Приложение к Решению от 27.01.2005 г № 302 Концепция
Концепция совершенствования системы предоставления муниципальных услуг муниципальным образованием город старая русса и старорусский район новгородской области
1.Актуальность и необходимость разработки и реализации
Концепции. Общая характеристика системы муниципальных услуг
муниципального образования (МО) город Старая Русса и
Старорусский район Новгородской области
Необходимость разработки и принятия органами местного самоуправления МО город Старая Русса и Старорусский район Новгородской области настоящей Концепции определяется происходящими в последние годы существенными изменениями социально-экономической и политической ситуации в стране в целом, в Новгородской области и в Старорусском районе в частности.
Сфера муниципальных и, в первую очередь, жилищно-коммунальных услуг существенно отстала в своем развитии от других сфер экономики и социальной политики.
Становится все более очевидным, что сложившаяся структура муниципального хозяйства с ее громоздкостью, затратностью и отсутствием у работников и руководителей мотивации к сохранению и приумножению производственного капитала не способна справиться с современными задачами.
Все более очевидным становится и то, что в тех сферах услуг, где существует конкуренция (то есть одновременно с муниципальными действуют и частные предприятия), качество услуг повышается, а частные предприятия, как правило, оказываются значительно эффективнее муниципальных. Среди таких сфер: снабжение продовольствием населения и социальных учреждений, в т.ч. закладка на зимнее хранение овощей, общественные перевозки, фармацевтические, ритуальные и бытовые услуги, обслуживание коллективных телевизионных антенн и другие. Частный бизнес демонстрирует высокую приспособляемость к потребностям населения, гибкость ценовой политики. Следует отметить, что частный бизнес сумел занять твердые позиции в тех сферах услуг, где для проникновения на рынок не требовалось активного содействия местных властей. В то же время в такую важную для населения сферу, как жилищно-коммунальные услуги, без принципиальной готовности и помощи со стороны органов местного самоуправления пока еще проникнуть невозможно.
Дальнейшее сохранение монопольного положения на рынке муниципальных услуг муниципальных хозяйствующих субъектов, отсутствие содействия со стороны органов местного самоуправления приходу на этот рынок конкурентного частного бизнеса чреваты торможением экономического развития МО город Старая Русса и Старорусский район, упущением возможностей повышения уровня и качества жизни населения, полным вымыванием капитала и разрушением коммунальной инфраструктуры. Острота и масштабность проблем в сфере муниципальных услуг, необходимость их комплексного решения на современном уровне обусловили необходимость разработки, принятия и реализации настоящей Концепции.
Актуальность и необходимость разработки, принятия и реализации Концепции обусловлены, кроме вышеперечисленного, следующими процессами:
1.В муниципальном образовании город Старая Русса и Старорусский район идет процесс реализации стратегического плана, в котором реформирование ЖКХ отнесено к приоритетным стратегическим направлениям.
2.Принят новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который четко разграничивает и закрепляет за муниципальными образованиями перечень вопросов местного значения, а также предписывает муниципалитетам организовать для населения предоставление определенного перечня услуг.
3.Правительством РФ разработан и внесен в Государственную Думу пакет документов по реформированию и модернизации ЖКХ.
В настоящее время в городе и районе реализуется стратегия социально-экономического развития до 2015 года, которая, в частности, определяет основные направления деятельности Администрации города и района в указанный период в сфере жилищно-коммунального хозяйства исходя из главных задач органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для экономического развития территории и повышения социального уровня жизни населения. Мероприятия программы должны обеспечить постепенное улучшение качественных характеристик жилищного фонда, повышение комфортности проживания, способствовать возрастанию роли населения в управлении жилищным фондом, усилению социальной защиты семей с низкими доходами.
Набор мероприятий, намеченных программой, свидетельствует о том, что Администрация города и района намерена проводить достаточно последовательную политику преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Можно отметить следующие основные этапы:
завершение разделения функций заказчика и подрядчика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
начало демонополизации сферы управления муниципальным жилищным фондом: создание службы единого заказчика;
совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: заключение договоров в сфере управления жилищным фондом (передача основных фондов в хозяйственное ведение или оперативное управление управляющей компании, заключение договоров управляющей компании с собственниками, владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений) и в сфере обслуживания жилищного фонда (между службами заказчика и подрядными жилищными организациями, коммунальными предприятиями);
развитие практики проведения конкурсов на выполнение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения задолженности и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования;
развитие практики проведения конкурсов на выполнение подрядных работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
совершенствование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения задолженности и постепенной ликвидации перекрестного субсидирования;
совершенствование политики оплаты жилья и коммунальных услуг путем установления единых районных стандартов и введения дифференцированной оплаты;
совершенствование тарифообразования и регулирование естественных локальных монополий.
По свидетельству специалистов, программа реализуется в основном достаточно успешно. Большая часть предусмотренных мероприятий выполнена. Особенно успешно в городе и районе проводится работа по реализации адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. В программе жилищных субсидий участвуют около 20 % семей города и района.
Однако многие намеченные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время не завершены. Так, несмотря на намеченные программой меры по созданию ТСЖ, в том числе на базе нового строительства, в настоящее время ТСЖ в районе отсутствуют. Что касается развития конкуренции, в МО город Старая Русса и Старорусский район проводятся конкурсы на капитальный ремонт, благоустройство и отдельные специальные виды работ. Было проведено также несколько конкурсов на обслуживание жилищного фонда, однако конкуренция в этом виде деятельности отсутствует, во многом - вследствие недофинансирования из бюджета этих видов работ.
Все вышесказанное обусловило необходимость разработки Концепции совершенствования системы предоставления муниципальных услуг муниципальным образованием город Старая Русса и Старорусский район Новгородской области.
Настоящая Концепция основана на передовых российском и зарубежном опытах муниципального управления и является интегрированной составной частью стратегии развития МО город Старая Русса и Старорусский район.
2.Цели и задачи Концепции
2.1.Разработка настоящей Концепции преследует следующие цели:
2.1.1.Достижение гарантированного предоставления муниципальных услуг современного качества для населения и прочих потребителей при соразмерности цен на них с финансовыми возможностями самостоятельного населения и местного бюджета и обеспечении адресной социальной защиты нуждающихся;
2.1.2.Создание современной устойчивой и управляемой цивилизованными методами системы муниципальных услуг;
2.1.3.Содействие развитию экономики на местном уровне, в т.ч. формирование условий для создания и развития хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.
2.2.Для достижения поставленных целей Концепция решает следующие задачи:
2.2.1.Анализирует существующую систему муниципальных услуг и структуру муниципального хозяйства МО город Старая Русса и Старорусский район;
2.2.2.Представляет структурный анализ субъектов муниципального хозяйства муниципальной формы собственности;
2.2.3.Анализирует состояние социальной политики в области муниципальных услуг;
2.2.4.Устанавливает основные принципы собственной хозяйственной деятельности органов местного самоуправления (в т.ч. путем создания предприятий и учреждений);
2.2.5.Определяет основные направления, принципы, способы и механизмы реформирования и развития муниципального хозяйства;
2.2.6.Закрепляет комплекс мероприятий и проектов, направленных на реализацию Концепции.
