Приложение к Распоряжению от 19.11.2010 г № 161-РГ Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции по обеспечению исполнения бюджета муниципального района
1.Общие положения
1.1.Наименование муниципальной функции
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции по обеспечению исполнения бюджета муниципального района (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения муниципальной функции по обеспечению исполнения бюджета муниципального района (далее - муниципальная функция), и определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета финансов Администрации Шимского муниципального района при исполнении муниципальной функции.
1.2.Наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию
1.2.1.Исполнение муниципальной функции осуществляет комитет финансов Администрации Шимского муниципального района (далее - Комитет).
1.2.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется с использованием средств телефонной связи, средств электронного информирования, письменного доведения информации.
1.2.3.Информационное сопровождение исполнения муниципальной функции осуществляется на базе программных продуктов согласно заключенным договорам:
по кассовому исполнению бюджета в программном продукте "Бюджет-КС" по договору с ООО "Кейсистемс плюс";
по формированию бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального района в программном продукте "Парус-бюджет" по договору с ООО "Новек-сервис";
1.2.4.В процессе исполнения муниципальной функции Комитет осуществляет взаимодействие с:
главными распорядителями средств бюджета муниципального района;
распорядителями средств бюджета муниципального района;
получателями средств бюджета муниципального района;
главными администраторами доходов бюджета муниципального района;
главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
Управлением Федерального Казначейства по Новгородской области;
Отделением по Шимскому району Управления Федерального Казначейства по Новгородской области.
Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение
муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции по обеспечению исполнения бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 N 237);
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрания законодательства Российской Федерации от 03.03.1998 N 31 ст. 3823);
Приказом Казначейства Российской Федерации от 10.10.2008 N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 22.12.2008 N 51);
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" ("Финансовая газета" от 11.02.2010 N 7);
Соглашением от 11.01.2009 между Отделением по Шимскому району Управления Федерального казначейства по Новгородской области и Администрацией Шимского муниципального района об осуществлении отдельных функций по исполнению местного бюджета при кассовом обслуживании исполнения местного бюджета;
Регламентом от 01.06.2010 между Отделением по Шимскому району Управления Федерального казначейства по Новгородской области и комитетом финансов Администрации Шимского муниципального района о порядке и условиях обмена информацией при кассовом обслуживании исполнения бюджета муниципального района в условиях открытия в Отделении по Шимскому району Управления Федерального казначейства по Новгородской области лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств, главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) и администраторам источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района;
Положением о бюджетном процессе в Шимском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Шимского муниципального района от 30.10.2008 N 293 ("Шимские вести" деловой выпуск N 25-32 от 01.11.2008);
Положением о комитете финансов Администрации Шимского муниципального регламента, утвержденным решением Думы Шимского муниципального района от 28.02.2008 N 231 ("Шимские вести" специальный выпуск N 1/3 от 01.03.2008);
Приказом комитета финансов Администрации Шимского муниципального района от 09.01.2008 N 4 "Об утверждении Положения о бухгалтерии комитета финансов Администрации муниципального района";
Приказом комитета финансов Администрации Шимского муниципального района от 29.12.2008 N 70 "Об утверждении порядка исполнения бюджета муниципального района по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащим исполнению за счет ассигнований по расходам бюджета муниципального района";
Приказом комитета финансов Администрации Шимского муниципального района от 29.12.2008 N 71 "Об утверждении Порядка исполнения бюджета муниципального района по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района и санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета";
настоящим Регламентом
1.4.Результат исполнения муниципальной функции
Конечным результатом исполнения муниципальной функции является формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджета муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного, налогового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы бюджетного учета и отчетности:
составление отчета об исполнении бюджета муниципального района;
представление отчета об исполнении бюджета муниципального района в комитет финансов Новгородской области.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции
2.1.1.Место нахождения и почтовый адрес Комитета финансов Администрации Шимского муниципального района: 174150, Новгородская область, р.п. Шимск, ул. Новгородская, д. 21, электронный адрес для направления письменных обращений по вопросам исполнения муниципальной функции komfinshimsk@mail.ru.
2.1.2.График работы Комитета: понедельник - пятница 8 ч. 30 мин. - 17 ч. 30 мин. В предпраздничные дни продолжительность времени работы Комитета сокращается на 1 час. Обеденный перерыв: с 13 часов до 14 часов.
2.1.3.Телефон Комитета, исполняющего функцию: 8(816-56)54-633.
