаны давать письменные ответы по существу обращений граждан в течение одного месяца.
За нарушение порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан виновные лица привлекаются к административной ответственности, предусмотренной областным законом.
Статья 21.Право граждан на информацию
Население города имеет право на получение информации о положении дел в Великом Новгороде, вопросах, обсуждаемых в органах местного самоуправления Великого Новгорода, назначениях и перемещениях должностных лиц органов местного самоуправления, за исключением информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации.
Право граждан на информацию реализуется через:
присутствие граждан на заседаниях Думы Великого Новгорода, за исключением закрытых;
публикацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации и иных информационных источниках;
непосредственное получение информации от органов и должностных лиц местного самоуправления в виде ответов на письменные обращения;
участие в обсуждении проектов правовых актов по вопросам местного значения (публичных слушаниях);
ежегодное представление Мэром Великого Новгорода и депутатами Думы Великого Новгорода отчетов о проделанной работе.
Порядок информирования населения устанавливается федеральными законами, настоящим Уставом и решениями Думы Великого Новгорода.
Глава 3.Мэр Великого Новгорода
Статья 22.Основные положения
Мэр Великого Новгорода - Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и Председателем Думы Великого Новгорода, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Мэр Великого Новгорода избирается Думой Великого Новгорода из своего состава на срок полномочий Думы Великого Новгорода.
Мэр Великого Новгорода подконтролен и подотчетен населению и Думе Великого Новгорода.
Мэр Великого Новгорода вступает в должность со дня опубликования (обнародования) решения Думы Великого Новгорода об избрании Мэра Великого Новгорода.
Полномочия Мэра Великого Новгорода прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного из депутатов нового созыва Мэра Великого Новгорода, в иных случаях - по основаниям, установленным законодательством и настоящим Уставом.
Статья 23.Досрочное прекращение полномочий Мэра Великого Новгорода
1.Полномочия Мэра Великого Новгорода прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 25 настоящего Устава, а также в случаях:
1) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;
2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Мэра Великого Новгорода.
2.Добровольная отставка Мэра Великого Новгорода принимается Думой Великого Новгорода на основании его письменного заявления. В случае непринятия добровольной отставки Мэр Великого Новгорода исполняет свои обязанности в течение двух недель со дня подачи заявления, после чего его полномочия прекращаются.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Мэра Великого Новгорода его полномочия исполняются заместителем Председателя Думы Великого Новгорода до вступления в должность вновь избранного из состава депутатов Мэра Великого Новгорода.
Глава 4.Дума великого Новгорода
Статья 24.Основные положения
1.Дума Великого Новгорода является представительным выборным органом местного самоуправления Великого Новгорода.
Дума Великого Новгорода состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Дума Великого Новгорода вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания на муниципальных выборах не менее 17 депутатов. Депутаты Думы Великого Новгорода избираются простым большинством голосов по 25 одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством.
2.Дума Великого Новгорода осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке.
Формой работы Думы Великого Новгорода является заседание, созываемое в порядке, определяемом Регламентом Думы Великого Новгорода.
Первое заседание Думы Великого Новгорода нового созыва собирается не позднее двух недель со дня официального опубликования результатов выборов. Созывает первое заседание ранее избранный Мэр Великого Новгорода, открывает и ведет первое заседание до избрания Мэра Великого Новгорода старейший по возрасту депутат.
Заседания Думы Великого Новгорода проводятся гласно и носят открытый характер.
Дума Великого Новгорода вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
3.Дума Великого Новгорода может образовывать из своего состава постоянные комиссии, а также рабочие и временные комиссии с привлечением муниципальных служащих, специалистов, представителей общественности.
Порядок созыва и работы постоянных, рабочих и временных комиссий Думы Великого Новгорода определяется Регламентом Думы Великого Новгорода.
4.С момента начала работы Думы Великого Новгорода очередного созыва полномочия депутатов Думы предыдущего созыва прекращаются.
Срок полномочий депутатов Думы Великого Новгорода 5 лет.
О вопросах, рассматриваемых Думой Великого Новгорода, и принятых ею решениях население информируется через средства массовой информации.
Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия депутатов Думы Великого Новгорода, должностных лиц Администрации Великого Новгорода, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения Великого Новгорода в работе комиссий, групп, а также организационно-технического, правового обеспечения работы устанавливается Регламентом Думы Великого Новгорода.