3.Система предоставления муниципальных услуг
(муниципальное хозяйство)
3.1.Система муниципальных услуг и муниципальное хозяйство как объект регулирования Концепции
Муниципальные услуги - такие услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на МО город Старая Русса и Старорусский район в соответствии с законодательством РФ, Новгородской области, Уставом города Старая Русса и Старорусского района, а также услуги, предоставление которых обеспечивается МО город Старая Русса и Старорусский район на добровольных началах.
Обязанности по обеспечению предоставления определенных услуг на территории МО город Старая Русса и Старорусский район возложены на органы местного самоуправления ст. 6 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 10 Закона Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" и ст. 6 Устава города Старая Русса и Старорусского района. Данные услуги являются обязательными. Перечень обязательных услуг вытекает из названных норм законодательства и определяется необходимостью решения вопросов местного значения. Анализ вопросов местного значения, за решение которых отвечают органы местного самоуправления, позволяет выделить те из них, которые связаны с необходимостью обеспечения предоставления услуг. К их числу относятся:
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
организация, содержание и развитие муниципальных предприятий энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
организация снабжения населения и муниципальных организаций топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий города и района;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
организация и содержание муниципальной информационной службы;
обеспечение социальной поддержки населения;
обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.
Наряду с перечисленными законодательство предусматривает также ряд вопросов местного значения, связанных с созданием условий для развития той или иной сферы жизнедеятельности (для жилищного и социально-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культуры и спорта, содействие занятости населения, участие в охране окружающей среды).
Прочие предметы ведения, отнесенные к компетенции МО город Старая Русса и Старорусский район, направлены на реализацию распорядительных, контрольных и регулирующих полномочий.
Помимо обеспечения предоставления обязательных услуг МО город Старая Русса и Старорусский район вправе также в добровольном порядке в интересах значительной части населения организовывать на своей территории предоставление иных услуг, если существует объективная необходимость в этих услугах и они в силу объективных причин не оказываются и не могут оказываться хозяйствующими субъектами.
К числу услуг, предоставление которых обеспечивается муниципальным образованием, относятся также те, что хотя и не связаны с реализацией обязательных и добровольных общественно необходимых полномочий местного самоуправления, но предоставляются созданными муниципальным образованием предприятиями и учреждениями.
К отдельным государственным полномочиям, которыми федеральными и областными законами наделены органы местного самоуправления, относятся:
отдельные полномочия в области охраны прав несовершеннолетних граждан;
осуществление контроля за качеством реализуемой продукции, предоставляемых населению услуг;
полномочия в области гражданской обороны;
охрана особо охраняемых природных территорий местного значения;
защита населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;
регистрация актов гражданского состояния;
использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;
установление порядка определения прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа спиртных напитков;
определение доли муниципального жилищного фонда для продажи;
полномочия по присвоению звания "Ветеран труда";
определение перечня отдаленных или труднодоступных местностей, в которых юридические и физические лица могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовой техники;
установление дополнительных льгот по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков (за исключением льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом Российской Федерации);
лицензирование образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)), дополнительного образования детей, за исключением образовательной деятельности, лицензирование которой отнесено к компетенции Министерства образования РФ;
разработка ежегодно балансовых расчетов распределения выпускников общеобразовательных школ текущего периода по каналам учебы и трудоустройства, проведение согласования на муниципальном уровне объектов и профессиональной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
создание гражданам с отклонениями в развитии условий для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации;
изменение величины базовой доходности в сфере услуг, установление разграничения территорий населенных пунктов муниципальных образований и уточнение повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в зависимости от места осуществления деятельности на территории муниципального образования.
Способом решения задач местного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг является организация муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории города и района хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Совершенствование системы предоставления муниципальных услуг рассматривается как совершенствование системы отношений между органами местной власти, производителями и потребителями услуг, предоставление которых обеспечивает МО город Старая Русса и Старорусский район.
3.2.Задачи муниципального образования и функции органов местного самоуправления в сфере муниципальных услуг
Основная задача местного самоуправления состоит в решении вопросов местного значения, установленных законодательством РФ, Новгородской области и Уставом города Старая Русса и Старорусского района, т.е. обеспечение предоставления муниципальных услуг на территории города и района.
Задача местного самоуправления состоит в обеспечении гарантированного предоставления муниципальных услуг на территории города и района. Совершенствование муниципального хозяйства предполагает создание условий для возникновения и развития конкуренции на рынке муниципальных услуг в целях устойчивого предоставления населению и организациям города и района качественных, разнообразных и недорогих муниципальных услуг. Деятельность органов местного самоуправления МО город Старая Русса и Старорусский район по совершенствованию муниципального хозяйства направлена на выбор и использование оптимальных способов организации предоставления муниципальных услуг, внедрение и развитие прогрессивных рыночных механизмов в сфере муниципальных услуг в сочетании с мерами социальной защиты и поддержки в отношении малообеспеченных слоев населения.
Важную роль в организации предоставления муниципальных услуг играет муниципальная собственность. Целью и назначением муниципальной собственности является удовлетворение интересов местного сообщества, то есть населения. Использование муниципальной собственности должно соответствовать ее назначению. Владея, пользуясь и распоряжаясь собственностью, собственник самостоятельно определяет правовой режим использования имущества.
Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города и района, утвержденное Старорусской Думой, состоит из следующих разделов:
состав муниципальной собственности;
приобретение и регистрация права собственности на имущество и объекты муниципальной собственности;
управление муниципальной собственностью;
распоряжение муниципальной собственностью;
порядок приема-передачи имущества в муниципальную собственность;
отчуждение муниципальной собственности.
МО город Старая Русса и Старорусский район использует муниципальное имущество следующими способами:
владеет и пользуется отдельными объектами для собственных целей (зданием, в котором расположены органы МСУ, другими объектами, транспортом и т.д.);
передает собственность во владение, пользование и распоряжение другим лицам в соответствии с гражданско-правовыми договорами и путем передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление, сохраняя свое право собственности на это имущество;
обременяет имущество в соответствии с законодательством;
вносит имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;
распоряжается путем продажи (приватизации), мены, дарения;
безвозмездно передает имущество в пользование других лиц.
В целях решения задач организации предоставления муниципальных услуг МО город Старая Русса и Старорусский район использует следующие правовые режимы передачи имущества:
аренда;
безвозмездное пользование;
хозяйственное ведение;
оперативное управление.
Организация предоставления муниципальных услуг в МО город Старая Русса и Старорусский район осуществляется следующими способами:
путем формирования и конкурсного (в т.ч. упрощенными способами) размещения муниципального заказа на предоставление (социально значимых) услуг населению - на основании заключаемых с победителями конкурсов договоров на исполнение заказа (Положение о порядке размещения муниципального заказа на территории г. Старая Русса и Старорусского района, утвержденное Старорусской Думой);
путем конкурсного, с применением правил о муниципальном заказе, отбора поставщиков муниципальных услуг в случае смешанного их финансирования;
путем создания для предоставления отдельных муниципальных услуг при наличии необходимых условий собственных муниципальных предприятий, учреждений;
путем передачи на конкурсной основе объектов муниципальной собственности в эксплуатацию (пользование, аренду, доверительное управление и др.) в целях предоставления муниципальной услуги на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с победителями;
путем заключения иных договоров гражданско-правового характера, создающих условия для частно-публичного партнерства, допускаемых в соответствии с ГК РФ.
