Решение Новгородского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) в составе:
Лучников Р.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
Фёдоров А.С. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Службы заказчика Крестецкого муниципального района» - директора <...>;
- аукционной комиссии муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Службы заказчика Крестецкого муниципального района» - <...>;
- участника размещения заказа (подателя жалобы) – Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания Кронос» - <...> (доверенность № <...> от 23.11.2010);
- участника размещения заказа (победителя аукциона) – Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой» - директора <...>,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания Кронос» (далее – ООО «ПСК Кронос») – на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Служба заказчика Крестецкого муниципального района» (далее – МУ «Службы заказчика») – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке (монтажу) системы отопления в здании муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» п. Крестцы Новгородской области, дата проведения аукциона – 15 ноября 2010 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (с изм. и доп.), Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённому приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращённое наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В силу части 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления.
16 ноября 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «ПСК Кронос» - на действия им муниципального заказчика – МУ «Служба заказчика» – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке (монтажу) системы отопления в здании муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» п. Крестцы Новгородской области, дата проведения аукциона – 15 ноября 2010 года (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – МУ «Служба заказчика» - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 4787/03 от 17.11.2010 Новгородского УФАС России), которое МУ «Служба заказчика» было исполнено, размещение муниципального заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что муниципальным заказчиком – МУ «Служба заказчика» - в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, 20.10.2010 было объявлено о проведении рассматриваемого аукциона. ООО «ПСК Кронос» в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов и документацией об аукционе, подало заявку на участие в нём.
По мнению ООО «ПСК Кронос» муниципальный заказчик – МУ «Служба заказчика» - при размещении рассматриваемого заказа допустил следующие нарушения Закона о размещении заказов: в пункте 3.1 Технического задания документации об аукционе не были указаны конкретные диаметры и объёмы водо- газопроводных труб; в пункте 3.2 Технического задания документации об аукционе отсутствовало количество электрических котлов, насосов центробежных, манометров и термометров. Неуказание в Техническом задании данных характеристик не позволяет определить стоимость работ, являющихся предметом аукциона.
Помимо этого, как следует из пункта 11.4 документации к рассматриваемому аукциону, аукцион должен был проводиться 15 ноября 2010 года в 14 часов 30 минут по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, Советская площадь, д. 1 (второй этаж, малый зал Администрации Крестецкого муниципального района). На самом же деле аукцион проводился по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, ул. Московская, д. 15, из-за чего представитель ООО «ПСК Кронос» опоздал к началу аукциона на 5 минут и к участию в аукционе допущен не был.
На основании вышеизложенного ООО «ПСК Кронос» просит признать Жалобу обоснованной, а аукцион недействительным.
ООО «ПСК Кронос» о месте и времени рассмотрения Жалобы было уведомлено (исх. № 4788/03 от 17.11.2010 Новгородского УФАС России). Изначально им было заявлено ходатайство о рассмотрении Жалобы без участия представителя ООО «ПСК Кронос» (вх. № 6640 от 22.11.2010 Новгородского УФАС России). После перерыва в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы, объявленного по инициативе Комиссии, на рассмотрении Жалобы присутствовал представитель ООО «ПСК Кронос» по доверенности Васильев В.В., которым доводы и требования Жалобы были поддержаны в полном объёме. Им были даны устные пояснения, из которых следует, что представитель ООО «ПСК Кронос» прибыл на рассматриваемый аукцион по адресу, указанному в извещении и документации об аукционе во время, то есть в 14 часов 30 минут 15 ноября 2010 года, однако там никого не было. Также муниципальным заказчиком – МУ «Служба заказчика» - не было направлено ООО «ПСК Кронос» уведомление о принятом аукционной комиссией решении о допуске его к участию в аукционе.
Муниципальный заказчик – МУ «Служба заказчика» - доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на неё (исх. № 643 от 19.11.2010).
Доводы МУ «Служба заказчика», изложенные в возражениях на Жалобу, сводятся к следующему.
1.Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации к рассматриваемому аукциону, действительно не содержало конкретного объёма и диаметра водо– газопроводных труб (был указан диапазон допустимых диаметров, а также сведения об их объёме в виде совокупной длины – 802 метра), а также сведений о количестве котлов, насосов, манометров и термометров. По мнению МУ «Служба заказчика», конкретизация количества отдельных элементов котельного оборудования нашла бы своё отражение в смете на выполнение работ, которая должна быть составлена победителем аукциона. Отсутствие данных характеристик не вызвало вопросов у участников размещения заказа, так как за разъяснениями документации об аукционе никто не обращался. Более того, данный факт не помешал ООО «ПСК Кронос» подать заявку на участие в аукционе, что косвенно подтверждает его согласие со всеми условиями размещения заказа.
