Постановление от 06.08.2010 г № 1010
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций
Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Окуловского муниципального района, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах", во исполнение постановления Администрации Новгородской области от 27 ноября 2008 года N 425 "Об областной программе "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах", в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, качества оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, открытости и общедоступности информации по оказанию муниципальных услуг, исполнению муниципальных функций постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций (прилагается).
2.Структурным подразделениям, отраслевым (функциональным) органам и должностным лицам Администрации Окуловского муниципального района, ответственным за организацию оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, при разработке административных регламентов оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
3.Организационному отделу Администрации Окуловского муниципального района:
1) разместить на официальном сайте Окуловского муниципального района в сети Интернет настоящее постановление;
2) опубликовать настоящее постановление в газете "Окуловский вестник".
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Окуловский вестник".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального района
Г.В.КОТИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций (далее по тексту - Порядок) устанавливает требования к разработке отраслевыми (функциональными) органами и (или) структурными подразделениями и (или) должностными лицами Администрации Окуловского муниципального района, наделенными полномочиями по организации оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее по тексту - уполномоченный орган Администрации) административных регламентов оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций (далее по тексту - Административный регламент) и утверждению их Администрацией Окуловского муниципального района.
1.2.Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий уполномоченного органа Администрации, порядок взаимодействия между собой отраслевых (функциональных) органов, иных структурных подразделений и должностных лиц Администрации Окуловского муниципального района, а также порядок взаимодействия уполномоченного органа Администрации с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции.
1.3.Административные регламенты разрабатываются уполномоченными органами Администрации, к сфере деятельности которых относятся оказание соответствующей муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции.
1.4.Уполномоченные органы Администрации при разработке и утверждении Административных регламентов руководствуются настоящим Порядком, если действующим законодательством Российской Федерации не установлено иное.
1.5.Административные регламенты разрабатываются на основе федерального и областного законодательства, нормативных правовых актов Администрации Окуловского муниципального района, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальной функции, положений об уполномоченных органах Администрации и настоящего Порядка.
1.6.При разработке Административных регламентов уполномоченный орган Администрации предусматривает оптимизацию (повышение качества) оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральному и областному законодательству;
в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках ее предоставления;
д) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований Административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
1.7.Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, исполнения муниципальной функции, устанавливаемых стандартами, разработанными и утвержденными в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Администрации Окуловского муниципального района.
До утверждения стандартов муниципальных услуг, муниципальных функций Административные регламенты разрабатываются с учетом требований к оказанию муниципальных услуг, исполнению муниципальных функций, установленных федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Администрации Окуловского муниципального района.
В случае если в процессе разработки проекта Административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов Администрации Окуловского муниципального района, то проект Административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.8.Административные регламенты, разработанные уполномоченными органами Администрации, утверждаются постановлениями Администрации Окуловского муниципального района.
1.9.В случае если в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции участвуют несколько уполномоченных органов Администрации, проект Административного регламента разрабатывается совместно указанными органами.
В случае возникновения неустранимых разногласий между уполномоченными органами Администрации по проектам Административных регламентов проект рассматривается на специальном совещании с участием всех заинтересованных лиц под председательством заместителя Главы администрации Окуловского муниципального района, курирующего данное направление деятельности. Административный регламент утверждается в редакции, принятой на совещании.
1.10.Проекты Административных регламентов согласовываются с правовым управлением Администрации Окуловского муниципального района, а в случае если принятие и внедрение Административного регламента влечет за собой выделение средств из бюджета Окуловского муниципального района, в том числе на обеспечение деятельности уполномоченного органа Администрации, Административный регламент также подлежит согласованию с комитетом финансов и экономики Администрации Окуловского муниципального района.
Уполномоченный орган Администрации представляет на согласование вместе с проектом Административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения Административного регламента.
В случае, предусмотренном пунктом 1.7 настоящего Порядка, разрабатываются и представляются проекты муниципальных правовых актов о внесении соответствующих изменений в правовые акты, а также финансово-экономическое обоснование проекта Административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение Административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения, если принятие Административного регламента несет за собой выделение средств из бюджета Окуловского муниципального района, в том числе на обеспечение деятельности уполномоченного органа Администрации.
В пояснительной записке к проекту Административного регламента приводится анализ практики оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, информация об основных предполагаемых улучшениях в процедуре оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции в случае принятия Административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан (если таковые имели место).
Заключение на проект Административного регламента комитет финансов и экономики Администрации Окуловского муниципального района представляет в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления проекта Административного регламента на согласование.
Заключение на проект Административного регламента правовое управление Администрации Окуловского муниципального района представляет в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления проекта Административного регламента на согласование.
При повторном согласовании заключение на проект Административного регламента представляется в срок не более 7 рабочих дней.
1.11.Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в случае изменения федерального и областного законодательства, нормативных правовых актов Администрации Окуловского муниципального района, регулирующих оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции, изменения структуры Администрации Окуловского муниципального района, повлекшего изменение сферы деятельности ее структурных единиц по оказанию муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции, если применение утвержденного стандарта оказания муниципальной услуги, исполнению муниципальной функции требует пересмотра административных процедур Административного регламента, а также по предложениям уполномоченных органов Администрации, основанным на результатах анализа практики применения указанных Административных регламентов.
Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения Административных регламентов.
1.12.При разработке Административного регламента уполномоченный орган Администрации может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
1.13.Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Администрации Окуловского муниципального района о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте Окуловского муниципального района. Тексты Административных регламентов размещаются также в местах оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции.
2.Требования к административным регламентам
2.1.Наименование Административного регламента определяется уполномоченным органом Администрации с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрены такая муниципальная услуга, муниципальная функция.
2.2.В Административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за исполнением оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемых ими решений при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции.