3.3.Хозяйствующие субъекты - производители услуг; участие предприятий и предпринимателей различных форм собственности в предоставлении муниципальных услуг
Ключевую роль в муниципальном хозяйстве играют хозяйствующие субъекты - производители (поставщики) муниципальных услуг. Муниципальные услуги могут предоставляться хозяйствующими субъектами любых форм собственности (частными, муниципальными, государственными, смешанными) и любых организационно-правовых форм.
Право МО город Старая Русса и Старорусский район на участие в предпринимательской деятельности путем создания муниципальных предприятий, учреждений, организаций вытекает из права на местное самоуправление и является одной из его гарантий. Предпринимательская, коммерческая деятельность не является функцией публичной власти и выступает лишь как один из возможных и необходимых инструментов реализации исходных задач местного самоуправления (вопросов местного значения). МО город Старая Русса и Старорусский район вправе организовывать предприятия только в случаях, когда их деятельность соответствует этим задачам. МО город Старая Русса и Старорусский район создает и сохраняет собственные коммерческие (муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества) и некоммерческие (муниципальные учреждения, фонды и др.) организации и предприятия лишь при одновременном наличии следующих условий:
услуги, являющиеся предметом деятельности таких предприятий и учреждений, необходимы для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения МО город Старая Русса и Старорусский район и непосредственно вытекают из предметов ведения местного самоуправления (вопросов местного значения);
эти услуги не предоставляются и не могут предоставляться гарантированно и качественно на территории МО город Старая Русса и Старорусский район другими (частными) предпринимателями в силу объективных причин.
При оценке необходимости создания либо сохранения хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности МО город Старая Русса и Старорусский район учитывает принципы:
соразмерности количества и размеров муниципальных предприятий, учреждений, организаций задачам, для решения которых они создаются;
ограничения и определенности размера ответственности учредителя по долгам создаваемых хозяйствующих субъектов.
В соответствии с гражданским законодательством РФ муниципальное образование может создавать или участвовать в предприятиях различных организационно-правовых форм, в частности:
хозяйственные общества (открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью), а также - в качестве вкладчика - товарищества на вере,
муниципальные унитарные предприятия,
муниципальные учреждения,
иные некоммерческие организации (автономные некоммерческие организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства).
При принятии решения о выборе организационно-правовой формы муниципального предприятия органы местного самоуправления МО город Старая Русса и Старорусский район учитывают следующие особенности унитарных предприятий. Муниципальное унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (ст. 113 ГК). Основными признаками муниципальных унитарных предприятий являются:
обладание имуществом на праве хозяйственного ведения, а не на праве собственности; неделимость имущества на доли (паи);
специальная правоспособность (четкое закрепление и ограничение предмета и целей деятельности) в сочетании с коммерческим характером предприятия, т.е. необходимостью извлечения прибыли;
свободное владение, пользование и распоряжение движимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении; свободное владение и пользование и ограниченное - с согласия собственника - распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении;
ответственность предприятия по своим долгам всем имуществом, в т.ч. переданным ему на праве хозяйственного ведения;
отсутствие коллегиальных органов управления и легальных возможностей учредителя по участию в управлении предприятием;
отсутствие у предприятия стимулов к приращению имущества, которым оно владеет на праве хозяйственного ведения;
отсутствие обязанности проведения аудиторских проверок годовых отчета и баланса;
невозможность привлечения сторонних инвестиций в имущество, переданное унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.
Деятельность муниципальных унитарных предприятий регламентируется Положением о порядке управления муниципальными предприятиями муниципального образования город Старая Русса и Старорусский район, утвержденным Старорусской Думой.
Хозяйствующие субъекты различных форм собственности - муниципальной, государственной, частной, смешанной - имеют равное право на предоставление населению и организациям МО город Старая Русса и Старорусский район муниципальных услуг. Не допускается предоставление каких-либо преимуществ при выборе производителя (поставщика) муниципальных услуг в зависимости от формы собственности. Отношения между МО город Старая Русса и Старорусский район (в лице уполномоченных органов местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами - производителями (поставщиками) муниципальных услуг являются гражданско-правовыми отношениями и регулируются договорами, заключаемыми в соответствии с гражданским законодательством РФ. При наличии конкуренции на рынке муниципальной услуги договор на поставку услуг заключается, как правило, на основании конкурсного отбора производителей (поставщиков). В случае отсутствия конкуренции договоры на поставку муниципальных услуг заключаются с единственным производителем (поставщиком). Формы привлечения, порядок и условия отбора производителей (поставщиков) муниципальных услуг, заключения и исполнения договоров с ними регулируются нормативными актами муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и Новгородской области.
3.4.Население и иные потребители услуг и их место в
муниципальном хозяйстве
Потребителями муниципальных услуг в городе и районе являются жители (население МО город Старая Русса и Старорусский район) как физические лица и юридические лица, расположенные на территории города и района, в т.ч.:
жилищно-строительные кооперативы;
государственные и муниципальные социальные учреждения и органы управления;
муниципальные предприятия;
некоммерческие организации различных организационных форм;
предприятия иных форм собственности и организационно-правовых форм, включая индивидуальных предпринимателей.
В МО город Старая Русса и Старорусский район потребители по уровню оплаты отдельных видов муниципальных услуг подразделяются на три категории:
население;
муниципальные предприятия и бюджетные организации;
прочие потребители.
Тем самым сохраняется принцип перекрестного субсидирования потребителей. При этом, например, стоимость услуг по поставке питьевой воды, пропуску и биологической очистке стоков для населения города и района составляет 62 % от экономически обоснованного тарифа.
Структура потребителей тепловой энергии по МУП "Теплосеть"
(собственное производство)
Не приводится.
Структура потребителей услуг МПП ВКХ
Не приводится.
