Приложение к Решению от 28.04.2005 г № 116 Устав

Устав муниципального образования — городского округа великий новгород

Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород является актом высшей юридической силы в системе муниципальных актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Великого Новгорода. Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород основан на уважении человека, его прав и свобод как высшей ценности общества.
Глава 1.Основные положения
Статья 1.Статус муниципального образования - городского округа Великий Новгород
Впервые Великий Новгород упоминается в русской летописи в 859 году, этот год считается годом его основания.
Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования.
Статья 2.Территория муниципального образования - городского округа Великий Новгород
Территория муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - Великий Новгород) определяется границей городского округа, установленной областным законом в соответствии с Федеральным законом. Ее описание дается в приложении к настоящему Уставу и является его неотъемлемой частью.
Изменение границ Великого Новгорода осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления Великого Новгорода, федеральных и областных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
Статья 3.Население Великого Новгорода
Граждане Российской Федерации, место жительства которых находится в границах Великого Новгорода, составляют его население.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Великого Новгорода, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 4.Основные принципы организации и осуществления местного самоуправления в Великом Новгороде
1.Местное самоуправление в Великом Новгороде осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Органы местного самоуправления Великого Новгорода и должностные лица местного самоуправления Великого Новгорода действуют в пределах вопросов местного значения на основе разграничения полномочий.
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления Великого Новгорода самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.
Органы местного самоуправления Великого Новгорода не входят в систему органов государственной власти.
3.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Новгородской области, законы и иные нормативные правовые акты Новгородской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 5.Устав Великого Новгорода
1.Устав Великого Новгорода - основной нормативный правовой акт Великого Новгорода.
Устав Великого Новгорода определяет в установленном Законом порядке наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, формы, порядок и гарантии участия его населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, срок полномочий представительного органа муниципального образования, Мэра, депутатов, а также основания и порядок прекращения полномочий данных органов и лиц, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета Великого Новгорода, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядок внесения изменений в настоящий Устав, вопросы организации муниципальной службы, а также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами.
2.Устав Великого Новгорода имеет прямое действие и применяется на всей территории Великого Новгорода.
Устав Великого Новгорода имеет высшую юридическую силу по отношению к другим муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Великого Новгорода и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода. В случае противоречия указанных актов Уставу Великого Новгорода действует настоящий Устав.
3.Проект Устава Великого Новгорода, проект решения Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой Великого Новгорода порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в их обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав Великого Новгорода, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Великого Новгорода в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Устав Великого Новгорода принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода.
4.Устав Великого Новгорода подлежит государственной регистрации в установленном Федеральным законом порядке.
Устав Великого Новгорода подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в издании, определяемом решением Думы Великого Новгорода, после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
5.Изменения в Устав Великого Новгорода вносятся решениями Думы Великого Новгорода, которые принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода.
Решение Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.
Решение Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
6.Мэр Великого Новгорода обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав Великого Новгорода, решение Думы Великого Новгорода о внесении изменений и дополнений в Устав Великого Новгорода в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Статья 6.Структура органов местного самоуправления Великого Новгорода
Структуру органов местного самоуправления Великого Новгорода составляют:
Мэр Великого Новгорода - Глава Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода является высшим выборным должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода;
Дума Великого Новгорода - представительный орган Великого Новгорода;
Администрация Великого Новгорода - исполнительно-распорядительный орган Великого Новгорода;
Контрольно-счетная палата Великого Новгорода - контрольно-счетный орган Великого Новгорода, формируемый Думой Великого Новгорода.
Структура Администрации Великого Новгорода утверждается Думой Великого Новгорода по представлению Мэра Великого Новгорода. Для обеспечения выполнения управленческих функций в структуру Администрации Великого Новгорода могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Великого Новгорода. Основаниями для государственной регистрации вышеуказанных органов Администрации Великого Новгорода в качестве юридических лиц являются решение Думы Великого Новгорода об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Думой Великого Новгорода по представлению Мэра Великого Новгорода.