2.3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименование муниципальной услуги, муниципальной функции;
б) наименование органа, оказывающего муниципальную услугу, исполняющего муниципальную функцию. В случае если в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции участвуют иные отраслевые (функциональные) органы Администрации Окуловского муниципального района и (или) структурные подразделения Администрации Окуловского муниципального района и (или) должностные лица и (или) организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, также указывается их наименование;
в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции с указанием реквизитов нормативных правовых актов;
г) описание результатов оказания муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции;
д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Администрации Окуловского муниципального района и (или) Думы Окуловского муниципального района либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами Администрации и организациями при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции.
2.4.Раздел, касающийся требований к порядку оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования о правилах исполнения оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
б) сроки оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
в) перечень оснований для приостановления оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции либо отказа в оказании муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
г) требования к местам оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции.
2.5.Если оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, определяющие порядок взаимодействия с заявителями при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции в Административном регламенте могут не раскрываться.
2.6.В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы уполномоченных органов Администрации, оказывающих муниципальную услугу, исполняющих муниципальную функцию, отраслевых (функциональных) органов, иных структурных подразделений и должностных лиц Администрации Окуловского муниципального района, а также о других государственных и муниципальных органах, организациях, обращение в которые необходимо для оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции. В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к Административному регламенту;
б) справочные телефоны уполномоченных органов Администрации, оказывающих муниципальную услугу, исполняющих муниципальную функцию, адреса их электронной почты;
в) адреса официальных сайтов в сети Интернет, содержащих информацию об оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции;
г) порядок получения информации заявителями по вопросам оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, в том числе о ходе оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, а также в сети Интернет на официальном сайте Окуловского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа Администрации, оказывающего муниципальную услугу, исполняющего муниципальную функцию (при наличии такого сайта).
2.7.В подразделе, касающемся сроков оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, указываются допустимые сроки:
а) оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
в) приостановления оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации;
г) выдачи документов, являющихся результатом оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
д) продолжительность приема одного заявителя при подаче или получении им документов.
2.8.В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции либо для отказа в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции, приводится перечень оснований для приостановления оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции либо для отказа в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
2.9.В подразделе, касающемся требований к местам оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции приводится описание требований к удобству и комфорту мест оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, в том числе к:
а) размещению и оформлению помещений;
б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;
в) оборудованию мест ожидания;
г) оформлению входа в здание либо в помещение;
д) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;
е) местам для приема заявителей.
2.10.При подготовке подраздела, указанного в пункте 2.9 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на получение муниципальной услуги, муниципальной функции.
2.11.В раздел, касающийся требований к порядку оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, также включаются следующие сведения:
а) информация о перечне необходимых для оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с получением муниципальной услуги, муниципальной функции, приводятся в качестве приложений к Административному регламенту, за исключением случаев, когда действующим законодательством Российской Федерации не установлены требования к форме таких обращений, заявлений и иных документов либо прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
б) требования к оказанию муниципальной услуги, исполнению муниципальной функции либо отдельных административных процедур в рамках их предоставления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если федеральным и (или) областным законодательством и нормативными правовыми актами Администрации Окуловского муниципального района не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках ее предоставления, в Административном регламенте указывается, что предоставление муниципальной услуги является бесплатным для заявителей.
2.12.Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, - логически обособленных последовательностей административных действий при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат.
2.13.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте Административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
2.14.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за оказанием муниципальной услуги, исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оказанию муниципальной услуги, исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
в) ответственность муниципальных служащих уполномоченных органов Администрации и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за оказанием муниципальной услуги, исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.15.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения Административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Организация проведения независимой экспертизы и обсуждения проектов административных регламентов
3.1.Уполномоченный орган Администрации в ходе разработки Административных регламентов осуществляет следующие действия:
а) размещает проект Административного регламента на официальном сайте Окуловского муниципального района в сети Интернет, за исключением проектов Административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 30 дней до его направления на согласование в установленном порядке;
б) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.
3.2.Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее 10 дней с момента размещения проекта Административного регламента в сети Интернет.
3.3.Уполномоченный орган Администрации в ходе разработки Административных регламентов может также осуществить следующие действия:
а) провести публичное обсуждение проекта Административного регламента на предмет полноты и качества оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции;
б) направить проект Административного регламента на независимую экспертизу.
3.4.Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы не может составлять менее 10 дней с момента размещения проекта Административного регламента в сети Интернет.
3.5.Независимая экспертиза проектов Административных регламентов может проводиться организациями, в том числе общественными советами.
3.6.Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
3.7.Независимая экспертиза может быть также проведена по инициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств. В этом случае экспертное заключение направляется в уполномоченный орган Администрации, разработавший проект Административного регламента, и подлежит обязательному рассмотрению.
4.Анализ практики применения положений
4.1.Анализ практики применения Административных регламентов проводится Администрацией Окуловского муниципального района, другими организациями с целью установления:
а) соответствия исполнения Административного регламента требованиям к качеству и доступности оказания муниципальной услуги, исполнения муниципальной функции. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги, муниципальной функции характера взаимодействия с должностными лицами Администрации Окуловского муниципального района, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги, муниципальной функции (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге, муниципальной функции и т.д.);
б) обоснованности отказов в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции;
в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
г) соответствия должностных регламентов (должностных инструкций) ответственных должностных лиц, участвующих в оказании муниципальной услуги, исполнении муниципальной функции, Административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
д) ресурсного обеспечения исполнения Административного регламента;
е) необходимости внесения в него изменений.
4.2.Результаты анализа практики применения Административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте Окуловского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа Администрации, ответственного за оказание муниципальной услуги, исполнение муниципальной функции (при наличии такого сайта).