4.Принципы совершенствования системы предоставления муниципальных услуг
Совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в МО город Старая Русса и Старорусский район осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:
системная обоснованность:
создание, сохранение, реорганизация, приватизация или ликвидация любого хозяйствующего субъекта должны в обязательном порядке обосновываться с учетом роли и назначения данного субъекта в системе исполнения предметов ведения местного самоуправления и соблюдением требований настоящей Концепции; данный принцип предполагает также сочетание единого стратегического подхода к совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг в целом с индивидуальными решениями по каждому виду услуг и хозяйствующему субъекту;
последовательность:
совершенствование системы муниципальных услуг осуществляется постепенно и с учетом реальной ситуации в отдельных секторах муниципального хозяйства; программа (план) совершенствования включает в себя отдельные этапы и последовательность шагов по ее реализации;
открытость:
процесс реформирования и развития сферы муниципальных услуг осуществляется открыто, что проявляется в принятии настоящей Концепции представительным органом местного самоуправления, в ее опубликовании в официальных средствах массовой информации, в участии представительного органа в принятии иных локальных нормативных актов и индивидуальных решений по отдельным видам услуг и хозяйствующим субъектам, а также в информировании общественности о ходе и результатах реализации Концепции;
признание приоритета частного сектора и конкуренции в экономике:
в тех сферах, где существуют и успешно функционируют частные предприятия, МО город Старая Русса и Старорусский район решает вопросы местного значения путем привлечения этих предприятий, не создавая самостоятельных хозяйствующих субъектов; для развития частного предпринимательства и рынка услуг МО город Старая Русса и Старорусский район широко использует конкурсные механизмы закупки таких услуг;
концентрация на основных задачах местного самоуправления:
МО город Старая Русса и Старорусский район в своей деятельности концентрируется на решении вопросов местного значения, установленных законодательством РФ и Новгородской области, а также Уставом МО город Старая Русса и Старорусский район, организуя предоставление на территории МО обязательных услуг, которые соответствуют его публично-правовой природе; в исключительных случаях МО город Старая Русса и Старорусский район в интересах населения принимает на себя также решение иных социально значимых вопросов, организуя предоставление добровольных, но объективно общественно необходимых услуг;
экономичность (экономное отношение к ресурсам муниципального образования):
выбор способа решения той или иной задачи должен осуществляться органами местного самоуправления с позиций экономической эффективности, экономного отношения к финансовым, материальным, организационным и кадровым ресурсам, для чего должна исследоваться экономическая обоснованность всех возможных решений;
при создании, реорганизации, приватизации и ликвидации муниципальных хозяйствующих субъектов должны учитываться и рассчитываться последствия:
для бюджета (финансового состояния) МО город Старая Русса и Старорусский район - с точки зрения минимизации расходов по содержанию предприятий, предоставлению льгот, а также с точки зрения учета возможных доходов от развития тех или иных рынков, возникновения и развития новых предприятий;
для собственности - с точки зрения оптимального ее использования, поддержания в необходимом состоянии, инвестирования в объекты собственности, а также с точки зрения создания с ее помощью условий для развития предпринимательства;
создание равных условий для хозяйствующих субъектов всех форм собственности и организационно-правовых форм:
в тех сферах деятельности, где наряду с частными действуют муниципальные хозяйствующие субъекты, не должны формироваться особые условия, позволяющие создавать, сохранять или укреплять монопольное или привилегированное положение последних; предприятиям любых форм собственности и организационно-правовых форм создаются равные условия для доступа и функционирования на соответствующих рынках услуг (работ, товаров);
создание условий для развития уже существующих и создания новых предприятий, предоставляющих услуги населению:
процесс развития сферы муниципальных услуг должен сопровождаться созданием и совершенствованием условий для развития предпринимательства как путем разработки и принятия рамочных условий, так и путем реализации программ поддержки в отношении различных категорий предприятий (малый бизнес, производственные предприятия, предприятия и организации инфраструктуры, инвесторы, отраслевые программы), формирования и конкурсного размещения муниципального заказа, а также путем снятия либо снижения барьеров вхождения предпринимательских структур на рынки тех или иных услуг (работ, товаров);
повышение инвестиционной привлекательности сферы муниципальных услуг:
развитие сферы муниципальных услуг и, в первую очередь, коммунальной инфраструктуры невозможно без привлечения сторонних инвестиций, а также организации внутреннего инвестирования; для повышения инвестиционной привлекательности сферы муниципальных услуг органы местного самоуправления МО город Старая Русса и Старорусский район создают рамочные организационные, правовые и финансовые условия, а также осуществляют активный поиск потенциальных источников инвестиций и разработку различных схем привлечения капитала.
5.Основные направления совершенствования муниципального хозяйства в сфере ЖКХ. Мероприятия и проекты
К основным направлениям по осуществлению преобразований в жилищно-коммунальном секторе отнесены:
5.1.Совершенствование системы договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а также конкурсный отбор подрядных организаций на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;
5.2.Демонополизация и создание конкурентной среды;
5.3.Совершенствование системы формирования и утверждения тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги;
5.4.Ресурсоэнергосбережение и установка приборов учета;
5.5.Создание условий для дальнейшего развития системы общественного самоуправления и обеспечения сохранности жилищного фонда за счет участия населения;
5.6.Совершенствование финансового механизма функционирования ЖКХ.
Осуществление названного комплекса первоначальных мероприятий предоставит возможность усиления контроля целевого использования средств, направляемых на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Создание рынка подрядных организаций позволит снизить затраты на эксплуатационные и ремонтные работы. Совершенствование договорных отношений между субъектами собственности и субъектами хозяйствования создаст предпосылки для повышения доходности организаций жилищно-коммунального хозяйства и становления рыночных хозяйственно-финансовых взаимоотношений.
5.1.Совершенствование системы договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а также конкурсный отбор подрядных организаций на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда
В последнее время структура управления жилищно-коммунальным хозяйством города и района претерпевает серьезные изменения. Смысл этих изменений состоит в формировании эффективной модели жилищно-коммунального комплекса района с целью рационального разделения функций и оптимальной организации договорных отношений между субъектами собственности жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - органами жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.
Задача 1. Совершенствование системы договорных отношений по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг
Создание системы экономической мотивации повышения качества выполнения работ в жилищно-коммунальном хозяйстве; повышение ответственности жилищных и коммунальных предприятий перед органом местного самоуправления, нанимателями и собственниками жилья за качество выполняемых работ и предоставляемых услуг.
В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве района сформирована система договорных отношений в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищно-коммунальных услуг. Заключены договоры между службой заказчика и подрядными жилищными организациями. Заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также с нанимателями и собственниками жилья.
Важным элементом в системе договорных отношений является договор между управляющей организацией (службой заказчика) и собственниками и нанимателями жилых помещений. В настоящее время эти договорные отношения регулируются договорами социального найма жилого помещения и договорами на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг собственникам квартир. Нужно отметить, что указанные договоры ориентированы на финансирование отрасли в запрашиваемых объемах и предусматривают обязательное выполнение общего объема работ согласно Правилам и нормам технического содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг. В настоящее время ни бюджет, ни население не в состоянии обеспечить финансирование всего объема работ, обеспечивающих исполнение указанных Правил. В связи с этим правильнее было бы определять конкретный перечень работ и услуг, обеспеченных имеющимся финансированием, в качестве приложения к договорам.
Мероприятия и проекты:
совершенствование формы договора между управляющей организацией и нанимателями (а также собственниками) жилья;
разработка договора на управление муниципальным жилищным фондом между службой заказчика и администрацией;
разработка формы договора между службой заказчика и муниципальным учреждением по сбору и обработке коммунальных платежей.
Рекомендации по выполнению
Для того, чтобы договор между управляющей организацией (службой заказчика) и нанимателями и собственниками жилья, с одной стороны, предоставлял жителям реальные рычаги контроля за работой управляющей организации, с другой - обязывал население бережно относиться к общедолевой собственности и соблюдать правила совместного проживания, необходимо:
в договоры включить реальный перечень предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и выполняемых работ, режим и качество их предоставления;
в договоре предусмотреть реальные обязанности нанимателей и собственников жилья по сохранности жилищного фонда и соблюдению норм совместного проживания.
