Приложение к Решению от 19.11.2010 г № 17 Положение
Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в маловишерском муниципальном районе
Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством опроса граждан Маловишерского муниципального района (далее - район).
1.Общие положения
1.1.Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Опрос проводится для выявления мнения населения, проживающего на территории района или на части его территории, и его учета при принятии решений органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.
1.2.Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан района.
1.3.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
1.4.Жители района участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель, участвующий в опросе, имеет только один голос.
Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Подготовка, проведение опроса и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
1.5.Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссий (участковых комиссий) или членов комиссий (участковых комиссий), или лица, нарушающие условия агитации при проведении опроса, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
2.Вопросы, предлагаемые при проведении опроса граждан
2.1.На опрос граждан могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей района и отнесенные к вопросам местного значения района, а также вопросы изменения целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
2.2.Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить федеральному законодательству, областному законодательству и муниципальным правовым актам района.
2.3.Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование.
2.4.Опрос проводится путем тайного или поименного голосования в течение одного или нескольких дней. В случае проведения опроса в течение одного дня день проведения опроса назначается на календарный выходной день, не допускается назначение опроса на праздничный день.
2.5.Тайное или поименное голосование проводится только на участке (участках) проведения опроса.
3.Порядок назначения опроса
3.1.Инициаторами опроса могут быть:
1) Дума Маловишерского муниципального района (далее - Дума района) или Глава Маловишерского муниципального района (далее - Глава района) - по вопросам местного значения;
2) органы государственной власти Новгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.2.Опрос граждан назначается Думой района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 30 дней с момента его назначения.
3.3.О назначении опроса принимается решение Думы района, в котором устанавливаются:
дата и сроки проведения опроса;
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
методика проведения опроса;
форма опросного листа;
минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
3.4.Решение Думы района о назначении опроса подлежит опубликованию в газете "Малая Вишера" не менее чем за 10 дней до его проведения.
3.5.В целях организации и проведения опроса Дума района формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). В случае проведения опроса на нескольких участках опроса Дума района формирует также участковые комиссии по проведению опроса (далее - участковые комиссии). В состав комиссии (участковых комиссий) включаются депутаты Думы района, представители Администрации Маловишерского муниципального района (далее - Администрация района), представители общественных организаций. Состав комиссии (участковых комиссий) по проведению опроса утверждается решением Думы района.
3.6.Комиссия (участковые комиссии) созывается в течение 10 календарных дней после принятия решения Думы района о назначении опроса и на первом заседании тайным голосованием избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии (участковых комиссий).
3.7.Деятельность комиссии (участковой комиссии) осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие большинство членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.
3.8.Комиссия (участковая комиссия):
организует оповещение населения района о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, территории, дате (периоде) проведения опроса, мест нахождения комиссии (участковой комиссии) и помещений для опроса;
организует оборудование участков опроса;
обеспечивает изготовление опросных листов по форме, утвержденной решением Думы района о назначении опроса;
составляет список участников опроса;
утверждает количество и местонахождение участков;
проводит опрос;
осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения опроса;
рассматривает жалобы на нарушения порядка проведения опроса в течение 10 календарных дней со дня поступления жалобы, принимает по ним решения;
устанавливает результаты опроса;
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
3.9.Работа комиссии (участковой комиссии) ведется на общественных началах.
3.10.Полномочия комиссии (участковой комиссии) прекращаются через 15 календарных дней после установления результатов опроса.
4.Агитация при проведении опроса
4.1.Граждане, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение опроса или против его проведения, за участие в опросе или против участия в нем, за или против вопроса, выносимого на опрос.
4.2.Агитация при проведении опроса может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных формах.
4.3.В агитации при проведении опроса не могут участвовать члены комиссий (участковых комиссий) по проведению опроса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного положения.
4.4.Агитация при проведении опроса начинается со дня опубликования решения Думы района о назначении опроса и прекращается в ноль часов за сутки до начала опроса.
Все агитационные печатные материалы должны содержать наименование и адрес организаций (фамилии, имена, отчества и адреса места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилия, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска.
Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению опроса (участковых комиссий), у входа в них и в помещениях для опроса.
4.5.Комиссия (участковая комиссия), поставленная в известность о распространении подложных агитационных печатных материалов либо агитационных печатных материалов, не содержащих информацию, указанную в настоящем Положении, принимает меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных печатных материалов.
5.Опросный лист
5.1.В опросном листе указывается точно воспроизведенный текст выносимого на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления участника опроса ("за", "против"), под которыми помещаются пустые квадраты.
5.2.При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или пункта вынесенного на опрос проекта муниципального правового акта тоже последовательно нумеруются.
5.3.Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса.
5.4.В опросном листе должно содержаться разъяснение о порядке его заполнения.
5.5.Текст опросного листа должен быть размещен только на одной его стороне.
6.Порядок проведения опроса
6.1.В список участников опроса включаются обладающие избирательным правом граждане, относящиеся к населению района и проживающие в границах территории, на которой предполагается проведение опроса. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства участников опроса.
Список участников опроса составляется комиссией не позднее чем за 5 календарных дней до дня проведения опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии. Список составляется отдельно по каждому населенному пункту района.
В случае создания нескольких участков опроса списки участников опроса в тот же срок составляются участковыми комиссиями по каждому участку и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии.
6.2.Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса.
6.3.Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.
6.4.Тайное голосование при опросе проводится на участке (участках) проведения опроса, где должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.
