Решение Новгородского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 51 от 03.12.2009 по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», возбуждённого в отношении Открытого Акционерного общества «Акционерный коммерческий банк «Сберегательный банк Российской Федерации»
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Открытого Акционерного общества «Акционерный коммерческий банк «Сберегательный банк Российской Федерации» – <...>;
представители заявителя – Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области – Филиала ФГУП «Почта России» о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены (уведомление о вручении от 07.12.2009), на рассмотрение жалобы не явились (ходатайство вх. № 6873 от 18.12.2009 Новгородского УФАС России о рассмотрении жалобы без участия её представителей);
представители заинтересованного лица – Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Новгород» (далее - газета «Новгород») о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены (вх. № 669 от 07.12.2009 газеты «Новгород» о рассмотрении жалобы без участия её представителей)
Установила:
06.11.2009 в Управление антимонопольной службы по Новгородской области (далее Новгородское УФАС России) поступило заявление (вх. № 5980 от 06.11.2009 Новгородского УФАС России) от Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») на действия Новгородского отделения № 8629 ОАО АКБ «Сберегательный банк Российской Федерации» (далее – ОАО АКБ «Сбербанк») по распространению им рекламы, содержащей признаки ненадлежащей.
Специалистами Новгородского УФАС России проведена проверка рекламы Сбербанка под заголовком «Сберегите деньги и получите прибыль!», распространённой в средстве массовой информации (СМИ) – в периодическом печатном издании газете «Новгород» от 15.10.2009 на 4 странице (свидетельство Управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному Федеральному округу ПИ № ФС2-8595 от 10 мая 2007 года) на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.
Данная рекламная статья содержит рекламу привлечения денежных средств (пенсий) пенсионеров во вклад ОАО АКБ «Сбербанк». Заключительные фразы гласят: «Не надо стоять в очереди на почте или ждать почтальона дома. Нет проблем с наличными деньгами, а это уже и личная безопасность».
Как следует из заявления ФГУП «Почта России» данные высказывания некорректно сравнивают услуги ОАО АКБ «Сбербанк» с услугами ФГУП «Почта России» по выплате пенсии путем указания на их отрицательные стороны, принижения их достоинств и качества, в целях формирования (повышения) у пенсионеров интереса к аналогичным услугам ОАО АКБ «Сбербанк».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами является недобросовестной.
Кроме того, в данной рекламной статье указанны процентные ставки по вкладам для пенсионеров, при этом не указан минимальный и максимальный срок хранения и суммы вклада.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Как следует из письменных объяснений ОАО АКБ «Сбербанк» (исх. № 11-26/1338/23090 от 14.12.2009) (далее - Объяснения) статья в газете «Новгород» не содержит некорректного сравнения рекламируемых банком услуг по сравнению с услугами, предоставляемыми ФГУП «Почта России», не указывают на отрицательные стороны этих услуг, не принижает их качество. Услуга по зачислению денежных средств на банковскую карту не аналогична услуге по выдаче пенсии наличными денежными средствами на почте. Следовательно, сравнение разнородных услуг невозможно.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами является недобросовестной.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуется другими продавцами является недостоверной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, в данном случае рекламируются и сравниваются услуги по выплате пенсии. Данные услуги оказываются как ФГУП «Почта России», так и ОАО АКБ «Сбербанк», что подтверждается письмом Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (исх. № 16-19/359 от 17.12.2009). Заключительные фразы вышеуказанной рекламной статьи гласят: «Не надо стоять в очереди на почте или ждать почтальона дома», что является некорректным сравнением рекламируемой услуги с находящейся в обороте услугой, предоставляемой другим продавцом – ФГУП «Почта России», а также содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемой услуги перед находящейся в обороте услугой, предоставляемой другим исполнителем.
Из формы подачи и смысла рекламной информации вытекает негативная оценка такой услуги, как получение пенсии в отделениях ФГУП «Почта России» по причине наличия очередей, и некорректность сравнения его с конкурирующей услугой – получение пенсии в отделениях ОАО АКБ «Сбербанк», а также через сеть банкоматов ОАО АКБ «Сбербанк». В подтверждение некорректности приведенного в рекламе сравнения услуг ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Сбербанк» по выплате пенсий служит и тот факт, что ОАО АКБ «Сбербанк» и его представителем не представлено доказательств отсутствия очередей при получении пенсии в банкоматах и отделениях ОАО АКБ «Сбербанк». При таких обстоятельствах данная реклама содержит некорректные сравнения рекламируемой услуги с находящейся в обороте услугой, предоставляемой другим продавцом – ФГУП «Почта России», и является недостоверной в части отсутствия очередей при получении пенсии через ОАО АКБ «Сбербанк».