В свете дальнейшего развития договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере принципиально новыми типами договоров, которые должны расширить существовавшую ранее систему договорных отношений, должны быть:
договор на управление муниципальным жилищным фондом, заключаемый между службами заказчика и администрацией. Необходимо учитывать, что данный договор должен, в частности, обеспечивать заинтересованность служб заказчика в ресурсосбережении. Эта заинтересованность может формироваться как установление фиксированного процента, получаемого службами заказчика от эффекта по ресурсосбережению, полученного на управляемом ими жилищном фонде. Кроме того, в этом договоре должны быть сформированы стимулы, формирующие заинтересованность служб заказчика в перечислении собираемых с населения средств на оплату работ предприятий ЖКХ в полном объеме и не позднее установленных сроков;
с учетом того, что в районе предполагается создать расчетно-кассовый центр, целесообразно предусмотреть форму договора между службами заказчика и муниципальным учреждением по сбору и обработке коммунальных платежей, обеспечивающего право управляющей организации (службе заказчика) самостоятельно распоряжаться платежами населения. Такой договор предусматривает выполнение РКЦ для служб заказчика таких функций, как начисление платежей за коммунальные услуги и подготовка развернутой аналитической отчетности по количеству средств, собранных с населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Необходимо отметить, что РКЦ не вправе самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на сбор платежей населения, так как выполнение этой функции возложено на службы заказчика, а также РКЦ не вправе самостоятельно распоряжаться средствами, собранными с населения.
Задача 2. Дальнейшее развитие в сфере выполнения работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда
Создание активной конкурентной среды в жилищной сфере для обеспечения эффективности использования средств бюджета и населения, направляемых на оплату жилищно-коммунальных услуг. Стимулирование управляющих организаций к дальнейшему развитию конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
Важное значение для развития конкурентных отношений в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда будет иметь разработка системы стимулирования управляющих организаций (службы заказчика) в соответствии с результатами проведения конкурсов подрядных работ. Для этого необходимо пересмотреть условия материального стимулирования работников управляющих организаций, поставить их в зависимость от конкретных результатов работы этих организаций.
Мероприятие и проекты:
разработка механизма стимулирования управляющей организации к развитию конкурентной среды и повышению качества услуг в сфере обслуживания жилищного фонда
Рекомендации по выполнению
Для совершенствования системы организации работ по обслуживанию жилищного фонда и демонополизации сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагаются следующие рекомендации:
поскольку конкурентные отношения в сфере управления жилищным фондом отсутствуют, формирование доходов собственно службы заказчика должно производиться исходя из следующих принципов. Финансирование службы заказчика должно определяться договором между местной администрацией и службой заказчика. Величина финансирования должна иметь абсолютное значение и зависеть от качества управления жилищным фондом (организации работ по обслуживанию, ремонту и предоставлению коммунальных услуг);
фонд оплаты труда управляющей организации (службы заказчика) целесообразно формировать с учетом прогноза определенного уровня сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (например, 95 %). При превышении этого уровня сбора платежей часть средств целесообразно направлять на формирование фонда материального поощрения. С другой стороны, недобор средств может привести к снижению финансирования и, как следствие, к понижению должностных окладов и/или сокращению штатного расписания работников службы заказчика;
в случае проведения конкурсов по отбору подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию жилищного фонда и снижения цен на выполнение этих работ в результате конкурса часть средств, образующихся как разница между стартовой ценой и конечной конкурсной ценой (например, 20 %), целесообразно направлять в самостоятельное распоряжение управляющей организации (службе заказчика). На остальные сэкономленные средства служба заказчика должна произвести дополнительные объемы работ по текущему или капитальному ремонту жилищного фонда, переданного ей в управление;
объем финансирования управляющей организации должен формироваться с учетом качества выполнения работ по заключенным ею договорам подряда, договорам поставки ресурсов, то есть таких показателей, как качество предоставляемых услуг, рост/сокращение количества жалоб населения, и других подобных показателей;
необходимо провести демонополизацию и развивать конкурентную среду в сфере выполнения работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда наряду с проведением конкурсов на капитальный ремонт и специальные работы.
5.2.Демонополизация и создание конкурентной среды
Проблема демонополизации сводится (кроме юридической) к двум группам проблем:
1.Инженерно-технические проблемы.
2.Риски внебюджетного финансирования инвестиций в коммунальную инфраструктуру.
Процесс демонополизации ЖКХ важен прежде всего с точки зрения повышения качества предоставляемых услуг, что в свою очередь невозможно без привлечения средств частного капитала.
Частные инвестиции в ЖКХ возможны при условии выявления рисков инвестирования в данного рода бизнес.
Риски, связанные с угрозой недополучения требуемого дохода, - основное препятствие притока частного капитала в ту или иную сферу экономики, в том числе и ЖКХ.
В настоящее время можно выделить несколько категорий групп рисков, главными из которых считаются:
тарифные риски;
бюджетные риски;
риски спроса;
риск недополучения дохода;
риски перерасхода;
макроэкономические риски;
риски, связанные с собственником инфраструктуры.
Необходимо в любом случае иметь:
1) генеральный план (стратегию) развития отрасли в целом;
2) бизнес-план, разработанный на основе достоверной информации;
3) достоверный управленческий учет на предприятиях ЖКХ;
1.Тарифные риски:
структура тарифа не соответствует реальным потребностям коммунального предприятия (изменить межбюджетные отношения);
процедура утверждения тарифов непрозрачна и сильно политизирована;
периодичность утверждения.
2.Бюджетные риски
Неполное исполнение бюджетных обязательств:
2.1.Дотации предприятиям коммунального сектора на разницу в тарифах для населения и полных тарифов на услуги;
2.2.Бюджетное возмещение коммунальным предприятиям предоставления льгот различным категориям граждан;
2.3.Возмещение жилищных субсидий.
3.Риски спроса
Основная проблема в отсутствии системного учета предоставляемых ресурсов.
4.Риски низкой собираемости платежей:
низкая платежная дисциплина пользователей услуг;
неприемлемость (возможная) тарифов для значительной доли населения (малоимущих).
5.Риски перерасхода:
управленческие ошибки (низкий кадровый потенциал ЖКХ);
неопределенность состояния ОФ (в том числе состояние технической документации);
изменение законодательства.
6.Риски, связанные с собственником инфраструктуры:
вмешательство властей в оперативное управление;
отсутствие стимулов к снижению себестоимости, привлекательности.
7.Политические риски
Степень риска прямо пропорциональна стоимости привлекаемого капитала и обратно пропорциональна вероятности привлечения капитала.
Для снижения рисков, в том числе по п. 6, необходимо иметь адекватную нормативно-правовую базу, позволяющую решить проблемы:
финансового оздоровления (санации) предприятий ЖКХ;
законодательства о концессиях в ЖКХ;
законодательства о принципах тарифного регулирования.
Наконец самое важное. Государство должно определить стратегическую цель развития ЖКХ как сектора экономики.
В рамках настоящей Концепции создание конкурентной среды предлагается провести в 2 этапа.
1-й этап. Создание квазиконкурентной среды. Накопление опыта участия в муниципальном заказе. 2005 год.
1.1.Ликвидация (через банкротство) следующих муниципальных предприятий:
МУП ЖКХ;
МП "Теплосеть";
МУЖЭП;
МБПП "Янтарь" (баня и прачечная);
1.2.Создание новых предприятий по формуле:
n + 1, где
n - количество предприятий, непосредственно участвующих в муниципальном заказе,
1 - управляющая компания по видам деятельности;
1.3.Перевод муниципального имущества на баланс КУМИ либо МУ "Служба заказчика по ЖКХ".
