Приложение к Постановлению от 30.09.2010 г № 458 Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011 — 2013 годы» паспорт программы
Наименование долгосрочная областная целевая программа "Охрана окружающей Программы: среды и экологическая безопасность области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Правовая Водный кодекс Российской Федерации; основа Программы: Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; областной закон от 03.04.2006 N 647-ОЗ "О полномочиях Правительства Новгородской области в области охраны окружающей среды"; областной закон от 01.03.2010 N 688-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Правительства Новгородской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"; областной закон от 05.05.2011 N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области Заказчик комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Программы: Новгородской области (далее - комитет) Разработчики комитет Программы: Исполнители Администрация области; Программы: Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); комитет; абзацы четвертый - пятый исключены. - Постановление Правительства Новгородской области от 11.10.2013 N 256; комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области; абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской области от 30.10.2012 N 673 Обоснование статьей 14 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Программы: "Об охране окружающей среды" разработка целевых программ в области охраны окружающей среды субъектами Российской Федерации отнесена к методам экономического регулирования в сфере экологии. областная программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2008 - 2010 годы" заканчивает свое действие в 2010 году. В области это единственная комплексная программа, целью которой является улучшение экологической обстановки на территории области. Вопросы охраны окружающей среды в области решаются программным методом на протяжении ряда лет. Это обусловлено проектным принципом планирования, финансирования и развития экономики, возможностью приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных проблем. На территории области существует ряд серьезных проблем в сфере окружающей среды, решение которых возможно программно-целевым методом. Это, прежде всего, необходимость сокращения сброса неочищенных сточных вод, утилизации и обезвреживания отходов, запрещенных и непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов, осуществления капитального ремонта гидротехнических сооружений, сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и расширенного их воспроизводства. Мероприятия, направленные на повышение экологического образования и просвещения, формирование экологической культуры населения области, изучение редких видов животных и растений для дальнейшего формирования Красной книги Новгородской области, организация работ по обеспечению режима особой охраны и содержания особо охраняемых природных территорий регионального значения, постановке данных объектов на кадастровый учет, а также мероприятия, направленные на сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов, благодаря поддержке Программы могут осуществляться методично и максимально эффективно. Абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской области от 29.11.2011 N 654. Кроме того, Программа направлена на привлечение внебюджетных инвестиций в соответствии с поручением Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781 по обеспечению подготовки долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов Цели создание условий для стабилизации и улучшения качества Программы: окружающей среды области, экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия, обеспечение условий для устойчивого существования объектов животного мира и среды их обитания как неотъемлемого элемента природной среды; снижение воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на окружающую среду; обеспечение безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений; повышение уровня экологического просвещения и образования населения Задачи абзац исключен. - Постановление Администрации Новгородской Программы: области от 29.11.2011 N 654; совершенствование системы сбора, хранения, размещения и переработки промышленных и бытовых отходов; формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления; применение эффективных технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления; охрана и рациональное использование водных ресурсов; повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, расположенных на территории области; осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня экологического просвещения и образования населения; сохранение видового разнообразия объектов животного мира, обеспечение воспроизводства, сохранения и восстановления среды их обитания, сохранение и восстановление редких и исчезающих видов объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам; сохранение видового и увеличение количественного состава охотничьих ресурсов, повышение продуктивности охотничьих угодий Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями (приложение 1 к Программе). Программы: Ряд мероприятий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий, рассчитываемых в соответствии с Порядком предоставления и методикой распределения субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на реализацию мероприятий Программы (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно не позднее 1 февраля до 2013 года включительно представляют заявки на участие в реализации мероприятий Программы (далее - заявки): абзац исключен. - Постановление Правительства Новгородской области от 11.10.2013 N 256; по разделу 3 мероприятий Программы (подразделы 3.2 - 3.4 ) - в комитет. Приказом комитета утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения условий участия в Программе и в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, указанными в приложении 2 к Программе. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с приложением 2 к Программе, утверждается областным законом об областном бюджете. В случае необходимости распределения дополнительных средств (экономии, образовавшейся в ходе проведения торгов, выделения дополнительных бюджетных средств) администрации муниципальных образований направляют заявки о выделении средств областного бюджета на участие в реализации мероприятий Программы не позднее 5 ноября до 2013 года включительно. О наличии экономии, образовавшейся в ходе проведения торгов, выделении дополнительных бюджетных средств комитет в письменной форме уведомляет администрации муниципальных образований в течение месяца со дня получения информации об образовании экономии в ходе проведения торгов, выделении дополнительных бюджетных средств. В случае высвобождения средств Программы в результате несостоявшихся торгов и невозможности реализации мероприятий, на которые они были направлены, до конца календарного года комитет осуществляет комплекс мер по перераспределению данных средств. Комитет в трехдневный срок с момента размещения информации о результатах торгов на сайте госзакупок в письменном виде уведомляет администрации муниципальных образований об объеме бюджетных средств, подлежащих распределению, и мероприятиях Программы, на которые они могут быть направлены. Администрации муниципальных образований в семидневный срок с момента получения уведомления направляют заявки о выделении средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Распределение средств осуществляется в соответствии с механизмом реализации Программы Сроки 2011 - 2013 годы реализации Программы: Объемы Программа финансируется из областного бюджета. и источники финансирования Общий объем финансирования Программы составляет 74430,8 Программы тыс. рублей. по годам: ┌───────────────────────┬──────────────────────────────────┐ │ Источник │Объем финансирования (тыс. руб.): │ │ финансирования ├────────┬─────────────────────────┤ │ │ всего │ в том числе по годам: │ │ │ ├───────┬────────┬────────┤ │ │ │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ ├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼────────┤ │Областной бюджет │ 74430,8│26047,0│ 26047,0│ 22336,8│ ├───────────────────────┼────────┼───────┼────────┼────────┤ │Исключено. - Постановление Администрации Новгородской│ │области от 13.10.2011 N 542 │ │ │ │ └────────────────────────────────────────┴────────┴────────┘ Ожидаемые привлечение населения области к социально значимым конечные природоохранным мероприятиям, способствующим формированию результаты бережного отношения к природе; реализации Программы абзацы второй - третий исключены. - Постановление по годам: Администрации Новгородской области от 13.10.2011 N 542; осуществление капитального ремонта ГТС (2011 год - 1, 2012 год - 1); совершенствование системы сбора и утилизации всех видов отходов производства и потребления; привлечение частных инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов производства и потребления, разработка и реализация соглашений о государственно-частном партнерстве в данной сфере; обеспечение размещения 50,0 тыс. т отходов на завершенных объектах захоронения и утилизации твердых бытовых отходов путем введения в эксплуатацию 3 полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в 2013 году; сохранение биологического разнообразия области (42 вида животных и 137 видов птиц, не отнесенных к охотничьим ресурсам, 25 видов млекопитающих и 63 вида птиц, являющихся охотничьими ресурсами); уточнение и обновление перечня редких видов животных и растений, подлежащих охране, с занесением их в Красную книгу Новгородской области. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, указанным в описании Программы Система исполнители Программы представляют в комитет отчеты о ходе организации ее реализации (с приложением документов, подтверждающих контроля за объем выполненных работ и расходование средств областного реализацией бюджета) ежеквартально к 10 числу месяца, следующего Программы: за отчетным, по итогам года - к 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Комитет направляет в Правительство Новгородской области и комитет Правительства Новгородской области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и годовой отчет до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности"
Описание Программы
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Реализация Программы позволит решить природоохранные задачи в ряде муниципальных образований области, улучшить экологическую ситуацию за счет строительства или реконструкции природоохранных объектов.
Основная цель формирования экологической культуры - объединение усилий и солидарной ответственности органов исполнительной власти области, профессиональных и общественных объединений, граждан, направленных на формирование экологически ответственного мировоззрения, экологической культуры населения области.
Абзацы третий - восьмой исключены
К ведению субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области обеспечения безопасности ГТС, в том числе осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.
На территории области расположены 4 бесхозяйные ГТС, нуждающиеся в проведении капитального ремонта. Данные мероприятия предполагается осуществлять с привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования из средств областного бюджета.
В целях сбора информации, необходимой для выдачи разрешительных документов на право пользования водными объектами, находящимися в собственности области, выявления источников загрязнения водных объектов, формирования Государственного водного реестра необходимы проведение исследований водных объектов, находящихся в собственности области, оценка их состояния и характеристик, осуществление регулярных наблюдений за их количественными и качественными показателями с привлечением экспертных организаций.
