Постановление от 09.02.2010 г № 52
О внесении изменений в областную целевую программу «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2010 году»
Постановляю:
1.Внести изменения в областную целевую программу "Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2010 году", утвержденную постановлением Администрации области от 16.12.2009 N 479 (далее - Программа):
1.1.В паспорте Программы:
1.1.1.Заменить в разделе "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы":
во втором абзаце цифру "7900" на "3000";
в четвертом абзаце цифру "100" на "50";
1.1.2.Заменить в разделе "Объем и источники финансирования Программы" цифры "168471,0" на "89868,0", "8870,0" на "4749,0", "177341,0" на "94617,0";
1.2.В описании Программы изложить разделы 1 - 4 в редакции:
"1. Технико-экономическое обоснование Программы550 руб. - расходы по найму жилого помещения в сутки при средней продолжительности пребывания в другой местности 3 месяца; 10 чел. - численность участников мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
Актуальность Программы обусловлена:
важностью проблемы занятости для социально-экономического развития Новгородской области и благополучия ее населения;
необходимостью консолидации усилий социальных партнеров по смягчению ситуации на региональном рынке труда.
Комплексный подход к смягчению последствий финансового кризиса и использование программно-целевого метода предопределены:
многообразием и сложностью решаемых задач на региональном рынке труда;
потребностью в разработке и реализации системы мероприятий, включающих конкретные цели, ресурсы, сроки выполнения и исполнителей.
Программа является инструментом налаживания взаимодействия, выработки общих подходов всех заинтересованных структур к реализации эффективных мер по социальной поддержке безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения.
Реализация мероприятий Программы позволит удержать ситуацию на региональном рынке труда в социально допустимых пределах, обеспечить стабилизацию численности работников в организациях, подверженных кризисным явлениям, сохранить их кадровый потенциал.
Программа позволит поддержать основные параметры жизнедеятельности населения области, особенно в районах.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году позволила стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и не допустить роста регистрируемой безработицы. Уровень регистрируемой безработицы в 2009 году не превысил 2,5 %.
Большинство организаций пытаются преодолеть последствия кризисных явлений, максимально сохранив кадровый состав, и используют сокращение штата как крайнюю меру, предпочитая ему введение режима неполной занятости. На 2 ноября 2009 года 98 организаций известили органы службы занятости населения области о введении режима неполного рабочего дня для 4678 человек, 15 организаций - о простое 516 человек, 23 организации - об отпусках без сохранения заработной платы для 203 работников.
В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2010 году может составить около 6,5 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую возрастет.
Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях экономики. Прогнозируется возвращение в область граждан, ранее работавших за ее пределами.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда при ограничении приема на работу снизит возможности трудоустройства выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.
Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.
Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости населения области, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 6,8 % от численности экономически активного населения.
Ожидается, что в органы службы занятости населения области за содействием в поиске работы в 2010 году может обратиться около 35,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных в органах службы занятости населения области безработных может составить порядка 20,0 тыс. человек.
В складывающейся ситуации в 2010 году потребуются дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда области, в том числе:
опережающее профессиональное обучение 150 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
организация общественных работ, временного трудоустройства 3,0 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы 100 выпускников образовательных учреждений с привлечением 30 наставников;
содействие трудоустройству 50 инвалидов;
содействие самозанятости 500 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства 149 безработных граждан;
оказание адресной поддержки 10 гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
Общая численность участников Программы составит 3989 человек. Дополнительные мероприятия Программы позволят сдержать рост и не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы свыше 2,4 %.
2. Мероприятия и механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
Программа содержит мероприятия, предусматривающие организацию работы в монопрофильных населенных пунктах.
Для жителей р.п. Парфино предусмотрены:
направление на опережающее профессиональное обучение не менее 20 работников ОАО "Парфинский фанерный комбинат", находящихся под угрозой увольнения;
направление на общественные работы, обеспечение временного трудоустройства не менее 520 работников организаций, расположенных на территории Парфинского района, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
содействие самозанятости не менее 80 безработных граждан, проживающих в Парфинском районе, стимулирование создания ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства 27 безработных граждан;
оказание адресной поддержки не менее 10 гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
Для жителей р.п. Угловка Окуловского района предусмотрено:
направление на опережающее профессиональное обучение не менее 20 работников ОАО "Угловский известковый комбинат", находящихся под угрозой увольнения;
направление на общественные работы, обеспечение временного трудоустройства не менее 211 работников ОАО "Угловский известковый комбинат", находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
содействие самозанятости не менее 3 безработных граждан, проживающих в р.п. Угловка Окуловского района.
