Приложение к Постановлению от 05.10.2010 г № 329 Порядок
Порядок принятия решений о разработке целевых программ (за исключением ведомственных целевых программ) хвойнинского городского поселения, их формирования и реализации
1.Общие положения
1.1.Целевые программы являются инструментом регулирования и управления реализацией стратегии экономического, социального и научно-технического развития Хвойнинского городского поселения (далее - городского поселения), способом приоритетной концентрации ресурсов для решения значимых проблем городского поселения.
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
целевая программа городского поселения - комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, взаимосвязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение проблем развития городского поселения.
Целевая программа городского поселения может быть:
целевой программой со сроком реализации до 3 лет;
долгосрочной целевой программой со сроком реализации от 3 лет и более;
ведомственной целевой программой, порядок разработки которой устанавливается Администрацией городского поселения;
подпрограмма - составная часть целевой программы городского поселения, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы городского поселения, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем;
заказчик программы - Администрация городского поселения, структурное подразделение Администрации городского поселения в конкретной сфере (главный распорядитель средств бюджета городского поселения);
разработчики программы - группа квалифицированных специалистов соответствующей сферы деятельности, в том числе специалисты бухгалтерии Администрации городского поселения. Для формирования программы в качестве разработчиков программы заказчик может привлекать научно-исследовательские институты, юридических и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
исполнители программы - Администрация городского поселения, юридические лица независимо от формы собственности, непосредственно исполняющие мероприятия программы;
критерий оценки эффективности - показатель эффективности реализации целевой программы городского поселения, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы городского поселения.
1.3.Разработка проекта целевой программы (далее - программа) городского поселения, его рассмотрение, утверждение и реализация программы включают в себя следующие основные этапы:
1.3.1.Отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке проекта программы;
1.3.2.Формирование проекта программы;
1.3.3.Проведение согласования и экспертизы проекта программы и ее утверждение;
1.3.4.Финансирование программы;
1.3.5.Оценка эффективности реализации программы;
1.3.6.Управление реализацией программы.
2.Отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке проекта программы
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Администрация городского поселения, иные юридические лица, а также физические лица.
2.2.Отбор проблем для программной разработки и их решения на уровне городского поселения определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для решения социально-экономических задач развития городского поселения;
наличие федеральных и (или) областных целевых программ, в рамках которых для решения проблем городского поселения могут быть привлечены средства федерального (областного) бюджета.
2.3.При обосновании необходимости решения проблем программными методами на уровне городского поселения должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития городского поселения, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития городского поселения, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния городского поселения, подписанные соглашения, перспективы и возможности привлечения финансовых ресурсов.
2.4.Информацию о программном решении проблемы с обоснованиями необходимости разработки программы инициаторы постановки проблем представляют Главе администрации городского поселения.
2.5.Информация о необходимости разработки программы должна содержать:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития городского поселения;
характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам программы, критериям оценки эффективности, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам;
предложения по объемам и источникам финансирования программы;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предложения по заказчику и разработчикам программы;
предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;
предложения по механизмам реализации программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы.
2.6.Глава администрации городского поселения на основе представленных предложений принимает решение о разработке программы, об определении заказчика программы, которое оформляется поручением.
3.Формирование проекта программы
3.1.Проект программы формируется заказчиком и включает в себя следующие разделы:
3.1.1.Паспорт программы - оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (не приводится).
Требования, предъявляемые к целям, включенным в паспорт программы:
специфичность (цели должны соответствовать полномочиям (функциям) заказчика и исполнителей программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
3.1.2.Описание программы:
3.1.2.1.Технико-экономическое обоснование программы - содержит характеристику проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития городского поселения, оценку экономической целесообразности программного решения проблемы на уровне городского поселения, описание основных рисков;
3.1.2.2.Ресурсное обеспечение программы - содержит обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы. При этом учитываются затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальное строительство, подготовку и переподготовку кадров, модернизацию технологии, создание элементов инфраструктуры, производственно-эксплуатационные нужды и другое. Определяются сроки и источники финансирования затрат.
Раздел может включать в себя обоснование возможности привлечения помимо средств бюджета городского поселения, внебюджетных источников, средств бюджета района, средств федерального (областного) бюджета с описанием механизма привлечения этих средств для реализации мероприятий программы, а также расчеты материальных и трудовых ресурсов;
3.1.2.3.Механизм реализации программы (в случае необходимости);
3.1.2.4.Оценка эффективности реализации программы - содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие района и перечень критериев оценки эффективности. Оценка эффективности реализации программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации целевых программ городского поселения, утверждаемым Администрацией городского поселения;
3.1.2.5.Механизм управления реализацией программы - содержит информацию по осуществлению контроля за ходом ее выполнения. Участниками контроля являются заместители Главы администрации городского поселения, отделы Администрации городского поселения, независимые эксперты, заказчик программы, органы, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять контроль;
3.1.3.Мероприятия программы - содержит перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (не приводится). Мероприятия программы должны быть взаимосвязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач программы. Мероприятия программы оформляются приложением к программе;
3.1.4.Иные приложения в случае необходимости или в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.2.К проекту программы прилагаются:
3.2.1.Проект постановления Администрации городского поселения об утверждении программы;
3.2.2.Пояснительная записка;
3.2.3.Копии соглашений (договоров) о намерениях (в случае необходимости):
между заказчиком программы и организациями, подтверждающих финансирование программы за счет внебюджетных источников;
между заказчиком программы и Администрацией городского поселения, подтверждающих финансирование программы за счет средств местных бюджетов;
3.2.4.Положительное заключение экологической экспертизы (при необходимости) и иные материалы.