6.5.Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии (участковой комиссии) по списку участников опроса. При получении опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или документ, его заменяющий, и расписывается против своей фамилии в списке участников опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае если участник опроса не имеет возможности самостоятельно расписываться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
6.6.Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования, расположенный в поле зрения членов комиссии (участковой комиссии). Участник опроса, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
6.7.При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии (участковой комиссии) обеспечивают тайну голосования.
6.8.В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии (участковой комиссии), выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии (участковой комиссии) выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
6.9.Если член комиссии (участковой комиссии) нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе, о чем принимается решение комиссии (участковой комиссии).
6.10.При поименном голосовании по опросным листам участник опроса записывает в опросный лист свою фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается.
6.11.Во время голосования с момента начала работы комиссии (участковой комиссии) вправе присутствовать наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели.
Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать при установлении результатов опроса, составлении соответствующих протоколов о результатах опроса, а также при повторном подсчете голосов участников опроса.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме инициативной группой, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера участка по проведению опроса, наименования комиссии, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списками граждан, имеющих право на участие в опросе;
2) находиться в помещении для проведения опроса соответствующего участка во время проведения опроса;
3) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право на участие в опросе, опросных листов, выданных участникам опроса, погашенных опросных листов; наблюдать за подсчетом голосов участников опроса на участке по проведению опроса на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания опросных списков; знакомиться с любым заполненным или незаполненным опросным листом при подсчете голосов участников опроса; наблюдать за составлением комиссией протокола о результатах опроса и иных документов;
4) обращаться к председателю комиссии (участковой комиссии), а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации опроса;
5) знакомиться с протоколом комиссии (участковой комиссии) о результатах опроса, получать от комиссии (участковой комиссии) копии указанного протокола и приложенных к нему документов, а также иных документов, поступивших в комиссию (участковую комиссию) либо составленных комиссией (участковой комиссией). По требованию наблюдателя комиссия (участковая комиссия) обязана выдать или заверить указанные копии;
6) обжаловать действия (бездействие) комиссии (участковой комиссии) в суд;
7) присутствовать при повторном подсчете голосов участников опроса.
Наблюдатель не вправе:
1) выдавать участникам опроса опросные листы;
2) расписываться за участника опроса по его просьбе в получении опросного листа;
3) заполнять за участника опроса по его просьбе опросный лист;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосований;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии (участковой комиссии) подсчете голосов участников опроса;
6) совершать действия, препятствующие работе комиссии (участковой комиссии);
7) вести агитацию среди участников опроса;
8) участвовать в принятии решений комиссией (участковой комиссией).
7.Установление результатов опроса
7.1.В течение первого дня после даты окончания опроса члены комиссии (участковых комиссий) подсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатов составляется протокол. В протоколе указываются:
1) номер экземпляра протокола;
2) дата составления протокола;
3) сроки проведения опроса: даты начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории района, обязательно указываются наименование микрорайонов, улиц, номера домов);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;
7) число граждан, принявших участие в опросе;
8) число опросных листов, признанных недействительными;
9) количество голосов, поданных "за" по каждому вопросу, вынесенному на опрос;
10) количество голосов, поданных "против" по каждому вопросу, вынесенному на опрос;
11) результаты опроса:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание результатов опроса недействительными;
12) ФИО и подписи председателя комиссии и членов комиссии.
7.2.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.
7.3.Мнение граждан считается выявленным в пользу вопроса, вынесенного на опрос, если на него ответили утвердительно более половины граждан, принявших участие в опросе. Если мнение граждан по вопросу, вынесенному на опрос, было отрицательным, новый опрос по тому же вопросу проводится не ранее чем через один год.
7.4.Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.
7.5.Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее минимального количества жителей района, участвующих в опросе, установленного решением Думы района.
7.6.Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении Думы района о назначении опроса, комиссия признает опрос несостоявшимся.
7.7.Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты опроса.
7.8.В случае проведения опроса на нескольких участках опроса участковая комиссия подсчитывает результаты голосования на участке опроса и составляет соответствующий протокол, который в течение первого дня после дня окончания опроса передается комиссии для установления окончательных результатов опроса.
7.9.Заполнение протокола карандашом и внесение каких-либо исправлений не допускается.
7.10.Первый экземпляр протокола о результатах опроса вместе со сшитыми и пронумерованными опросными листами направляется в Думу района. В случае проведения опроса по инициативе Главы района или органов государственной власти Новгородской области второй экземпляр протокола о результатах опроса направляется соответственно Главе района или органам государственной власти Новгородской области.
7.11.При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах о результатах опроса или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковой комиссии, комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов участников опроса участковой комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов участников опроса на соответствующем участке по проведению опроса. Повторный подсчет голосов участников опроса проводится в присутствии члена (членов) комиссии. Комиссия, осуществляющая проведение повторного подсчета голосов участников опроса, извещает об этом средства массовой информации. По итогам повторного подсчета голосов участников опроса комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол о результатах опроса, на котором делается отметка "Повторный подсчет голосов".
7.12.Член комиссии (участковой комиссии), не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
7.13.Результаты опроса доводятся комиссией до населения района через средства массовой информации не позднее 15 календарных дней со дня подведения результатов опроса.
8.Рассмотрение результатов опроса
8.1.Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в течение одного месяца после завершения опроса населения и учитывается при принятии решения.
8.2.В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, Глава района или Дума района должны принять аргументированное решение и опубликовать его в газете "Малая Вишера".
9.Финансирование опроса
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, проводимого по инициативе органов местного самоуправления района, производится за счет средств бюджета района. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, проводимого по инициативе органов государственной власти Новгородской области, производится за счет средств областного бюджета.
10.Обжалование решений и действий (бездействия) органов
местного самоуправления района и должностных лиц местного
самоуправления района
Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.