Программой предусмотрены мероприятия по перераспределению трудовых ресурсов в другие виды экономической деятельности, в которых создаются новые рабочие места. Так, работники ОАО "Парфинский фанерный комбинат" после профессионального обучения по профессии швея будут трудоустроены на созданные рабочие места в ООО "Полавская швейная фабрика".
Программа реализуется поэтапно:
I этап - январь - февраль 2010 года:
доработка типовых пакетов документов по направлениям реализации Программы с учетом изменений федерального законодательства;
уточнение объемов, сроков высвобождения, профессионально-квалификационного состава высвобождаемых сотрудников организаций;
формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу;
подбор мест для стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений;
уточнение перечня организаций, в которых планируется опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения;
уточнение перечня организаций, в которых планируется трудоустройство инвалидов;
определение потребности в профессиональном обучении, временной занятости работников, подлежащих высвобождению, путем проведения совместно с работодателями анкетирования (тестирования) среди высвобождаемых работников для определения численности и профессионально-квалификационного состава нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
II этап - март - декабрь 2010 года:
организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения;
обеспечение участия в общественных работах, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, в соответствии с перечнем предприятий (организаций), объемами и видами общественных работ;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
содействие трудоустройству инвалидов;
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;
проведение мониторинга реализации мероприятий Программы с целью их корректировки, обусловленной изменением социально-экономической ситуации в регионе.
В ходе реализации мероприятий Программы по итогам каждого этапа проводится анализ их эффективности, определяются промежуточные результаты их реализации.
Реализацию Программы осуществляют комитет труда и занятости населения Новгородской области непосредственно и ГУ ЦЗН, подведомственные комитету, расположенные на территории Новгородской области в 19 муниципальных районах (всего 21 район) и городском округе, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области.
В перечни организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, включаются на основании поданных в ГУ ЦЗН заявок организации, сообщившие в ГУ ЦЗН о простое, введении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведении мероприятий по высвобождению работников.
Главными распорядителями средств областного бюджета являются комитет труда и занятости населения Новгородской области, органы исполнительной власти области.
Комитет труда и занятости населения Новгородской области в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета распределяет средства областного бюджета между подведомственными ему ГУ ЦЗН, осуществляющими их расходование на реализацию мероприятий Программы.
ГУ ЦЗН предоставляют средства областного бюджета:
работодателям на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, содействие трудоустройству инвалидов на основании договоров, заключаемых между ГУ ЦЗН и работодателями;
гражданам с целью оказания им адресной поддержки, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, на основании договоров, заключаемых между ГУ ЦЗН и гражданами;
безработным гражданам с целью содействия самозанятости и стимулирования создания дополнительных рабочих мест на основании договоров, заключаемых между ГУ ЦЗН и безработными гражданами.
Средства областного бюджета предоставляются органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления области на реализацию в подведомственных им организациях дополнительных мероприятий, предусмотренных Программой. Сроки и условия предоставления средств областного бюджета устанавливаются в соглашениях, заключаемых с комитетом труда и занятости населения Новгородской области.
Средства областного бюджета перечисляются работодателям и гражданам в сроки и на условиях, определенных заключаемыми договорами.
Комитет труда и занятости населения Новгородской области и ГУ ЦЗН несут ответственность за целевое использование средств областного бюджета.
3. Ресурсное обеспечение Программы
3.1. Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться на условиях софинансирования за счет средств субсидии из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и средств областного бюджета.
3.2. Расчет объема необходимых средств для реализации мероприятий Программы выполнен на основании Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011:
3.2.1. Расчет объема средств на мероприятие по опережающему профессиональному обучению работников организаций, находящихся под угрозой увольнения:
7800 руб. x 150 чел. + (600 руб. + 550 руб. x 90 дней) x 35 чел. = 2923,5 тыс. руб., где:150 чел. - численность участников мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников организаций, находящихся под угрозой увольнения; 7800 руб. - средняя стоимость курса обучения, скорректированная на уровень инфляции (7 %), в расчете на одного гражданина исходя из средней продолжительности обучения 3 месяца; 35 чел. - численность участников мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, которые будут направлены на опережающее профессиональное обучение вне места постоянного проживания; 600 руб. - размер авансирования или возмещения расходов на переезд к месту обучения в другую местность и обратно; 550 руб. в сутки - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности.