Результаты исследований позволят получить полную и достоверную информацию о гидрологических, гидрохимических и других характеристиках водных объектов, находящихся в собственности области (в основном пруды, пожарные водоемы), принимать правильные управленческие решения.
В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию одной из серьезных экологических проблем в области - проблему хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.
Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок.
Ежегодно на территории области требуют захоронения около 400,0 тыс. т отходов различных классов опасности (2009 год - 391,6 тыс. т). Из 36 учтенных в области объектов длительного захоронения (полигоны ТБО, санкционированные свалки) отвечают экологическим нормативам и санитарным правилам 5 полигонов (СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16). Строительство новых полигонов для утилизации ТБО практически для всех муниципальных районов области остается одной из первоочередных экологических задач.
Количество пестицидов и агрохимикатов, требующих утилизации, составляет 54,12 т. Решение указанной проблемы в рамках Программы позволит прекратить поступление в окружающую среду опасных для здоровья человека химических и биологических веществ.
Для комплексного решения названных задач и определения наиболее эффективных технологий, рыночных механизмов, логистических решений Программой предусмотрено проведение научно-исследовательской работы по созданию комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории области.
Президент Российской Федерации по итогам заседаний президиума Госсовета Российской Федерации, состоявшихся 27 мая 2010 года и 9 июня 2011 года и посвященных проблемам экологии, дал ряд поручений, позволяющих наметить пути решения экологических проблем, которые существуют на сегодняшний день. В целях укрепления взаимодействия власти и бизнес-сообщества по экономическому стимулированию деятельности в области обращения с отходами Президентом Российской Федерации дано поручение руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить подготовку соответствующих долгосрочных целевых программ в срок до 1 ноября 2011 года. В целях исполнения данного поручения предусматривается заключение соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с действующим законодательством.
Мероприятия Программы направлены на обеспечение охраны и организации рационального использования объектов животного мира.
Животный мир является составной частью окружающей среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей. Отдельные виды животных имеют большое культурное, эстетическое, научное значение.
Особенностью объектов животного мира является их возобновляемость, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению.
Изучение редких видов животных и их распределение на территории области, создание электронной базы данных позволят накапливать и хранить информацию, вносить необходимые изменения, проводить анализ имеющихся сведений, получать списки видов, редких видов и другие выборки.
В настоящее время на территории области достигнута стабильная численность многих видов охотничьих ресурсов, отмечается рост численности отдельных видов. Проведение мероприятий, предусмотренных предыдущими областными программами по охране окружающей среды и экологической безопасности области, значительно повлияло на увеличение запасов охотничьих ресурсов (лось, кабан, медведь). За счет средств областного бюджета осуществлялась подкормка кабана в зимний период, давшая значительный рост численности. Способствовала сохранению и увеличению запасов объектов животного мира постоянная деятельность по удержанию на низком уровне численности волков.
Мероприятия Программы в полном объеме включены в проект Концепции социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, что подчеркивает их приоритетное значение для социально-экономического развития области.
Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в рамках одного финансового года, что определяет целесообразность использования программно-целевого метода их решения на территории области.
Выполнение мероприятий Программы связано с возможностью дополнительного финансирования в рамках федеральной целевой программы "Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря", период реализации которой планируется на 2012 - 2020 годы.
Возможными рисками в ходе реализации Программы могут стать повышение стоимости работ по объектам капитального строительства, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращение объемов финансирования из федерального и областного бюджетов, нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации природоохранных мероприятий.
В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализации Программы исполнители Программы осуществляют контроль и надзор за их выполнением.
Комитетом ежегодно утверждается и реализуется план проверок выполнения мероприятий Программы. По результатам проверок составляются заключения, в которых отражаются недостатки и дается оценка качества реализации Программы.
2.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Необходимый объем финансирования составляет 74430,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 74430,8 тыс. рублей.
На организационные мероприятия в Программе предусмотрено 6230,0 тыс. рублей (2011 год - 2047,0 тыс. рублей, 2012 год - 2197,0 тыс. рублей, 2013 год - 1986,0 тыс. рублей). Выполнение организационных мероприятий направлено на повышение уровня экологического просвещения и образования населения, развитие и поддержание сети особо охраняемых природных территорий, подготовку издания и издание Красной книги Новгородской области, информационную поддержку и программное обеспечение природоохранной деятельности.