Новые предприятия, непосредственно участвующие в муниципальном заказе, будут созданы в форме обществ с ограниченной ответственностью.
Управляющая компания - в виде муниципального учреждения.
Задача предприятий - занять место ликвидированных муниципальных предприятий в рамках действия муниципального заказа. Предприятия могут получить муниципальное имущество в аренду либо в управление (если это возможно) для надлежащего исполнения муниципального заказа.
Задача управляющих компаний на период становления новой формы организации муниципальных услуг сводится к определению правил участия предприятий в муниципальном заказе, контроле над правильностью расходования средств и над качеством оказываемых услуг.
Таким образом, предполагается создать сначала квазиконкурентную среду, затем с течением времени создать условия (насколько это возможно) для функционирования конкурентной среды.
2-й этап. Конкурентная среда. Муниципальный заказ. 2006 год и далее.
Работа предприятий в соответствии с законодательством РФ в рамках муниципального заказа.
5.3.Совершенствование системы формирования и утверждения тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги
Создание системы установления тарифов, обеспечивающей открытость структуры тарифов для всех заинтересованных сторон, создающей экономические стимулы для предприятий-монополистов снижать издержки по поставке ресурсов и выполнению работ.
В настоящее время в городе и районе действует порядок утверждения тарифов, достаточно типичный для российских городов, которому, как правило, присущи следующие недостатки:
существующая процедура закрыта для населения, коммунальных предприятий и потенциальных инвесторов;
тариф не отражает структуру всех необходимых затрат различных хозяйствующих субъектов по предоставлению данных услуг, что часто приводит к конфликтным ситуациям при финансировании тех или иных работ;
не определены объем и состав информации, необходимой для рассмотрения при утверждении тарифа;
не учитываются вопросы перспективного развития предприятия: объем реальных потребностей капиталовложений в модернизацию и реконструкцию основных фондов, расширение зон обслуживания, эффект от проведенных мероприятий по увеличению экономической эффективности и снижению себестоимости, прогнозируемые изменения объема потребления и, как следствие, изменение полной себестоимости услуг;
при утверждении тарифов не устанавливается период регулирования, что создает ситуацию экономической неопределенности как для самого предприятия, так и для потребителей.
Мероприятия и проекты:
1) создание регулирующего органа - комиссии по разработке цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги - в форме коллегиального органа при районной Администрации;
2) совершенствование процедуры утверждения тарифов и привлечение к процессу регулирования представителей всех заинтересованных сторон.
Рекомендации по выполнению
При совершенствовании системы регулирования тарифов на коммунальные услуги следует обратить внимание на следующие направления:
переход от нормативно-затратного к целевому принципу формирования тарифов;
внедрение стандартной процедуры формирования и утверждения тарифов, обеспечивающей согласование интересов всех заинтересованных сторон;
внедрение стандартной процедуры мониторинга коммунальных предприятий в течение регулируемого периода;
создание регулирующего органа, в компетенции которого будет находиться рассмотрение и установление тарифов для регулируемых предприятий и населения, а также мониторинг регулируемых предприятий.
Эффективная система тарифного регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна опираться на три основополагающие части: 1) определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ); 2) решение вопроса формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ; 3) проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности должны обеспечить органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг.
Тарифная политика должна быть основана на следующих принципах:
соответствие целей, которые ставятся собственником имущества перед регулируемыми предприятиями, реальному объему имеющихся финансовых ресурсов. Тарифы должны обеспечивать объем финансирования, достаточный для достижения целей, сформулированных в производственной и инвестиционной программах;
полное возмещение затрат коммунальным предприятиям - поставщикам услуг на производство этих услуг;
создание стимула к повышению эффективности регулируемых предприятий - установление неизменного в реальном выражении тарифа на весь период регулирования. В этом случае предприятие, снижая свои затраты, может оставлять в своем распоряжении дополнительную прибыль;
оптимальность: тариф устанавливается исходя из принципа учета и оптимизации интересов всех заинтересованных сторон;
прозрачность и открытость: все заинтересованные лица должны иметь возможность принять участие в процедуре рассмотрения тарифа;
деполитизированность: тарифная политика должна стать не инструментом политической борьбы, а способом решения проблем городского хозяйства.
Перечисленные выше принципы можно реализовать путем изменения процедуры утверждения тарифов и привлечения к процессу регулирования представителей всех заинтересованных сторон. Целесообразно создать регулирующий орган в виде комиссии по разработке цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги - коллегиальный орган при районной Администрации. Основными задачами тарифной комиссии будут:
проведение единой районной политики формирования тарифов и ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, цен и тарифов для регулируемых видов деятельности, обеспечивающей согласование интересов всех заинтересованных сторон и принцип полного возмещения затрат предприятиям на производство ими жилищно-коммунальных услуг, а также проведение единой политики установления и изменения нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги;
защита экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
защита экономических интересов жилищно-коммунальных предприятий в целях обеспечения условий для их эффективной деятельности и оптимального развития;
экономическое стимулирование мероприятий и проектов по повышению эффективности использования ресурсов на территории района;
разработка нормативно-методического обеспечения и мероприятий по совершенствованию режима регулирования;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в регулируемые организации.
Заседания комиссии должны проводиться открыто для потребителей и других заинтересованных сторон. На заседаниях должны присутствовать представители регулируемых предприятий (без права голоса). Если на заседании комиссии не удается прийти к согласованному решению в результате голосования членов комиссии, то создается временная рабочая группа по решению разногласий и согласованию варианта тарифов. После согласования комиссия большинством голосов должна принять решение и представить согласованный вариант тарифов на утверждение Главе администрации района. Одновременно с новыми значениями тарифов, утверждаются производственная и инвестиционная программы регулируемых предприятий.
Такая процедура регулирования тарифов позволит смягчить социальные последствия повышения тарифов и снизить политизированность этого процесса. За счет публичности процедуры рассмотрения тарифов возникает и обратная связь - теперь потребитель вправе требовать того качества услуг, которое соответствует существующему уровню тарифов.
В рамках создания системы мониторинга регулируемых предприятий необходимо предусмотреть систему автоматической индексации тарифов в случае резкого роста цен на энергоносители или другие товары, на долю которых приходятся значительные затраты в структуре себестоимости услуг. Мониторинг предприятий в течение регулируемого периода следует проводить на основе анализа индикаторов, по которым можно судить о том, насколько предприятие успешно выполняет поставленные перед ним собственником цели и задачи. Необходимо определить состав и форму подачи информации в рамках осуществления процедур мониторинга предприятий и разработать перечень типовых решений при выходе значений индикаторов за допустимые пределы.
Важными факторами эффективного тарифного регулирования должны стать разработка и внедрение двуставочных тарифов на коммунальные услуги, когда постоянная часть тарифа соответствует объему постоянных издержек, связанных с предоставлением соответствующих услуг потребителю, переменная часть - объему переменных затрат. В случае если у потребителя нет приборов учета, для расчета ежемесячного платежа вместо фактического потребления необходимо использовать нормативы потребления соответствующих услуг.