Для организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, необходимы средства в сумме 2923,5 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 154,8 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 2768,7 тыс. рублей;
3.2.2. Расчет объема средств на мероприятие по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу:
5464 руб. x 3000 ед. x 3 мес. = 49176,0 тыс. руб., где:5464 руб. - размер возмещения работодателю затрат на заработную плату участников мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу (в месяц не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды); 3000 ед. - количество рабочих мест для трудоустройства участников мероприятий; 3 мес. - средний период участия в общественных работах, временном трудоустройстве.
Для организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу. необходимы средства в сумме 49176,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 2458,8 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 46717,2 тыс. рублей;
3.2.3. Расчет объема средств на мероприятие по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений:
(5464 руб. x 100 ед. + 2732 руб. x 30 чел.) x 3 мес. = 1885,1 тыс. руб., где:5464 руб. - размер возмещения работодателю затрат на оплату труда участников мероприятия по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, составляющий в месяц не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды); 2732 руб. - размер возмещения работодателю затрат на выплаты за наставничество, составляющий в месяц за каждого выпускника не более одной второй установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды); 100 ед. - количество рабочих мест для трудоустройства выпускников образовательных учреждений, участвующих в мероприятии по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений; 30 чел. - численность выпускников образовательных учреждений, стажирующихся под руководством наставников; 3 мес. - период участия в мероприятии по организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений.
Для организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений необходимы средства в сумме 1885,1 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 90,2 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 1794,9 тыс. рублей;
3.2.4. Расчет объема средств на мероприятие по содействию трудоустройству инвалидов:
30 тыс. руб. x 50 ед. = 1500 тыс. руб., где:30 тыс. руб. - размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения 1 специального рабочего места для трудоустройства инвалидов; 50 ед. - количество оснащенных специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Для организации мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов необходимы средства в сумме 1500,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 90,0 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 1410,0 тыс. рублей;
3.2.5. Расчет объема средств на мероприятие по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан:
58,8 тыс. руб. x 500 чел. + 58,8 тыс. руб. x 149 ед. = 38161,2 тыс. руб., где:58,8 тыс. руб. - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице; 500 чел. - численность безработных граждан, открывших собственное дело; 149 ед. - количество рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, созданных безработными гражданами, открывшими собственное дело.
Для организации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан необходимы средства в сумме 38161,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 1881,6 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 36279,6 тыс. рублей;
3.2.6. Расчет объема средств на мероприятие по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов:
(600 руб. + 550 руб. x 90 дней) x 10 чел. = 501 тыс. руб., где:600 руб. - размер авансирования или возмещения расходов на проезд к месту работы в другую местность и обратно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 года N 422 "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения";
Для организации мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, необходимы средства в сумме 501,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 50,1 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 450,9 тыс. рублей.
В расчет объема необходимых средств для реализации мероприятий Программы включены расходы на информационное сопровождение реализации Программы в размере 0,5 % от общего объема средств в сумме 470,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
средства областного бюджета - 23,5 тыс. рублей;
средства субсидии из федерального бюджета - 446,7 тыс. рублей.
Общий объем финансирования Программы составляет 94617,0 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 4749,0 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования);
средства субсидии из федерального бюджета - 89868,0 тыс. рублей (95 % от общего объема финансирования).
4.Оценка и показатели эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится с учетом главной ее цели - предупреждение роста социальной напряженности на региональном рынке труда и сохранение имеющегося кадрового потенциала. Реализация мероприятий Программы будет способствовать организации временной занятости, повышению уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда работников, находящихся по угрозой увольнения, созданию дополнительных рабочих мест для безработных граждан, сокращению численности привлекаемых на предприятия области иностранных работников.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
| Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год (базовый) | 2010 год |
| Уровень регистрируемой безработицы | % | 2,5 | 2,4 |
| Уровень напряженности на рынке труда области | чел. на вакансию | 1,9 | 1,6"; |
1.3.В мероприятиях Программы заменить:
в строке 1.2 цифры "837,7" на "446,7", "44,0" на "23,5";
в строке 3.4 цифры "123022,0" на "46717,2", "6474,8" на "2458,8";
в строке 4.3 цифры "2262,1" на "1794,9", "114,7" на "90,2";
в строке 5.3 цифры "2850,0" на "1410,0", "150,0" на "90,0";
1.4.Изложить приложения 2, 4, 5 к мероприятиям Программы в редакции:
Приложения
2010-02-09 Приложение к Постановлению от 09 февраля 2010 года № 52 Перечень