Расчет основан на анализе заключенных договоров и проведения мероприятий, реализуемых в рамках действующей областной программы по охране окружающей среды, опыта выполнения аналогичных мероприятий в других регионах и информационных материалов профильных организаций.
Абзац исключен
Необходимые объемы средств на разработку проектно-сметных документаций и капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности области, и бесхозяйных ГТС основаны на предварительных оценках научных организаций. Предусмотрено 1455,0 тыс. рублей на 2011 год и 860,0 тыс. рублей на 2012 год на организацию разработки проектно-сметных документаций на капитальный ремонт ГТС.
На организацию осуществления капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности области, бесхозяйных ГТС предусмотрено финансирование из областного бюджета в 2011 году 1000,0 тыс. рублей, в 2012 году - 394,0 тыс. рублей исходя из необходимости софинансирования мероприятий в размере не менее 5 % от общей стоимости капитального ремонта.
На выполнение мероприятий раздела "Обращение с отходами производства и потребления" мероприятий Программы предполагается выделить 50991,8 тыс. рублей (2011 год - 17045,0 тыс. рублей, 2012 год - 18096,0 тыс. рублей, 2013 год - 15850,8 тыс. рублей).
Реализация мероприятий раздела позволит решить проблемы размещения отходов на полигонах ТБО минимум в трех районах области, ликвидировать на территории четырех районов области ядохимикаты, хранящиеся в неприспособленных помещениях, и руководствоваться разработанной системой управления отходами на территории области. Расчет необходимого объема средств произведен на основании данных, представленных муниципальными районами области, которые руководствовались разработанной либо находящейся в разработке проектно-сметной документацией.
На реализацию мероприятий раздела "Охрана и воспроизводство объектов животного мира, рациональное использование охотничьих ресурсов" предусмотрено выделение 13500,0 тыс. рублей (2011 год - 4500,0 тыс. рублей, 2012 год - 4500,0 тыс. рублей, 2013 год - 4500,0 тыс. рублей).
Расчет объема средств данного раздела основан на анализе выполнения мероприятий в предыдущие периоды и объемах необходимых работ, предусмотренных инструкциями и методическими рекомендациями, утверждаемыми уполномоченными органами государственной власти.
Реализация ряда мероприятий Программы, предусматривающих субсидирование местных бюджетов, предполагает обязательное софинансирование данных мероприятий из бюджетов городского округа и муниципальных районов области (после заключения соглашений с городским округом и муниципальными районами области) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Дополнительных материальных и трудовых ресурсов для реализации Программы не потребуется.
3.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
абзац исключен
повысить уровень безопасности ГТС, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии;
усовершенствовать систему сбора, хранения, размещения и переработки промышленных и бытовых отходов;
обеспечить размещение значительной части отходов на завершенных объектах захоронения и утилизации ТБО;
сохранить видовое разнообразие объектов животного мира;
повысить уровень экологического просвещения и образования населения.
Показатели для оценки эффективности реализации Программы
┌───┬──────────────────────────────────────┬─────────┬────────────────────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единица │Значение показателя │ │п/п│ │измерения│ по годам │ │ │ │ ├──────┬──────┬──────┤ │ │ │ │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┤ │1. │Количество отремонтированных ГТС │ шт. │ 1 │ 1 │ - │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┤ │2. │Количество действующих полигонов │ шт. │ 7 │ 7 │ 10 │ │ │твердых бытовых отходов │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┤ │3. │Площадь посеянных кормовых полей │ га │155,0 │175,0 │175,0 │ │ │для поддержания численности боровой │ │ │ │ │ │ │дичи, медведя, кабана │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┤ │4. │Увеличение количества участников │ % │ на 5 │ на 5 │ на 5 │ │ │акций, экологических конференций, │ │ │ │ │ │ │конкурсов, семинаров в % к предыдущему│ │ │ │ │ │ │году │ │ │ │ │ └───┴──────────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┘
4.Механизм управления реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам охраны окружающей среды, координирующий деятельность комитета.
Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы, в том числе сбор и систематизацию информации, осуществляет комитет.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направляемых на финансирование Программы, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Координация выполнения Программы заключается в обеспечении согласованных действий всех уровней управления и исполнителей, участвующих в ее реализации.