5.4.Ресурсоэнергосбережение и установка приборов учета
Одним из важных направлений по выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса является проведение мероприятий по ресурсосбережению. Широкому внедрению ресурсосбережения препятствует отсутствие экономической заинтересованности всех участников ресурсосберегающих мероприятий, которые финансируются не в достаточной мере. При этом, как показывает опыт, экономический эффект, получаемый от проведения энергоресурсосберегающих мероприятий, покрывает затраты и ведет в дальнейшем к экономии энергии и топлива (установка энергоэкономичных светильников позволяет экономить 30 % электроэнергии, внедрение частотных регуляторов на электродвигателях дает экономию электроэнергии в 30 %, увеличивает срок службы оборудования и исключает гидравлические удары в системах водоснабжения).
Основной целью ресурсосбережения является снижение издержек производства и себестоимости коммунальных услуг.
Основными направлениями энергосбережения являются:
совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей политику ресурсосбережения и привлечения инвестиций;
ликвидация мелких неэкономичных котельных при централизации теплоснабжения или установка компактных тепловых установок;
повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей;
снижение удельного расхода топлива в отопительных котельных;
сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях;
внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов.
Важнейшими направлениями ресурсосбережения являются сокращение непроизводственных расходов и потерь энергоносителей, установка приборов их учета и регулирования расхода.
При этом следует учитывать, что повышение цен на энергоносители в дальнейшем будет вызывать все большую заинтересованность потребителей в проведении этой работы.
Внедрение приборов учета позволит производить расчеты за фактически оказанные коммунальные услуги, выявить объекты со сверхнормативным расходом энергоресурсов и выполнить на них первоочередные работы по энергосбережению, составить базу данных для разработки нормативов потребления коммунальных услуг населением.
В первую очередь установка приборов учета должна проводиться на границах эксплуатационной ответственности. Здесь уже есть положительные сдвиги. Так, тепловая энергия для нужд населения, поставляемая ведомственными котельными, в настоящее время учитывается по приборам учета, установленным на границе эксплуатационной ответственности.
В соответствии с решением Администрации в течение 2004 года 12 многоквартирных жилых домов оснащены общедомовыми приборами учета.
Для каждого объекта бюджетной сферы устанавливаются лимиты потребления ресурсов: холодной и горячей воды, электроэнергии, топлива.
Стимулирование установки приборов учета:
дифференцированный подход по установлению тарифов. С этой целью тарифы на услуги энергосберегающих организаций устанавливаются с понижающими коэффициентами для граждан, квартиры (индивидуальные дома) которых оборудованы приборами учета, и, наоборот, с повышающими - в случае отсутствия приборов;
установка приборов учета в квартирах малообеспеченных граждан (пенсионеров, семей, получающих субсидии, и др.) за счет бюджетных средств;
информационно-разъяснительная работа с населением. Психологически важно показать, что каждый будет платить за себя, а не за соседа, который, может быть, более расточительно подходит к расходованию ресурсов;
организация и участие в специальных выставках-продажах приборов учета и другого энергоресурсосберегающего оборудования, в том числе и местных товаропроизводителей.
На первом этапе механизм установки приборов учета и регулирования потребления ресурсов целесообразно отработать в домах товариществ собственников жилья (ТСЖ) и во вновь вводимом жилье.
5.5.Создание условий для дальнейшего развития системы общественного самоуправления и обеспечения сохранности жилищного фонда за счет участия населения
Цели: широкое привлечение жильцов к проблемам обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда всех форм собственности, а также к должному содержанию придомовой территории, объектов благоустройства, другим мероприятиям, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием населения.
Мероприятия и проекты:
1) разработка программы мероприятий по привлечению жильцов к вопросам управления и содержания жилищного фонда;
2) совершенствование процедуры формирования и регистрации товариществ собственников жилья.
Рекомендации по выполнению
Районной Администрации и местным службам заказчика необходимо более активно привлекать жителей многоквартирных домов к участию в мероприятиях по реализации программы развития жилищно-коммунального хозяйства в районе. С этой целью потребуется:
развернуть информационно-агитационную работу с привлечением средств массовой информации по вопросам управления в жилищной сфере;
обеспечить доведение до каждого жителя в районе целей и задач, связанных с программой развития жилищно-коммунального хозяйства;
не реже одного раза в полугодие проводить в местных администрациях встречи жильцов с представителями администрации по вопросам, связанным с формированием объединений жильцов, с целью участия в управлении жилыми домами;
проводить конкурсы по содержанию домов и прилегающей территории, выявляя наиболее активных граждан, которые в дальнейшем могли бы стать старшими по подъездам, членами домовых комитетов, войти в инициативные группы по организации товариществ собственников жилья.
Следует совершенствовать работу по формированию институтов старшего по дому, старшего по подъезду. Старший по дому - уполномоченное лицо, избирается из числа жильцов, принимает участие от их имени в решении вопросов местного самоуправления, непосредственно касающихся населения дома, работает, как правило, на общественных началах, в тесном контакте со службой заказчика и местной администрацией. С целью выполнения возложенных на него обязанностей старший по дому:
осуществляет контроль за соблюдением жилищно-коммунальными предприятиями, жильцами правил и норм содержания жилищного фонда и придомовой территории;
участвует в комиссии по осмотру дома, объектов благоустройства, коммунальных сетей при составлении планов текущего и капитального ремонта, определении необходимого перечня работ в пределах выделенных финансовых средств;
принимает участие в составлении планов мероприятий администрации по благоустройству и ремонту, следит за своевременным и качественным выполнением работ и предоставлением услуг, контролирует расход материалов, выделенных для этих целей;
оказывает помощь жилищно-коммунальным предприятиям в проведении мероприятий по энергосбережению.
Что касается развития ТСЖ в районе, нужно отметить, что для создания эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других объединений в жилищной сфере следует разработать систему формирования и технического учета (регистрации) земельно-имущественных комплексов с последующей передачей их в управление товариществам собственников жилья. Успешное решение земельного вопроса должно значительно способствовать развитию самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.
5.6.Совершенствование финансового механизма
функционирования ЖКХ
Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль невозможны без финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня.
В настоящее время в целом по Российской Федерации более 60 % организаций ЖКХ являются убыточными в связи с недофинансированием, несоблюдением установленных федеральных стандартов, задолженностью по оплате потребленных коммунальных услуг организациями бюджетной сферы.
При существующей системе экономических взаимоотношений организаций ЖКХ с бюджетом, поставщиками энергетических ресурсов и потребителями серьезное сокращение задолженности практически нереально.
В этой связи назрела необходимость принятия федерального закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Необходимо законодательно установить основы, принципы и условия проведения мероприятий, направленных на ликвидацию причин возникновения задолженности организаций ЖКХ и предотвращение условий ее возникновения в дальнейшем, решить вопросы признания и определения объемов недофинансирования со стороны соответствующих бюджетов, установить легальные механизмы реструктуризации долгов. Необходимо создать условия, при которых все организации отрасли будут получать в полном объеме необходимые для их деятельности финансовые средства как со стороны потребителей услуг, так и соответствующих бюджетов. Принципы реструктуризации задолженности позволят определить те предприятия ЖКХ, которые смогут использовать положения законопроекта для улучшения финансового положения, и те, которые будут подвергнуты процедуре банкротства.
Изменение текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий, передача прав распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам предусмотрены утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 797 подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".
В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). В результате граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которые станут прозрачными и адресными.
