Решение Новгородского УФАС России от 09.04.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов ООО «Микс»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии представителя:
- муниципального заказника – Администрации Великого Новгорода – главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления Администрации Великого Новгорода <...> (доверенность № 3144 от 30.11.2009),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Микс» (далее – ООО «Микс») – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором назначено на 19.04.2010, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Новгородское УФАС России 5 апреля 2010 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Микс» – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором назначено на 19.04.2010 (исх. № 57 от 05.04.2010 ООО «Микс»; далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что Администрацией Великого Новгорода нарушены требования Закона о размещении заказов при принятии решения о выборе способа размещения муниципального заказа на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода, что выразилось в размещении рассматриваемого заказа путем проведения открытого конкурса, а не открытого аукциона.
В Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р, включены «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93).
По мнению ООО «Микс», работы, являющиеся предметом рассматриваемого заказа, определяются как строительные и относятся к кодам ОКДП 4540030 «Благоустройство территории», 4540032 «Устройство зеленых насаждений», которые входят в состав кода ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов если товары, работы, услуги включены в перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Таким образом, по мнению ООО «Микс», решение Администрации Великого Новгорода о размещении рассматриваемого заказа путем проведения открытого конкурса, а не открытого аукциона нарушает требования части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного ООО «Микс» просит обязать муниципального заказчика – Администрацию Великого Новгорода – провести размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода в форме открытого аукциона.
Муниципальный заказчик – Администрация Великого Новгорода – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 124 от 08.04.2010).
Так из возражений следует, что предметом рассматриваемого заказа является выполнение работ по содержанию объектов озеленения.
В соответствии с техническим заданием конкурсной документации по лоту № 1 должны быть выполнены следующие виды работ по содержанию объектов озеленения: уход за кустарником одиночным и в группах, уход за кустарником в живой изгороди, уход за обыкновенными газонами вдоль улиц, выкашивание обыкновенных газонов вдоль улиц, уход за обыкновенными газонами в парках и скверах, на откосах, выкашивание обыкновенных газонов в парках и скверах, на валах и откосах, снос деревьев с удалением пней, формовочная обрезка деревьев, вырубка поросли кустарника.
В соответствии с техническим заданием конкурсной документации по лоту № 2 должны быть выполнены следующие виды работ по содержанию объектов озеленения: уход за кустарником одиночным и в группах, уход за кустарником в живой изгороди, уход за обыкновенными газонами в парках и скверах, на валах и откосах, выкашивание обыкновенных газонов в парках и скверах, на откосах.
Вид деятельности по содержанию объектов озеленения, а также виды деятельности, указанные в технических заданиях на выполнение работ по содержанию объектов озеленения Великого Новгорода, не включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р.
Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик – Администрация Великого Новгорода – вправе был самостоятельно определять способ размещения заказа.
На основании вышеизложенного муниципальный заказчик – Администрация Великого Новгорода – просит отказать в удовлетворении Жалобы.
На рассмотрении Жалобы представитель муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – поддержал доводы, изложенные в возражениях на нее.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путем проведения открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Администрация Великого Новгорода выступает муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам за счет бюджетных средств, поскольку является органом местного самоуправления.
В марте – апреле 2010 года муниципальным заказчиком – Администрацией Великого Новгорода – проводится размещение муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором назначено на 19.04.2010.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р (далее – Перечень). При этом наименования товаров, работ и услуг, указанные в Перечне, приводятся в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17 (далее – ОКДП).
Предметом рассматриваемого заказа является выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по 2 лотам в соответствии с Техническим заданием (Приложения 2 и 3 к конкурсной документации).
В соответствии с Техническим заданием по лоту № 1 (Приложение 2 к конкурсной документации) должны быть выполнены следующие виды работ по содержанию объектов озеленения: уход за кустарником одиночным и в группах, уход за кустарником в живой изгороди, уход за обыкновенными газонами вдоль улиц, выкашивание обыкновенных газонов вдоль улиц, уход за обыкновенными газонами в парках и скверах, на откосах, выкашивание обыкновенных газонов в парках и скверах, на валах и откосах, снос деревьев с удалением пней, формовочная обрезка деревьев, вырубка поросли кустарника.
В соответствии с Техническим заданием по лоту № 2 (Приложение 3 к конкурсной документации) должны быть выполнены следующие виды работ по содержанию объектов озеленения: уход за кустарником одиночным и в группах, уход за кустарником в живой изгороди, уход за обыкновенными газонами в парках и скверах, на валах и откосах, выкашивание обыкновенных газонов в парках и скверах, на откосах.
Наименование работ или услуг, прямо совпадающее с предметом рассматриваемого заказа, в Перечне отсутствует. Также в Перечне отсутствуют наименования работ или услуг, к которым можно было бы так или иначе отнести работы, выполнение которых является предметом рассматриваемого заказа.
При этом работы, выполнение которых является предметом рассматриваемого заказа, к коду ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» не относятся исходя из следующего.
В Перечень действительно включен код ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
В состав кода ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» входит код ОКДП 4540000 «Услуги по завершению строительства», который в свою очередь содержит код ОКДП 4540030 «Благоустройство территории».
В состав кода ОКДП 4540030 «Благоустройство территории» входит код ОКДП 4540032 «Устройство зеленых насаждений (обработка почв, устройство газонов, посадка деревьев и кустарников, устройство цветников)».
Таким образом, в Перечень включены строительные работы по устройству (посадке) зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников).
Между тем предметом рассматриваемого заказа является выполнение работ по содержанию и уходу за уже существующими объектами озеленения (деревьями, кустарниками, газонами), а не устройство новых зеленых насаждений. Данные работы к строительным не относятся.
Из вышеизложенного следует, что принятие муниципальным заказчиком – Администрацией Великого Новгорода – решения о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса (а не открытого аукциона) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам в данном случае соответствует требованиям части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Иных нарушений законодательства о размещении заказов, последствием которых явилось нарушение прав и законных интересов его (заказа) участников, в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – не установлено.
Руководствуясь статьей 10, частью 5 статьи 17, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Микс» – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором назначено на 19.04.2010, необоснованной.