Статья 7.Система муниципальных правовых актов
1.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Великого Новгорода по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления Великого Новгорода и (или) должностным лицом местного самоуправления Великого Новгорода по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Великого Новгорода, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
2.В систему муниципальных правовых актов (далее - правовые акты) входят следующие нормативные и иные (ненормативные) правовые акты:
Устав Великого Новгорода;
решения, принимаемые на местном референдуме;
решения Думы Великого Новгорода;
постановления Администрации Великого Новгорода (по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области);
распоряжения Администрации Великого Новгорода (по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода);
постановления и распоряжения Мэра Великого Новгорода;
постановления и распоряжения Председателя Думы Великого Новгорода (по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода);
постановления, распоряжения и приказы Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.
3.Статус Устава Великого Новгорода, а также порядок его принятия и внесения в него изменений регулируются статьей 5 настоящего Устава.
Решение Думы Великого Новгорода - правовой акт, принимаемый Думой Великого Новгорода по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории Великого Новгорода, по вопросу об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку, а также по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом.
Решения Думы Великого Новгорода, имеющие нормативный характер, подписываются и обнародуются Мэром Великого Новгорода. Решения Думы Великого Новгорода подписываются Председателем Думы Великого Новгорода.
Постановление Администрации Великого Новгорода - правовой акт, издаваемый Мэром Великого Новгорода в пределах его полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, отнесенным к компетенции Администрации Великого Новгорода.
Распоряжение Администрации Великого Новгорода - ненормативный правовой акт по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода, издаваемый Мэром Великого Новгорода как Главой администрации Великого Новгорода в пределах его полномочий.
Постановление и распоряжение Председателя Думы Великого Новгорода - правовые акты по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода, издаваемые Председателем Думы Великого Новгорода.
4.Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода вступают в силу со дня их подписания или с даты, определенной в самом правовом акте. Решения Думы Великого Новгорода о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Правовые акты органов местного самоуправления в целях обеспечения возможности ознакомления с ними граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов и определяемом решением Думы Великого Новгорода, и (или) размещаются на официальном сайте Администрации Великого Новгорода. Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Правовой акт действует в течение указанного в нем срока, а если такой срок не указан - неопределенное время, или до его отмены, или признания утратившим силу.
Правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Новгородской области).
5.Порядок внесения на рассмотрение органов местного самоуправления Великого Новгорода и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода проектов нормативных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами Думы Великого Новгорода, или того органа местного самоуправления Великого Новгорода, или должностного лица местного самоуправления Великого Новгорода, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Правом внесения в органы местного самоуправления Великого Новгорода и должностным лицам местного самоуправления Великого Новгорода проектов правовых актов обладают Мэр Великого Новгорода, депутаты Думы Великого Новгорода, Председатель Думы Великого Новгорода, Администрация Великого Новгорода, органы прокуратуры, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, Избирательная комиссия Великого Новгорода и Контрольно-счетная палата Великого Новгорода.
Правовые акты принимаются (издаются) по итогам рассмотрения проектов соответствующих правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода могут быть обжалованы в судебном порядке.
6.Проекты муниципальных нормативных правовых актов заблаговременно (как правило, за две недели до принятия (издания) нормативного правового акта) направляются в прокуратуру Великого Новгорода для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Принятые (изданные) муниципальные правовые акты направляются в прокуратуру Великого Новгорода в течение трех рабочих дней со дня их принятия (издания).
Статья 8.Вопросы местного значения Великого Новгорода
К вопросам местного значения Великого Новгорода относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Великого Новгорода и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Великого Новгорода;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великого Новгорода;
4) организация в границах Великого Новгорода электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Великого Новгорода;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Великого Новгорода;
9) организация охраны общественного порядка на территории Великого Новгорода муниципальной милицией;
9-1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Великого Новгорода сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9-2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного сотрудника полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Великого Новгорода;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Великого Новгорода;
12) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Великом Новгороде;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Великого Новгорода, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей Великого Новгорода услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Великого Новгорода;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Великого Новгорода услугами организаций культуры;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Великого Новгорода, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Великого Новгорода;
19) обеспечение условий для развития на территории Великого Новгорода физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Великого Новгорода;
20) создание условий для массового отдыха жителей Великого Новгорода и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
25) утверждение генеральных планов Великого Новгорода, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Великого Новгорода документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Великого Новгорода, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Великого Новгорода, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Великого Новгорода для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Великого Новгорода, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
26) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Великого Новгорода от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
28) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Великого Новгорода;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Великого Новгорода, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Великого Новгорода;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Великом Новгороде;
34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
35) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Великого Новгорода;
36) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Статья 8-1.Права органов местного самоуправления Великого Новгорода на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Великого Новгорода
1.Органы местного самоуправления Великого Новгорода имеют право на:
1) создание музеев Великого Новгорода;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Великого Новгорода;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Великого Новгорода;
8) утратил силу
9) создание условий для развития туризма;
10) создание муниципальной пожарной охраны;
11) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
12) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
13) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Великого Новгорода вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов бюджета Великого Новгорода, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном федеральным законодательством порядке, в случае принятия Думой Великого Новгорода решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статья 9.Официальные символы Великого Новгорода
1.Официальными символами Великого Новгорода являются герб и флаг, подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Геральдическое описание герба и флага Великого Новгорода утверждается решением Думы Великого Новгорода.