В целях повсеместного перехода на систему персонифицированных социальных счетов граждан на основании Постановления Правительства РФ от 01.07.2002 N 490 в ряде субъектов РФ проводится эксперимент по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства - внедрению персонифицированных социальных счетов.
По результатам эксперимента будут разработаны рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления о внедрении экономической модели реформы ЖКХ.
Кроме того, подпрограммой определено, что обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Консолидированные бюджетные ресурсы должны направляться на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в ЖКХ.
В настоящее время исходя из норм, установленных ГК РФ, бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальную сферу комитетом финансов Администрации города и района выделяются в следующем порядке:
1.Субсидии на покрытие убытков финансируются напрямую из местного бюджета предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.
2.МУ "Служба заказчика по ЖКХ" начисляет населению платежи за коммунальные услуги и определяет сумму льгот и субсидий, выставляет счета в комитет труда и социальной защиты населения. Средства, собранные с населения, перечисляются предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. Льготы и субсидии финансируются из бюджета через комитет труда и социальной защиты населения.
3.Субсидии на текущее содержание города финансируются напрямую МУП ЖКХ.
4.За уличное освещение и техническое обслуживание уличного освещения средства перечисляются МУП ЖКХ для последующих расчетов с энергетиками.
5.За услуги, оказанные бюджетным учреждениям, средства перечисляются из местного бюджета предприятиям жилищно-коммунального хозяйства через бюджетные учреждения.
6.Нормативно-правовое сопровождение Концепции
Принятые документы | Необходимо принять | |
Постановления (распоряжения) Главы администрации муниципального образования: о создании службы заказчика (управляющей компании) об утверждении Положения о службе заказчика (управляющей компании) по управлению муниципальным жилищным фондом о создании комиссии по жилищным спорам при Администрации об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при Администрации | + + + + | |
Постановление Главы администрации о создании и утверждении реестра муниципальной собственности | + | |
Постановление о распространении действия правил, нормативов, положений, норм и нормативных документов (кроме ГОСТ, СНиП и СанПиН) на территории данного муниципального образования, внесении в них дополнений, изменений или утверждении собственных нормативных документов | - | |
Постановления Главы администрации о реорганизации и перераспределении собственности: о создании ликвидационной комиссии о закреплении основных фондов за предприятиями ЖКХ в соответствии с приложением о порядке оплаты труда работников муниципальных предприятий об утверждении предельных норм по статьям затрат в структуре себестоимости единицы продукции | + + | - - |
Постановление Главы администрации об утверждении контрактов с руководителями муниципальных унитарных предприятий и сроках их заключения | + | |
Постановление о разграничении эксплуатационной ответственности | - | |
Постановление об утверждении нормативов потребления и стандартов качества предоставления услуг | + | |
Постановление об утверждении муниципальных минимальных социальных стандартов потребления услуг ЖКХ (для потребителей, имеющих средства контроля), о порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях | - | |
Постановление об утверждении форм договоров и сроков их заключения: между Администрацией и службой заказчика (управляющей компанией) на управление муниципальным жилищным фондом внутрихозяйственных договоров между муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями службой заказчика и муниципальными унитарными предприятиями - производителями жилищно-коммунальных услуг (жилищные муниципальные ремонтные предприятия, водо-, тепло-, газо-, электроснабженческие предприятия) на поставку услуг | типовые + + + | |
Постановление об утверждении договора аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде | + | |
Постановление об утверждении договора социального найма жилья в многоквартирном доме | + | |
Постановление о правилах внутреннего распорядка и пользования жилыми помещениями | - | |
Постановление о передаче полномочий по нежилым помещениям в жилых зданиях (в том числе многоэтажных) службе заказчика (управляющей компании) | - | |
Постановление о формировании процессов демонополизации в сфере ЖКХ на уровне города (муниципального образования): создание многообразия собственников жилья (ТСЖ) развитие малого предпринимательства | - | |
Постановления Администрации об утверждении всех нормативных документов по ТСЖ: об участии в расходах на содержание недвижимости о балансовом разграничении объектов коммунального назначения о передаче земельного участка контракт с управляющим договор (контракт) с персоналом и т.д. | - | |
Постановление об утверждении видов и перечня работ, выполняемых в системе ЖКХ на конкурсной основе | + | |
Постановление об утверждении Положения о порядке конкурсного отбора подрядчиков на эксплуатацию, обслуживание и текущий ремонт жилья | + | |
Постановление о постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору подрядчиков на эксплуатацию и обслуживание жилого фонда | + | |
Постановление о развитии и поддержке малого предпринимательства в сфере ЖКХ | - | |
Постановление об установлении уровня платежей населения за жилье и коммунальные услуги от экономически обоснованных затрат (в %) с учетом величины тарифов на газ и электроэнергию в муниципальном и государственном жилищном фондах | + | |
Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги ЖКХ (кроме газа и электроэнергии) | + | |
Постановление об утверждении правил (порядка) оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде, приобретенном на вторичном рынке жилья, частного жилья, ТСЖ, ЖСК, МЖК, ЖК | - | |
Постановление о введении дифференцированного размера оплаты жилья и коммунальных услуг за сверхнормативное потребление и уровень качества жилья | + | |
Постановление о Правилах предоставления коммунальных услуг в городе с условием учета местных особенностей и механизма штрафных санкций за некачественное и несвоевременное предоставление услуг | + | |
Постановление о введении платы за наем и порядке расчета и расходования платы за наем муниципального жилищного фонда | + | |
О порядке оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях | - | |
Постановления Главы администрации в сфере социальной защиты населения: о порядке предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в них (порядок, размеры, место выдачи, сроки выдачи) о порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям распоряжение об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий и перечня документов, необходимых для получения субсидий, а также уполномоченной организации, осуществляющей расчет и предоставление субсидий | + региональное + + | |
Постановления Главы администрации: о необходимости (целесообразности) начала работ по переводу на самоокупаемость некоторых видов услуг и поручение о подготовке предложений (на основе анализа уровня качества, затрат, объемов работ, готовности персонала и возможности инвестиций в повышение качества услуг и развитие рынка предоставления этих видов услуг) о переводе на 100-процентную оплату населением стоимости услуг (мусор, уборка территорий, текущий ремонт, водоснабжение) и сроках последовательного перевода | + частично | |
Постановление об утверждении экономически обоснованных тарифов на текущий год и величины оплаты населением (в руб.) | + | |
Постановление о Порядке проведения ценового аудита установления (утверждения) муниципальных минимальных социальных стандартов стоимости ЖКУ, финансируемых из бюджета города | + | |
Постановления: о введении ресурсоэнергосбережения в городе (поручение о разработке программ ресурсоэнергосбережения) о разработке финансово-экономического механизма извлечения средств от экономии ресурсоэнергосбережения об утверждении сроков реализации программы ресурсоэнергосбережения с указанием главной цели ее реализации, с разбивкой по подотраслям об утверждении программы ресурсоэнергосбережения об утверждении финансового механизма ее реализации, в котором также отражаются инвестиции, лизинг и перфоманс-контракты при энергосбережении о переводе части населения (тех, у кого установлены ИПУ) на оплату ЖКУ по приборам учета | - - - - | |
Решение Старорусской Думы: об утверждении Правил благоустройства и санитарного состояния содержания города Старая Русса и населенных пунктов Старорусского района | + |