Решение Новгородского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н

езолютивная часть решения оглашена 1 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 6 октября 2010 года.Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
в присутствии представителей:
ответчика – Государственного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" – начальника юридического отдела <...> (доверенность № б/н от 27.09.2010);
заинтересованного лица – Комитета по управлению государственным имуществом области – консультанта управления по земельным ресурсам <...> (доверенность № <...> от 30.09.2010);
заявитель – Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Гальмед" – уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился,
рассмотрев дело № 12 от 27.09.2010 по признакам нарушения Государственным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
27 сентября 2010 года в Новгородское УФАС России от Общества с ограниченной ответственностью Фирма "Гальмед" (далее – ООО Фирма "Гальмед") поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства Государственным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (далее – ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница") при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010 (далее – Заявление).
Из содержания Заявления следует, что в нарушение положений статьи 17 Закона о защите конкуренции в документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа лоты № 3 и № 4 сформированы таким образом, что участниками торгов могут стать исключительно и только лица, предложившие продукцию определенного поставщика.
Так, в лот № 3 документации об аукционе объединены товары, которые в соответствии с запрашиваемыми характеристиками не имеют аналогов.
По лоту № 3 предполагается поставка "Картриджа бикарбонатного BiCart (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA", который ООО Фирма "Гальмед" может поставить.
В то же время по лоту № 3 требуется поставить "Концентрат гемодиализный кислотный SoftPac (или эквивалент) для бикарбонатного диализа с картриджем BiCart" и "Устройство для фильтрации – ультрафильтр Diaclear (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA", которые не имеют аналогов и поставляются исключительно фирмой Гамбра.
Таким образом, объединение в один лот указанных товаров является незаконным, устраняющим право ООО Фирма "Гальмед" на участие в аукционе по лоту № 3.
По лоту № 4 требуется поставка "Картриджа Hospal Cartridge with Hemoscan (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA" с ненужными и неправомерными характеристиками, не отвечающими требования заказчика, а именно:
- Диаметр насосного сегмента – 6,36 мм, в то время как согласно справки на изделие Hospal Cartridge к аппаратам для гемодиализа INNOVA диаметр насосного сегмента составляет 6,33 мм;
- Устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан, в то время как это устройство не может быть востребовано пользователем, так как в эксплуатируемых аппаратах INNOVA отсутствует оборудование считывания данного устройства.
Таким образом, требования к товару по лоту № 4 являются незаконными, устраняющими право ООО Фирма "Гальмед" на участие в аукционе по лоту № 4.
ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" представило письменные объяснения по делу следующего содержания (исх. № 1394 от 29.09.2010).
Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4 составлена ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" с соблюдением требований Закона о защите конкуренции.
В состав лота № 3 документации об аукционе включены изделия медицинского назначения совместимые с аппаратом INNOVA в соответствии с законодательством о размещении заказов и рекомендациями ФАС России.
В данном случае предметом лота являются товары связанные функционально и технологически между собой для проведения процедуры гемодиализа на аппарате искусственная почка INNOVA, используемого в ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница". Поэтому нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" отсутствуют.
Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не предусматривает других процедур. Используемые в учреждении аппараты INNOVA, эксплуатируются строго в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Порядок использования сложного медицинского оборудования (аппарата искусственная почка INNOVA), определяется производителем в руководстве оператора. Руководство оператора является обязательным документом, представляемым для регистрации изделия медицинского назначения.
В соответствии с требованиями производителя указанными в руководстве оператора: "Применение процедур, устройств, не рекомендованных производителем, может принести вред пациенту и повлечь его смерть".
Заявленные к приобретению расходные материалы по лоту № 3 применяются в соответствии с требованиями руководства оператора.
На рассмотрении дела представитель ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях, в полном объеме.
В результате рассмотрения Заявления и сбора и анализа дополнительных доказательств установлено следующее.
В августе – октябре 2010 года Комитетом по управлению государственным имуществом области по заявке государственного заказчика – ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" (исх. № 941 от 01.07.2010) проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана государственным заказчиком – ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" – и утверждена его должностным лицом 01.07.2010.
06.09.2010 в извещение и документацию по проведению рассматриваемого аукциона были внесены изменения, размещенные в тот же день на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов, а 07.09.2010 опубликованные в официальном печатном органе.