3.Порядок использования официальных символов Великого Новгорода определяется решениями Думы Великого Новгорода.
Великий Новгород вправе иметь иные официальные символы, утверждаемые решением Думы Великого Новгорода и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2.Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением великого Новгорода местного самоуправления и участия населения великого Новгорода в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Право населения Великого Новгорода на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления
Население Великого Новгорода осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах и муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, в том числе участия в территориальном общественном самоуправлении, в собраниях и конференциях граждан, в публичных слушаниях, опросах, путем индивидуального или коллективного обращения в органы местного самоуправления, в иных формах непосредственной демократии в порядке, установленном федеральными и областными законами, настоящим Уставом и правовыми актами Великого Новгорода.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Статья 11.Местный референдум
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
Решение о назначении местного референдума принимается Думой Великого Новгорода:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) по инициативе Думы Великого Новгорода и Мэра Великого Новгорода, выдвинутой ими совместно.
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, органами местного самоуправления Великого Новгорода или должностными лицами местного самоуправления Великого Новгорода и подлежит обязательному исполнению на территории Великого Новгорода. Если для реализации такого решения требуется издание правового акта, орган местного самоуправления Великого Новгорода или должностное лицо местного самоуправления Великого Новгорода, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Великого Новгорода.
Решения о проведении местного референдума, а также принятые на местном референдуме решения могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Великого Новгорода, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Количество подписей граждан, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Великого Новгорода в соответствии с федеральным законодательством.
Дума Великого Новгорода проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям областного закона "О местном референдуме в Новгородской области" в течение 20 дней со дня поступления в Думу Великого Новгорода ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
Если Дума Великого Новгорода признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям областного законодательства о местном референдуме, Избирательная комиссия Великого Новгорода осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Если Дума Великого Новгорода признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям областного законодательства о местном референдуме, Избирательная комиссия Великого Новгорода отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.
Регистрационное свидетельство, которое выдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до дня окончания кампании местного референдума.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса (вопросов) не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов предыдущего местного референдума.
Статья 12.Муниципальные выборы
Население Великого Новгорода осуществляет местное самоуправление непосредственно, участвуя в выборах Мэра Великого Новгорода и депутатов Думы Великого Новгорода на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Муниципальные выборы в Думу Великого Новгорода проводятся с применением смешанной избирательной системы. По единому избирательному округу избираются 15 депутатов, и 15 депутатов избираются по 15 одномандатным округам.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Думы Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода, по вопросам изменения границ Великого Новгорода, преобразования Великого Новгорода
1.Голосование по отзыву депутата Думы Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
Основаниями для отзыва депутата Думы Великого Новгорода являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке:
непосещение депутатом в течение одного года трех и более заседаний Думы Великого Новгорода без уважительных причин;
неведение в течение 6 месяцев подряд ежемесячных приемов избирателей.
Основаниями для отзыва Мэра Великого Новгорода являются нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, и следующие противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке:
нарушение действующего законодательства при исполнении своих полномочий;
неисполнение своих полномочий.
В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Думе Великого Новгорода замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
2.Отзыв Мэра Великого Новгорода, депутата Думы Великого Новгорода осуществляется посредством проведения голосования в порядке, установленном для проведения местного референдума. Обязательным условием проведения процедуры отзыва является предоставление Мэру Великого Новгорода, депутату Думы Великого Новгорода времени и места для дачи избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва, в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода, депутат Думы Великого Новгорода считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
3.Голосование по вопросам изменения границ Великого Новгорода, преобразования Великого Новгорода назначается Думой Великого Новгорода и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
4.Итоги указанных в настоящей статье голосований и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет один процент от числа населения Великого Новгорода, обладающего избирательным правом.
Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению тем органом или должностным лицом местного самоуправления Великого Новгорода, в чью компетенцию входит принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта правового акта.
Мотивированное решение по результатам рассмотрения проекта правового акта, указанного в абзаце втором настоящей статьи, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Великого Новгорода, в подъездах, в многоквартирных домах, во дворах, на улицах, в жилых микрорайонах и на иных территориях проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно и через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления. Инициатива создания территориального общественного самоуправления принадлежит населению соответствующей территории.
Граждане Российской Федерации, проживающие в Великом Новгороде, имеют право на участие в непосредственном (через собрание или своих представителей на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения Великого Новгорода, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления, осуществлять контроль за их работой по месту своего жительства.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета Великого Новгорода, а также границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Думы Великого Новгорода в соответствии с настоящим Уставом. Установление границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, осуществляется по предложению населения, проживающего на данной территории, и в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода.
Органы и должностные лица местного самоуправления Великого Новгорода оказывают в пределах своей компетенции содействие населению в осуществлении его прав на территориальное общественное самоуправление, учитывают решения соответствующих органов территориального общественного самоуправления, общих собраний, конференций граждан, оказывают им организационную и методическую помощь.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией Великого Новгорода. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением Думы Великого Новгорода. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления, порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия решений, порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами, порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления определяются в его уставе, принимаемом на собрании, конференции граждан.
Статья 16.Публичные слушания
Для обсуждения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода по вопросам местного значения Думой Великого Новгорода, Мэром Великого Новгорода могут проводиться публичные слушания с участием жителей Великого Новгорода.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения, Думы Великого Новгорода, назначаются Думой Великого Новгорода, по инициативе Мэра Великого Новгорода - Мэром Великого Новгорода.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Великого Новгорода, а также проект решения Думы Великого Новгорода о внесении изменений в Устав Великого Новгорода кроме случаев, когда изменения в Устав Великого Новгорода вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Великого Новгорода и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Великого Новгорода;
4) вопросы о преобразовании Великого Новгорода;
5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Думы Великого Новгорода.
Статья 17.Собрания и конференции граждан
Собрания граждан являются одной из форм прямого волеизъявления населения Великого Новгорода и проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Великого Новгорода, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Великого Новгорода.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Великого Новгорода. С инициативой о проведении собрания граждан может выступить группа граждан в количестве не менее 50 человек. Для назначения собрания граждан необходимо наличие не менее одного процента подписей населения Великого Новгорода, обладающего избирательным правом и проживающего в границах территории, на которой предполагается проведение собрания.
Для назначения собрания граждан инициативная группа не менее чем за два месяца до планируемой даты проведения собрания обращается в Думу Великого Новгорода с соответствующим письменным заявлением, подписанным руководителем инициативной группы, в котором указываются планируемая дата, место и время проведения собрания, предполагаемое количество участников, выносимый (выносимые) на рассмотрение вопрос (вопросы). С заявлением представляются следующие материалы:
1) протокол заседания инициативной группы;
2) список членов инициативной группы, в котором указывается следующая информация: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, дата рождения, паспортные данные;
3) подписные листы с подписями граждан, собранными в поддержку инициативы проведения собрания, которые должны быть сброшюрованы в виде папок и пронумерованы.
Уполномоченному члену инициативной группы выдается подтверждение в письменной форме о приеме документов и подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема.
Дума Великого Новгорода в пятнадцатидневный срок со дня получения документов инициативной группы проводит проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе представленных инициативной группой подписей. Проверка проводится в порядке, определенном областным законом для проведения местного референдума.
По результатам рассмотрения заявления инициативной группы, представленных документов и подписных листов Дума Великого Новгорода принимает решение о назначении собрания граждан либо об отклонении соответствующей инициативы. О принятом решении руководитель (уполномоченный) инициативной группы уведомляется Думой Великого Новгорода в письменной форме в трехдневный срок со дня его принятия.
Дума Великого Новгорода принимает решение об отклонении инициативы граждан о проведении собрания в случаях:
1) выявления в результате проведенной проверки данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей);
2) если предлагаемый для рассмотрения вопрос не связан с обсуждением вопросов местного значения или информированием населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода;
3) нарушения инициативной группой установленных настоящей статьей срока и порядка представления документов, необходимых для принятия решения о назначении собрания граждан.