2.15 ноября 2010 года с 14 часов 20 минут до 14 часов 30 минут по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, Советская площадь, д. 1 (второй этаж, малый зал Администрации Крестецкого муниципального района) аукционной комиссией МУ «Служба заказчика» была проведена регистрация участников аукциона с выдачей соответствующих карточек. После этого, по взаимному согласию зарегистрировавшихся участников и членов аукционной комиссии, все участвующие в аукционе переместились в помещение актового зала по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, ул. Московская, д. 15. В указанное в документации об аукционе время представитель ООО «ПСК Кронос» на аукцион не явился и не зарегистрировался в надлежащем порядке. По факту, аукцион проводился с 14 часов 50 минут по согласованному с участниками аукциона адресу, а непосредственно торги начались в 15 часов 01 минуту. После объявления предмета аукциона и состава зарегистрировавшихся на аудиозапись в помещение актового зала, где проводился аукцион, заглянул представитель ООО «ПСК Кронос», которому было отказано в участии в аукционе по причине опоздания. Следовательно, МУ «Служба заказчика» и его аукционной комиссией процедура проведения аукциона была соблюдена полностью, в строгом соответствии с Законом о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, МУ «Служба заказчика» просит оставить Жалобу без удовлетворения, и, соответственно, без изменений результаты данного размещения заказа.
Муниципальный заказчик – МУ «Служба заказчика» - о месте и времени рассмотрения Жалобы был уведомлен (исх. № 4788/03 от 17.11.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представители МУ «Служба заказчика» и его аукционной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объёме.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379, в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы по инициативе Комиссии объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 23 ноября 2010 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
20.10.2010 муниципальным заказчиком – МУ «Служба заказчика» – было объявлено о размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке (монтажу) системы отопления в здании муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» п. Крестцы Новгородской области, дата проведения аукциона – 15.11.2010. Размещение данного заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступало МУ «Служба заказчика».
На основании части 9 статьи 7 Закона о размещении заказов в МУ «Служба заказчика» была создана единая комиссия для размещения заказов (приказ от 05.09.2008 № 26 с изм. и доп.). На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
1.Как следует из Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, в нём действительно в пунктах 3.1 и 3.2 отсутствовали определённые характеристики и показатели, а именно точные диаметры и объёмы применяемых водо– газопроводных труб и количество котлов, насосов центробежных, манометров и термометров. Однако в нём был указан диапазон диаметров таких труб и совокупная длина трубопровода, а также по умолчанию была предусмотрена возможность для участника размещения заказа самостоятельно определить количество необходимого котельного оборудования (котлов, насосов, манометров и термометров) исходя из потребности заказчика, сформулированной в предмете аукциона – «Установка (монтаж) системы отопления», и собственных возможностей.
Следовательно, в данной части Жалобы является необоснованной.
2.ООО «ПСК Кронос» в срок, установленный извещением и документацией по проведению рассматриваемого аукциона, подало заявку на участие в нём. Как следует из Протокола № 1 от 11.11.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, ООО «ПСК Кронос» было допущено к участию в аукционе и признано его участником.
В силу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Как установлен в ходе рассмотрения Жалобы, уведомления о принятых аукционной комиссией решениях о допуске участников размещения заказа и о признании их участниками аукциона в адрес участников размещения заказа не направлялись.
Следовательно, в действиях муниципального заказчика – МУ «Служба заказчика» - имеется нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в ненаправлении участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, уведомлений о принятых аукционной комиссией решениях о допуске к участию в аукционе и признании участниками аукциона.
В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Как следует из извещения и документации к рассматриваемому аукциону (пункт 11.4), аукцион должен был проводиться 15 ноября 2010 года в 14 часов 30 минут по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, Советская площадь, д. 1 (второй этаж, малый зал Администрации Крестецкого муниципального района).
Однако, как следует из Протокола № 2 от 15.11.2010 проведения рассматриваемого аукциона и установлено при рассмотрении Жалобы, аукцион проводился в помещении актового зала здания МУ «Служба заказчика» по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, ул. Московская, д. 15. При этом какого-либо предварительного уведомления участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе и признанных его участниками, об изменении места проведения аукциона муниципальным заказчиком и/или его аукционной комиссией в разумный срок направлено не было.