5.Полномочия Думы Великого Новгорода независимо от порядка ее формирования могут быть прекращены досрочно в случае ее роспуска в соответствии с областным законодательством по основаниям, установленным федеральным законодательством.
Полномочия Думы Великого Новгорода могут быть также прекращены:
1) в случае принятия Думой Великого Новгорода решения о самороспуске, которое принимается большинством голосов присутствующих депутатов, но не менее 2/3 голосов;
2) в случае преобразования муниципального образования Великий Новгород.
6.Дума Великого Новгорода обладает правами юридического лица в соответствии с главой 5 Гражданского кодекса Российской Федерации. Дума Великого Новгорода как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
7.Для обеспечения организации работы Думы Великого Новгорода создается аппарат Думы Великого Новгорода.
Финансирование деятельности Думы Великого Новгорода и ее аппарата осуществляется из городского бюджета отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 25.Депутаты Думы Великого Новгорода
1.Депутатом Думы Великого Новгорода может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года и обладающий избирательными правами в соответствии с федеральным законодательством.
Депутат Думы Великого Новгорода представляет интересы своих избирателей и всего населения Великого Новгорода.
Депутату Думы Великого Новгорода гарантируются условия для беспрепятственного осуществления полномочий, обеспечивается защита прав, чести и достоинства в установленном законом порядке.
Депутат Думы Великого Новгорода не может быть депутатом иных представительных органов власти.
2.Срок полномочий депутата Думы Великого Новгорода начинается со дня его избрания и прекращается в день начала работы Думы Великого Новгорода следующего созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
Полномочия депутата Думы Великого Новгорода не могут быть переданы другому лицу.
3.Депутаты Думы Великого Новгорода осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 2 депутатов от установленной численности Думы Великого Новгорода.
Депутаты Думы Великого Новгорода, осуществляющие свои полномочия без отрыва от основной деятельности, на период участия в работе Думы Великого Новгорода освобождаются от основной работы с сохранением средней заработной платы за весь период освобождения и последующим ее возмещением из средств городского бюджета.
Депутаты Думы Великого Новгорода, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не могут заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
4.Формы работы депутатов Думы Великого Новгорода, включая порядок внесения и рассмотрения депутатских запросов, определяются решениями Думы Великого Новгорода.
Депутат поддерживает непосредственную связь с избирателями своего округа, ответствен перед ними и подотчетен им. Депутат регулярно, не реже одного раза в год, во время встреч с избирателями своего округа, а также через средства массовой информации отчитывается о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы.
Депутаты принимают участие в решении всех вопросов, отнесенных к полномочиям Думы Великого Новгорода.
5.Депутат Думы Великого Новгорода для реализации своих полномочий имеет право:
по предъявлении удостоверения депутата на беспрепятственное посещение всех органов власти, общественных и иных организаций, расположенных на территории Великого Новгорода, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности, за исключением организаций с установленным законодательством режимом секретности, допуск на которые осуществляется в порядке, предусмотренном законом;
на рассмотрение связанных с осуществлением депутатской деятельности обращений в органы власти, общественные и иные организации, расположенные на территории Великого Новгорода, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности, за исключением организаций с установленным законодательством режимом секретности, допуск на которые осуществляется в порядке, предусмотренном законом, и получение ответа на обращение в указанные в нем сроки, но не позднее одного месяца с даты обращения. Депутат имеет право на непосредственное участие в рассмотрении поставленных им вопросов. О дате рассмотрения обращения депутат должен быть извещен не позднее чем за три дня;
на безвозмездное обеспечение информацией по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.
6.Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;
4) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
5) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
6) объявления его умершим или признания его безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
7) смерти;
8) избрания или поступления на должности, не совместимые со статусом депутата и установленные Федеральным законом;
9) неисполнения законодательства об ограничениях, связанных с депутатской деятельностью;
10) досрочного прекращения полномочий Думы Великого Новгорода;
11) отзыва избирателями;
12) призыва на военную службу или направления на замещающую ее альтернативную гражданскую службу;
13) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Прекращение полномочий депутата Думы Великого Новгорода оформляется решением Думы Великого Новгорода, в котором определяется дата прекращения полномочий депутата.