В решении Думы Великого Новгорода о назначении собрания граждан указываются дата, время, место проведения собрания, выносимый (выносимые) на рассмотрение вопрос (вопросы), ответственное за организацию собрания лицо.
Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления Великого Новгорода и должностным лицам местного самоуправления Великого Новгорода, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Великого Новгорода и должностными лицами местного самоуправления Великого Новгорода.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Великого Новгорода и должностными лицами местного самоуправления Великого Новгорода, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления, а также полномочия таких собраний граждан определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, настоящим Уставом, решением Думы Великого Новгорода, уставом территориального общественного самоуправления.
Полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, решением Думы Великого Новгорода, уставом территориального общественного самоуправления, могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция граждан (собрание делегатов) может проводиться в случае, если предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает (затрагивают) интересы более 500 жителей, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в собрании.
Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Думы Великого Новгорода, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Опрос граждан
Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Великого Новгорода и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти проводится опрос граждан на всей территории Великого Новгорода или на ее части.
Решение о назначении опроса граждан принимается Думой Великого Новгорода. Опрос проводится по инициативе:
1) Думы Великого Новгорода или Мэра Великого Новгорода - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Великого Новгорода для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Думы Великого Новгорода.
Статья 19.Право граждан на обращения в органы местного самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Великого Новгорода.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20.Право граждан на информацию
Население Великого Новгорода имеет право на получение информации о положении дел в Великом Новгороде, вопросах, обсуждаемых в органах местного самоуправления Великого Новгорода, назначениях и перемещениях должностных лиц местного самоуправления, за исключением информации, распространение которой ограничено законодательством Российской Федерации.
Право граждан на информацию реализуется через:
присутствие граждан на заседаниях Думы Великого Новгорода, за исключением закрытых;
публикацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации и иных информационных источниках;
непосредственное получение информации от органов и должностных лиц местного самоуправления в виде ответов на письменные обращения;
участие в обсуждении проектов правовых актов по вопросам местного значения (публичных слушаниях);
ежегодное представление Мэром Великого Новгорода и депутатами Думы Великого Новгорода отчетов о проделанной работе.
Глава 3.Мэр Великого Новгорода
Статья 21.Основные положения
Мэр Великого Новгорода - Глава Великого Новгорода - является высшим выборным должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Мэр Великого Новгорода избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права.
Мэр Великого Новгорода вступает в должность не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов муниципальных выборов.
Срок полномочий Мэра Великого Новгорода - 5 лет.
Мэр Великого Новгорода подконтролен и подотчетен населению и Думе Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода представляет Думе Великого Новгорода ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации Великого Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Великого Новгорода.
Дата и порядок вступления в должность Мэра Великого Новгорода устанавливаются решениями Думы Великого Новгорода.
Полномочия Мэра Великого Новгорода прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Мэра, в иных случаях - по основаниям, установленным законодательством и настоящим Уставом.
Если в результате выборов Мэр Великого Новгорода не избран, его полномочия исполняются лицом, замещающим эту должность, до вступления в должность вновь избранного Мэра Великого Новгорода.
Мэр Великого Новгорода должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Статья 22.Досрочное прекращение полномочий Мэра Великого Новгорода
1.Полномочия Мэра Великого Новгорода прекращаются досрочно в случаях:
1) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом;
2) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Мэра Великого Новгорода;
3) смерти;
4) отставки по собственному желанию;
4-1) удаления в отставку в соответствии со статьей 43-1 настоящего Устава;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования;
12) упразднения муниципального образования;
13) в случае несоблюдения ограничений, установленных федеральным законом.
2.Полномочия Мэра Великого Новгорода прекращаются с момента вступления в силу решения суда, соответствующего решения Думы Великого Новгорода либо с даты государственной регистрации смерти.
3.Отставка Мэра Великого Новгорода по собственному желанию принимается Думой Великого Новгорода на основании его письменного заявления. В случае непринятия отставки Мэр Великого Новгорода исполняет свои обязанности в течение двух недель со дня подачи заявления, после чего его полномочия прекращаются.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Мэра Великого Новгорода его полномочия исполняются Председателем Думы Великого Новгорода - в части полномочий Главы Великого Новгорода, за исключением права вето, и заместителем Главы администрации Великого Новгорода по предметам ведения Администрации Великого Новгорода.