2.1.4.Информация о порядке исполнения муниципальной функции размещается на официальном сайте Администрации Шимского муниципального района сайте www.shimsk.nov.ru.
2.1.5.Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.
2.1.6.Вход в помещение Комитета оборудуется информационной табличкой, содержащей его наименование. Рабочие места должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, оборудуются:
рабочими столами и стульями, компьютерами с доступом к информационной системе, оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме исполнять муниципальную функцию. Для посетителей кабинеты Комитета оборудуются дополнительными стульями.
3.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий (процедур)
3.1.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
N 1 - учет поступления доходов в бюджет муниципального района;
N 2 - учет расходования средств бюджета муниципального района.
3.2.Административная процедура N 1
3.2.1.Должностные лица, ответственные за выполнение данного действия - главный специалист - главный бухгалтер, ведущий специалист-заместитель главного бухгалтера, специалисты Комитета.
3.2.2.Последовательность административных действий по учету поступлений доходов в бюджет муниципального района:
обработка выписки, поступающей от Отделения по Шимскому району Управления Федерального казначейства Новгородской области (далее - Отделение), по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета на едином счете бюджета муниципального района. Срок исполнения - ежедневно;
формирование бухгалтерских проводок по доходам. Срок исполнения - по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа;
уточнение неклассифицированных поступлений, согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 года N 92н "Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (в ред. Приказа Минфина РФ от 02.07.2009 N 68н). Уточнение неклассифицированных поступлений осуществляется через формирование:
распоряжений администратора поступлений в бюджет муниципального района о возврате поступлений (переплаты по налогам);
заявок на возврат (ошибочно зачисленных) средств;
уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа;
уведомлений об уточнении кассового расхода. Срок исполнения - ежедневно;
формирование нарастающим итогом (день, месяц, год) информации о поступлении доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района в разрезе кодов бюджетной классификации. Срок исполнения - ежедневно;
запись корреспонденции счетов в журнале операций в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. Срок исполнения - ежедневно;
сверка с Управлением Федерального казначейства по Новгородской области данных о поступлениях налогов и сборов на счет (40101_) "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". Срок исполнения - ежедневно;
сверка с Отделением данных о поступлениях налогов и сборов на счет бюджета муниципального района. Срок исполнения - ежедневно;
составление по данным оборотов журналов операций Главной книги для формирования бюджетной отчетности по доходам. Срок исполнения - ежемесячно, на 1-е число месяца, следующего за отчетным;
ведение учета поступивших в бюджет муниципального района доходов от платных услуг и прочих безвозмездных поступлений по каждому бюджетополучателю. Срок исполнения - ежедневно;
проведение заключительных операций по списанию сумм поступлений в бюджет муниципального района в текущем финансовом году по счетам бюджетного учета. Срок исполнения - 31 декабря отчетного финансового года;
осуществление контроля над правильностью отнесения и применения кодов бюджетной классификации и кодов цели по средствам, поступающим из областного бюджета в виде субсидий и субвенций. Срок исполнения - ежедневно;
подготовка данных о ходе исполнения бюджета муниципального района по доходам на определенную дату. Срок исполнения - в течение года;
Способ фиксации результата исполнения - регистрация в программном продукте "Бюджет-КС".
3.2.2.Результат исполнения муниципальной функции:
правильность и своевременность отражения в учетных регистрах доходов, поступивших на единый счет бюджета муниципального района;
снижение сумм невыясненных поступлений.
3.2.3.Срок исполнения муниципальной функции:
учет поступления доходов в бюджет муниципального района - ежедневно.
3.3.Административная процедура N 2
3.3.1.Должностные лица, ответственные за выполнение данного действия - главный специалист - главный бухгалтер, ведущий специалист-заместитель главного бухгалтера отдела бухгалтерии, специалисты Комитета.
