Решение Новгородского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н

По делу о нарушении законодательства о размещении заказов ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> - председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...>- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» – начальника юридического отдела <...> (доверенность № б/н от 27.09.2010), заместителя главного врача по лечебной части <...> (доверенность № б/н от 27.09.2010), врача-нефролога <...> (доверенность № б/н от 27.09.2010);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – консультанта управления по земельным ресурсам <...> (доверенность <...> от 23.09.2010);
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Гальмед» (далее – ООО Фирма «Гальмед») – на действия государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (далее – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница») – и уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
27 сентября 2010 года в Новгородское УФАС России из ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО Фирма «Гальмед» – на действия государственного заказчика – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – и уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – и уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа по лотам № 3 и № 4 до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3987/03 от 27.09.2009, исх. № 3988/03 от 27.09.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом исполнены, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что в нарушение частей 2 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа лоты № 3 и № 4 сформированы таким образом, что участниками торгов могут стать исключительно и только лица, предложившие продукцию определенного поставщика, чем ограничивается количество участников размещения заказа и необоснованно исключается участие в аукционе ООО Фирма «Гальмед» с зарегистрированной высококачественной продукцией.
В лот № 3 документации об аукционе объединены товары, которые в соответствии с запрашиваемыми характеристиками не имеют аналогов.
По лоту № 3 предполагается поставка «Картриджа бикарбонатного BiCart (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA», который ООО Фирма «Гальмед» может поставить.
В то же время по лоту № 3 требуется поставить «Концентрат гемодиализный кислотный SoftPac (или эквивалент) для бикарбонатного диализа с картриджем BiCart» и «Устройство для фильтрации – ультрафильтр Diaclear (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA», которые не имеют аналогов и поставляются исключительно фирмой Гамбра.
По лоту № 4 требуется поставка «Картриджа Hospal Cartridge with Hemoscan (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA» с ненужными и неправомерными характеристиками, не отвечающими требования заказчика, а именно:
- Диаметр насосного сегмента – 6,36 мм, в то время как согласно справки на изделие Hospal Cartridge к аппаратам для гемодиализа INNOVA диаметр насосного сегмента составляет 6,33 мм;
- Устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан, в то время как это устройство не может быть востребовано пользователем, так как в эксплуатируемых аппаратах INNOVA отсутствует оборудование считывания данного устройства.
На основании вышеизложенного ООО Фирма «Гальмед» просит выдать государственному заказчику и уполномоченному органу предписания об устранении отмеченных в Жалобе нарушений.
Государственный заказчик – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 1388 от 28.09.2010).
Решением комиссии ФАС России по делу № К-740/10 от 24.08.2010 жалоба ООО «Ювент Компани» на действия Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области и ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа для государственных нужд Новгородской области была признана обоснованной. Предписание по данному делу ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» исполнено, документация об аукционе приведена в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и, с учетом решения комиссии ФАС России от 24.08.2010 № К-740/10, подтверждение исполнения предписания направлено 7 сентября 2010 года в ФАС России в письменном виде, по факсимильной связи, а также по электронной почте
Никаких замечаний и нареканий по исправленной документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа для государственных нужд Новгородской области от ФАС России в адрес ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» не поступало.
В состав лота № 3 документации об аукционе включены изделия медицинского назначения совместимые с аппаратом INNOVA в соответствии с законодательством о размещении заказов и рекомендациями ФАС России.
В данном случае предметом лота являются товары, связанные функционально и технологически между собой для проведения процедуры гемодиализа на аппарате искусственная почка INNOVA, используемого в ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница».
Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не предусматривает других процедур. Используемые в учреждении аппараты INNOVA, эксплуатируются строго в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Порядок использования сложного медицинского оборудования (аппарата искусственная почка INNOVA), определяется производителем в руководстве оператора. Руководство оператора является обязательным документом, представляемым для регистрации изделия медицинского назначения.
В соответствии с требованиями производителя указанными в руководстве оператора: «Применение процедур, устройств, не рекомендованных производителем, может принести вред пациенту и повлечь его смерть».
Заявленные к приобретению расходные материалы по лоту № 3 применяются в соответствии с требованиями руководства оператора.
Изделие Diaclear – фильтр диализирующего раствора – изготавливается только для аппарата INNOVA и только концерном Gambro, кроме того, защищено патентом.
Изделие BiCart прямо указано к применению на аппарате в соответствии с Руководством оператора.
Изделие SoftPac также применяется исключительно для аппаратов INNOVA и зарегистрировано к изделию BiCart в соответствие с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2009/05095, что подтверждает их совместную функциональность, подтвержденную Росздравнадзором, как органом, уполномоченным в сфере регистрации изделий медицинского назначения.
Для корректной работы аппарата INNOVA, в соответствие с руководством оператора, совместимы только указанные изделия, производимые концерном Gambro.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
Уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – представил объяснения на Жалобу (исх. № 8799 от 30.09.2010) следующего содержания.