Таким образом, муниципальным заказчиком – МУ «Служба заказчика» (в том числе его аукционной комиссией) не были предприняты необходимые, достаточные и зависящие от него меры по обеспечению участникам аукциона возможности принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе в месте и времени, указанных в извещении и документации об аукционе, либо в ином месте, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) нарушения части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов. Следовательно, в этой части Жалоба является обоснованной.
3.В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации об аукционе (приложение № 1), содержит ряд требований к выполняемым работам, являющихся предметом аукциона, установленных заказчиком. Вместе с тем, является очевидным, что перечень требований, их содержание и объём не обеспечивают возможности контроля соответствия подлежащих выполнению работ потребностям заказчика в лице Детской музыкальной школы. Так, например, документация об аукционе не содержит какой-либо проектной документации для производства работ, поэтажного плана здания, в котором должны проводиться работы.
Кроме того, как следует из пункта 7.2.5 документации к рассматриваемому аукциону, к участникам размещения заказа было установлено требование о наличии у них свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительном кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Предметом данного аукциона являлось выполнение работ по установке (монтажу) системы отопления. Из Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, следует, что в данном случае подразумевалось выполнение ещё одного вида работ - установка оборудования котельных.
Ссылок на конкретные виды работ, которые должны были быть выполнены участником размещения заказа, Техническое задание не содержит.
Вышеперечисленные виды работ фактически совпадают с наименованиями видов работ «Устройство и демонтаж системы отопления» (пункт 15.2) и «Монтаж оборудования котельных» (пункт 23.4), установленных Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, вступившим в силу 01.07.2010 (далее – Перечень).
Согласно имеющемуся к пункту «Устройство и демонтаж системы отопления» Перечня примечанию, данный вид и группа видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. В данном случае объект капитального строительства (здание Детской музыкальной школы), на котором предполагается проводить работы, являющиеся предметом рассматриваемого размещения заказа, к объектам, указанным в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не относится.
Таким образом, выполнение части видов работ, являющихся предметом рассматриваемого размещения заказа, а именно вида «Устройство и демонтаж системы отопления» не требует получения свидетельства о допуске к таким видам работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Соответственно, применительно к рассматриваемому размещению заказа требование о наличии у участников размещения заказа выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства свидетельства о допуске к части видов работ, являющихся предметом аукциона, а именно к виду «Устройство и демонтаж системы отопления» установлено быть не может.
Между тем, второй вид работ, предусмотренный Перечнем и являющийся предметом аукциона, а именно «Монтаж оборудования котельных», не содержит вышеуказанного примечания, а, следовательно, требование о наличии у участников размещения заказа выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства свидетельства о допуске к такому виду работ является обоснованным.
Следовательно, документация об аукционе вообще не содержит конкретного перечня видов работ, являющихся предметом аукциона и поименованных в Техническом задании, от которого будет зависеть требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика – МУ «Служба заказчика» - имеется нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации к рассматриваемому аукциону с отсутствием в ней требований, установленных заказчиком к техническим характеристикам работ, требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При установленных обстоятельствах размещения муниципальным заказчиком – МУ «Служба заказчика» - рассматриваемого муниципального заказа с существенными нарушением законодательства о размещении заказов (нарушения в документации к рассматриваемому аукциону, нарушения порядка информирования участников размещения заказа, нарушение порядка проведения аукциона), в том числе повлёкшими нарушение прав участников размещения заказа, имеются основания для выдачи предписаний об аннулировании торгов (открытого аукциона).
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 2 статьи 34, частью 3 статьи 36, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная компания Кронос» – на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Служба заказчика Крестецкого муниципального района» – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке (монтажу) системы отопления в здании муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» п. Крестцы Новгородской области, дата проведения аукциона – 15 ноября 2010 года, частично обоснованной в части наличия в действиях муниципального заказчика нарушения части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Служба заказчика Крестецкого муниципального района» – нарушения части 2 статьи 34, части 3 статьи 36 и части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению «Служба заказчика Крестецкого муниципального района» – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов путём аннулирования торгов (открытого аукциона).
4.Выдать аукционной комиссии муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Служба заказчика Крестецкого муниципального района» – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов путём аннулирования торгов (открытого аукциона).
5.Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Служба заказчика Крестецкого муниципального района».
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.