3.3.2.Последовательность административных действий по учету расходования средств бюджета муниципального района:
формирование расходных расписаний на доведение предельных объемов финансирования до главных распорядителей в разрезе получателей средств муниципального района с разбивкой по кодам бюджетной классификации в автоматизированной информационной системе "СЭД". Срок исполнения - ежедневно;
обработка выписки, полученной от Отделения, по кассовым выплатам с единого счета бюджета муниципального района. Срок исполнения - ежедневно;
ведение учета расходов бюджета муниципального района в разрезе бюджетополучателей и кодов бюджетной классификации в программном продукте "Бюджет-КС". Срок исполнения - ежедневно;
сверка по кассовым выплатам из бюджета муниципального района с Отделением. Срок исполнения - ежемесячно, на 1-е число месяца, следующего за отчетным;
запись корреспонденции счетов бюджетного учета в журнал операций в зависимости от характера осуществляемой операции по дебету одного счета и кредиту другого счета по мере совершения операций. Срок исполнения - ежедневно;
запись данных оборотов по счетам из журналов операций в главную книгу. Срок исполнения - ежемесячно, на 1-е число месяца, следующего за отчетным;
ведение журнала по прочим операциям. Срок исполнения - на 1-е число месяца, следующего за отчетным;
проведение заключительных операций по списанию сумм выбытия из бюджета в текущем финансовом году по счетам бюджетного учета. Срок исполнения - 31 декабря отчетного финансового года;
сверка данных по кассовым расходам главных распорядителей, лицевые счета которых открыты в Отделении. Срок исполнения - ежемесячно на 1-е число месяца, следующего за отчетным;
исполнение внутренних документов - служебных записок об изменении бюджетной классификации. Срок исполнения - по мере необходимости, в течение 5-ти рабочих дней со дня внесения изменений;
ведение учета поступления и выбытия межбюджетных трансфертов, получаемых из комитета финансов Новгородской области и главных распорядителей бюджетных средств. Срок исполнения - ежедневно.
Способ фиксации результата исполнения - регистрация в программном продукте "Бюджет-КС".
3.3.3.Результат исполнения муниципальной функции:
отсутствие нарушений при учете данных по кассовым выплатам с единого счета бюджета муниципального района.
подготовка информации к составлению месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджета муниципального района.
3.3.4.Срок исполнения муниципальной функции:
учет поступления расходования средств бюджета муниципального района - ежедневно.
Блок-схема прохождения административных процедур по обеспечению исполнения бюджета муниципального района представлена в приложении N 1 (не приводится).
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по исполнению муниципальной функции по обеспечению исполнения бюджета муниципального района осуществляется специалистами комитета финансов.
4.2.Специалисты, ответственные за исполнение муниципальной функции несут персональную ответственность за порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Административном регламенте.
Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
4.3.Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляет председатель комитета финансов в форме регулярных проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Новгородской области. По результатам проверок председатель комитета финансов дает указания по устранению выявленных нарушений, контролирует их исполнение.
Периодичность осуществления текущего контроля составляет 1 раз в год.
4.4.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции осуществляется на основании индивидуальных правовых актов комитета финансов и проверки исполнения положений настоящего регламента.
4.5.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании утвержденного графика проведения проверок) и внеплановый характер (по конкретным обращениям заинтересованных лиц).
4.6.При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки) или отдельные вопросы (тематические проверки).
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции
5.1.Действия (бездействие) и решения лиц комитета финансов, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления муниципальной функции, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в досудебном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2.Контроль деятельности комитета финансов осуществляет Администрация Шимского муниципального района.
Заявители также могут обжаловать действия (бездействие):
служащих комитета финансов;
председателя комитета финансов и его заместителя - Главе муниципального района;
Заявители могут обжаловать действия или бездействия комитета финансов в Администрацию муниципального района или в судебном порядке.
5.3.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту - не приводится).
При обращении заявителей в письменной форме рассмотрение обращение граждан и организаций осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новгородской области.
Обращения иных заинтересованных лиц рассматриваются в течение 30 (тридцати) дней со дня их поступления в комитет финансов.
5.4.Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным, то принимается решение об устранении нарушений и применении мер ответственности к служащему, допустившему нарушение в ходе предоставления муниципальной функции.
5.5.Должностные лица комитета финансов проводят личный прием заявителей по жалобам в соответствии с режимом работы комитета финансов: с 8.30 до 17.30, обед с 13.00 до 14.00, ежедневно, кроме субботы и воскресенья, по адресу: 174150, Новгородская область, поселок Шимск, ул. Новгородская, д. 21, каб. 114, телефоны 8(81656)54472, 8(81656)5654633.
5.6.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 (тридцати) дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим органам исполнительной власти муниципального района, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов председатель комитета финансов вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 (тридцать) дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
5.7.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего ответственного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы ответственным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту - не приводится).
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения направляется заявителю.
5.9.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.10.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.11.Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.12.Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то ответ ответственное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.13.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.14.Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
5.15.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной функции, действия или бездействие лиц комитета финансов, в судебном порядке.
5.16.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
по номерам телефонов, содержащихся в пункте 4.5 к Административному регламенту;
по электронной почте: komfinshimsk@mail.ru.
5.17.Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
Действия (бездействия) и решения сотрудников Комитета, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.