19.07.2010 в Комитет по управлению государственным имуществом области от ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» поступила заявка на организацию размещения на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа для государственных нужд Новгородской области в форме открытого аукциона за счет средств областного бюджета.
03.08.2010 на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение о проведении вышеуказанного открытого аукциона.
В соответствии с подпунктом 2.1.4 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков области и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области для государственных заказчиков области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 06.05.2009 № 138, обязанность по разработке и утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок возлагается на государственного заказчика области.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379, в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 1 октября 2010 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона по лотам № 3 и № 4.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, поскольку является бюджетным учреждением.
В августе – октябре 2010 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области по заявке государственного заказчика – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» (исх. № 941 от 01.07.2010) проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана государственным заказчиком – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – и утверждена его должностным лицом 01.07.2010.
06.09.2010 в извещение и документацию по проведению рассматриваемого аукциона были внесены изменения, размещенные в тот же день на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов, а 07.09.2010 опубликованные в официальном печатном органе.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В соответствии с пунктом 3.1 документации по проведению рассматриваемого аукциона (с учетом внесенных изменений) предметом открытого аукциона является право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (далее Товар) для Центра амбулаторного диализа в соответствии с лотами №№ 1 – 14.
При этом в соответствии с пунктом 3.2 документации наименование, количество и характеристики поставляемого Товара указаны в Перечне наименований, характеристик и количества поставляемого Товара (приложения №№ 1.1 – 1.14 к документации об аукционе для лотов №№ 1 – 14 соответственно).
Согласно Приложению № 1.3 к документации об аукционе для лота № 3 предметом аукциона по данному лоту является поставка следующих товаров (расходных материалов):
- «Картридж бикарбонатный BiCart (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA»;
- «Концентрат гемодиализный кислотный SoftPac (или эквивалент) для бикарбонатного диализа с картриджем BiCart»;
- «Устройство для фильтрации – ультрафильтр Diaclear (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA».
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В данном случае государственный заказчик – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница», руководствуясь требованиями части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, сопроводил указанные в лоте № 3 товарные знаки словами «или эквивалент».
Таким образом, государственным заказчиком – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – допускается поставка по лоту № 3 как товаров (расходных материалов) производства концерна Gambro, совместимых и рекомендованных производителем для аппаратов INNOVA, так равноценных эквивалентов этих товаров, в случае наличия таковых.
Из вышеизложенного следует, что довод жалобы о том, что по лоту № 3 документации об аукционе установлено требование о поставке товаров (расходных материалов) только определенного производителя (концерн Gambro), является необоснованным.
Согласно Приложению № 1.4 к документации об аукционе для лота № 4 предметом аукциона по данному лоту является поставка товара (расходного материала) – «Картриджа Hospal Cartridge with Hemoscan (или эквивалент) к аппаратам для гемодиализа INNOVA» – со следующими характеристиками:
- Диаметр насосного сегмента 6,36 мм;
- Устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из устных пояснений, данных представителями государственного заказчика – ГУЗ «Новгородская областная клиническая больница» – на рассмотрении Жалобы, а также представленных ими документов (письмо ПК «Гамбро Аксиебулаг» исх. № 09/12/10-VN от 10.12.2009, акт сдачи-приемки работ от 18.05.2010) следует, что на аппарате INNOVA, для которого предлагается поставка расходных материалов по рассматриваемому аукциону, установлен датчик Hemoscan.
Таким образом, требование, установленное заказчиком, к техническим характеристикам товара по лоту № 4 (устройство для определения гемоглобина в датчике гемоскан) является законным, поскольку соответствует потребностям заказчика и параметрам имеющегося у него в наличии оборудования.
В Руководстве оператора аппарата для гемодиализа INNOVA указано: «используйте только картридж Gambro/Hospal Cartridge Blood Set с внутренним диаметром насосного сегмента 6.35 мм…».
Таким образом, в Приложении № 1.4 к документации об аукционе для лота № 4 при описании характеристики товара допущена техническая ошибка (опечатка): вместо диаметра насосного сегмента – 6,35 мм, что соответствует Руководству оператора аппарата для гемодиализа INNOVA, ошибочно указано 6,36 мм.
Вместе с тем доказательства того, что данная техническая ошибка (опечатка) в описании характеристики товара по лоту № 4 (на одну сотую миллиметра) повлияла или могла повлиять на процедуру и результаты размещения рассматриваемого заказа по лоту № 4, а также на права и законные интересы участников размещения заказа по этому лоту, отсутствуют.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьей 34, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Гальмед» (129226, Москва, пр. Мира, д. 161) – на действия государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» – и уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для Центра амбулаторного диализа по лотам № 3 и № 4, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области для размещения информации о размещении заказов 03.08.2010, необоснованной.