4.Проведение согласования и экспертизы проекта программы и ее утверждение
4.1.Разработанный проект программы вместе с документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка, заказчик направляет на согласование заместителю Главы администрации городского поселения по финансовым вопросам.
4.2.При согласовании проекта программы учитываются:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическая безопасность мероприятий программы, сроки их реализации;
эффективность механизма реализации программы;
влияние реализации программы на повышение уровня жизни населения городского поселения;
ожидаемые конечные результаты реализации программы и их влияние на развитие экономики городского поселения;
социально-экономическая эффективность реализации программы в целом.
4.3.После согласования всеми заинтересованными лицами и доработки, в случае наличия замечаний по проекту программы, проводится правовая и, в случае если проект носит нормативный характер, антикоррупционная экспертиза.
4.4.Прохождение согласований, проведение соответствующих экспертиз и утверждение программы осуществляются в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами городского поселения.
4.5.Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году, должна быть утверждена не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете городского поселения в Совет депутатов городского поселения.
5.Финансирование программы
5.1.Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета городского поселения. Для реализации мероприятий программы возможно привлечение в установленном порядке средств федерального и областного бюджетов, бюджета района и внебюджетных источников.
5.2.Программой может быть предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством.
5.3.Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы предусматриваются в бюджете городского поселения в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.
5.4.В период разработки проекта бюджета городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период заказчик программы представляет в Администрацию городского поселения бюджетную заявку по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (не приводится), содержащую информацию о средствах бюджета городского поселения, необходимых для реализации мероприятий программы.
5.5.В случае сокращения или увеличения объемов бюджетного финансирования по программе заказчик разрабатывает проект постановления Администрации городского поселения о внесении изменений в программу в части бюджетного финансирования, мероприятий программы, критериев оценки эффективности.
5.6.Финансирование расходов на реализацию мероприятий программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета городского поселения.
6.Оценка эффективности реализации программы
Проведение оценки эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией городского поселения.
7.Управление реализацией программы
7.1.Программа является самостоятельным объектом управления. Система управления реализацией программы включает в себя два уровня:
7.1.1.Первый уровень управления осуществляют заместители Главы администрации городского поселения, отделы Администрации городского поселения, в функции которых входят:
оценка соотношения эффективности реализации программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально-экономического развития городского поселения;
контроль за реализацией программы;
7.1.2.Второй уровень управления осуществляет заказчик программы, в функции которого входят:
координация выполнения мероприятий программы;
обеспечение эффективности реализации программы, целевого использования средств;
организация внедрения информационных технологий в целях управления реализацией программы;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы;
подготовка при необходимости предложений по уточнению мероприятий программы, объемов финансирования, механизма реализации программы, исполнителей программы, критериев оценки эффективности;
составление отчетов о ходе реализации программы.
7.2.Организацию и ведение общего мониторинга программ осуществляет комитет экономики и коммерческой деятельности Администрации городского поселения:
7.2.1.Для обеспечения мониторинга хода реализации программы заказчик:
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Администрацию городского поселения ежеквартальный отчет о ходе реализации программы по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (не приводится);
ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию городского поселения годовой отчет о ходе реализации программы по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (не приводится). К годовому отчету прилагается пояснительная записка, в которой указываются сведения о реализации мероприятий программы, в том числе по количеству запланированных и выполненных мероприятий за отчетный год и за период с начала реализации программы, а также об объемах фактического и планового финансирования программы с начала ее реализации. В случае неполного освоения финансовых средств или недофинансирования (ниже плановых значений) указываются причины;
7.2.2.Заместитель Главы администрации городского поселения по финансовым вопросам ежеквартально в течение месяца после представления отчетов заказчиками программ, информации о финансировании Администрации городского поселения готовит сводный ежеквартальный отчет по объемам финансирования программ в разрезе источников и результатов освоения средств. Сводный годовой отчет дополняется информацией о результатах оценки эффективности реализации программ;
7.2.3.Сводные ежеквартальные и годовой отчеты, информация о результатах оценки эффективности реализации программ направляются Главе городского поселения для принятия решений в отношении программ со сроком действия более одного года в зависимости от эффективности их реализации:
об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию программы;
о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию программы;
о досрочном прекращении реализации программы;
о продолжении финансирования в запланированном порядке;
7.2.4.По долгосрочной целевой программе по результатам оценки эффективности реализации программ Глава администрации городского поселения не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского поселения в Совет депутатов городского поселения принимает одно из решений, указанных в подпункте 7.2.3 настоящего Порядка.
Разработчик программы в зависимости от принятого решения при необходимости готовит проект постановления Администрации городского поселения.