Таким образом, в рекламной статье ОАО АКБ «Сбербанк» под заголовком «Сберегите деньги и получите прибыль!», распространённой в газете «Новгород» от 15.10.2009 на 4 странице, содержится недостоверная и недобросовестная реклама, поскольку в ней нарушены пункт 1 части 2 статьи 5 и пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
В вышеуказанной рекламной статье рекламируются банковские вклады для пенсионеров – «Пенсионный депозит Сбербанка России», «Пенсионный пополняемый депозит Сбербанка России». Таким образом, рекламируются финансовые услуги (банковские вклады).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Как указано в тексте рекламной статьи «Сберегите деньги и получите прибыль!»: «По данным вкладам для пенсионеров установлены процентные ставки от 6% до 11,25%: в зависимости от срока хранения и суммы вклада».
Из Объяснений ОАО АКБ «Сбербанк» следует, что в статье в газете «Новгород» указаны минимальная и максимальная процентные ставки по вкладам, а также указано, что размер процентной ставки зависит от срока хранения и суммы вклада. Таким образом, статья в газете содержит информацию обо всех условиях, влияющих на доход, получаемый пенсионерами в случае открытия указанных вкладов. Одновременно в статье указаны телефоны консультантов, по которым можно получить ответы на любые вопросы, возникшие в связи с освещенной в статье темой.
Из информации, представленной ОАО АКБ «Сбербанк» (вх. № 6784 от 14.12.2009), следует, что в указанной рекламе финансовой услуги содержится информация о предлагаемых пенсионерам вкладах. Согласно представленной информации рекламируемая финансовая услуга (вклад «Пенсионный пополняемый депозит Сбербанка России») содержит следующие условия (перечень не исчерпывающий), влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта вклада (российский рубль), срок вклада (от 3 до 6 месяцев, от 6 месяцев до 1 года, от 1 года до 2 лет, 2 года), минимальная сумма первоначального взноса (1000 рублей), минимальная сумма дополнительного взноса при внесении наличными деньгами (300 рублей), в случае востребования вкладчиком суммы вклада в течение основного (пролонгированного) срока, доход за неполный срок хранения исчисляется при востребовании вклада по истечении 6 месяцев основного (пролонгированного) срока исходя из 2/3 процентной ставки, установленной по данному виду вкладов на дату открытия (пролонгации) вклада. Также, рекламируемая финансовая услуга (вклад «Пенсионный депозит Сбербанка России») содержит следующие условия (перечень не исчерпывающий), влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта вклада (российский рубль), срок вклада (от 3 до 6 месяцев, от 6 месяцев до 1 года, от 1 года до 2 лет, от 2 до 3 лет, 3 года), минимальная сумма первоначального взноса (1000 рублей), дополнительные взносы и расходные операции по выплате части вклада не производятся, в случае востребования вкладчиком суммы вклада в течение основного (пролонгированного) срока, доход за неполный срок хранения исчисляется при востребовании вклада по истечении 6 месяцев основного (пролонгированного) срока исходя из 2/3 процентной ставки, установленной по данному виду вкладов на дату открытия (пролонгации) вклада.
В указанной рекламной статье содержится только часть условий оказания соответствующих финансовых услуг (банковские вклады), влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: максимальная и минимальные процентные ставки (от 6% до 11,25%). Иных условий оказания финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, (срок вклада, минимальная сумма первоначального взноса, особые условия исчисления дохода за неполный срок хранения и т.д.) указанная реклама не содержит.
Таким образом в рекламной статье ОАО АКБ «Сбербанк» под заголовком «Сберегите деньги и получите прибыль!», распространённой в газете «Новгород» от 15.10.2009 на 4 странице содержится нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, выразившееся в не указании при рекламировании финансовой услуги (банковский вклад) условий оказания соответствующей услуги, влияющих на сумму доходов или расходов, которые получат воспользовавшиеся этой услугой лица.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Из информации (исх. № 254 от 05.11.2009), представленной Муниципальным автономным учреждением «Редакция газеты «Новгород» следует, что рекламодателем указанного рекламного объявления является ОАО АКБ «Сбербанк». Плательщиком по счету № 1594 от 06.10.2009 за размещение данного рекламного объявления в периодическом печатном издании – газете «Новгород» также выступал ОАО АКБ «Сбербанк» (платежное поручение № 830 от 12.10.2009). Договор между ОАО АКБ «Сбербанк» и МАУ «Редакция газеты «Новгород» на размещение (распространение) данной рекламы заключён 20.05.2009. Оригинал-макет данной рекламной статьи был согласован с ОАО АКБ «Сбербанк». Следовательно, в данном случае имеются все основания полагать, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ОАО АКБ «Сбербанк».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу услуг Сберегательного банка, распространенную в газете «Новгород» от 15.10.2009 на 4 странице, рекламодателем которой является ОАО АКБ «Сберегательный банк Российской Федерации» поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
2.Выдать ОАО АКБ «Сберегательный банк Российской Федерации» обязательное для исполнения предписание о прекращении законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.