В соответствии с пунктом 3.1 документации по проведению рассматриваемого аукциона (с учетом внесенных изменений) предметом открытого аукциона является право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (далее Товар) для Центра амбулаторного диализа в соответствии с лотами №№ 1 – 14.
При этом в соответствии с пунктом 3.2 документации наименование, количество и характеристики поставляемого Товара указаны в Перечне наименований, характеристик и количества поставляемого Товара (приложения №№ 1.1 – 1.14 к документации об аукционе для лотов №№ 1 – 14 соответственно).
Согласно Приложению № 1.3 к документации об аукционе для лота № 3 предметом аукциона по данному лоту является поставка следующих товаров (расходных материалов):
- "Картридж бикарбонатный BiCart (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA";
- "Концентрат гемодиализный кислотный SoftPac (или эквивалент) для бикарбонатного диализа с картриджем BiCart";
- "Устройство для фильтрации – ультрафильтр Diaclear (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA".
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путём включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
То есть Закон о защите конкуренции устанавливает определенные требования к процессу формирования заказчиками (уполномоченным органом, специализированной организацией) лотов при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд: в составе одного лота запрещается объединять товары, работы, услуги технологически и функционально не связанные с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В данном случае по лоту № 3 документации об аукционе поставке подлежат товары (расходные материалы) необходимые для обеспечения функционирования конкретного оборудования заказчика (аппарат для гемодиализа INNOVA).
Данные расходные материалы являются совместимыми и рекомендованными производителем для использования на этом оборудовании (аппарате для гемодиализа INNOVA).
Таким образом, в состав лота № 3 документации об аукционе включены товары технологически и функционально связанные как между собой, так и с предметом аукциона по этому лоту (поставка расходных материалов для аппаратов для гемодиализа INNOVA).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Установление в конкурсной документации, документации об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников торгов, относится к действиям, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" сопроводил указанные в лоте № 3 товарные знаки словами "или эквивалент".
Таким образом, ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" допускается поставка по лоту № 3 как товаров (расходных материалов) производства концерна Gambro, совместимых и рекомендованных производителем для аппаратов INNOVA, так равноценных эквивалентов этих товаров, в случае наличия таковых.
То есть в документации об аукционе по лоту № 3 отсутствует ограничивающее конкуренцию требование о поставке товаров (расходных материалов) только определенного производителя (концерн Gambro).
Согласно Приложению № 1.4 к документации об аукционе для лота № 4 предметом аукциона по данному лоту является поставка товара (расходного материала) – "Картриджа Hospal Cartridge with Hemoscan (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA" – со следующими характеристиками:
- Диаметр насосного сегмента 6,36 мм;
- Устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан.
На аппарате для гемодиализа INNOVA, для которого предлагается поставка расходных материалов по рассматриваемому аукциону, установлен датчик Hemoscan, что подтверждается представленными ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" документами (письмо ПК "Гамбро Аксиебулаг" исх. № 09/12/10-VN от 10.12.2009, акт сдачи-приемки работ от 18.05.2010).
Таким образом, требование, установленное заказчиком, к техническим характеристикам товара по лоту № 4 (устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан) является законным, поскольку соответствует потребностям заказчика и параметрам имеющегося у него в наличии оборудования.
В Руководстве оператора аппарата для гемодиализа INNOVA указано: "используйте только картридж Gambro/Hospal Cartridge Blood Set с внутренним диаметром насосного сегмента 6.35 мм…".
Таким образом, в Приложении № 1.4 к документации об аукционе для лота № 4 при описании характеристики товара допущена техническая ошибка (опечатка): вместо диаметра насосного сегмента – 6,35 мм, что соответствует Руководству оператора аппарата для гемодиализа INNOVA, ошибочно указано 6,36 мм.
Вместе с тем доказательства того, что данная техническая ошибка (опечатка) в описании характеристики товара по лоту № 4 (на одну сотую миллиметра) повлияла или могла повлиять на процедуру проведения и итоги рассматриваемого аукциона по лоту № 4, а также каким-либо образом ограничила количество участников размещения заказа по данному лоту, отсутствуют.
Из вышеизложенного следует, что в действиях ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница" при проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010, отсутствуют нарушения частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции является основанием для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 17, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела № 12 от 27.09.2010 прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Государственного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница".
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.